第二章 社会保障制度的原则、特征与功能

第二章社会保障制度的内容、特征及功能•社会保障制度作为国家的一项基本制度，是按照特定的原则建立起来的，体现出一定的特征，并在社会运行中发挥着重要的功能和作用。第一节社会保障制度的内容（体系）•社会保障是由国家立法统一规范并由政府主导的基本社会保障和在政府支持下由民间及市场来解决基本保障以外问题的补充社会保障两大部分组成。•具体组织结构框图见下：军人及家属社会保障制度社会救助社会保险社会福利军人保障（社会优抚）住房保障补充保障社会贫困者生活救助灾难救助法律援助扶贫开发养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险公共设施生活补贴医疗服务教育福利住房福利社会服务抚恤优待军人保险安置保障军人福利住房公积金经济适用房廉租房慈善事业社区服务企业年金补充医疗保险商业保险家庭保障工薪劳动者全体国民劳动者及至全体居民劳动者及住房困难者基本社会保障补充社会保障1.社会救助•含义是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活的一项制度。•特点•①资金来源是国家财政拨款。•②救助对象是社会弱势群体。•③救助目标是保障最低生活。•④救助条件及程序包括申请、审查及批准。•⑤救助方式包括现金、实物、服务等。•组成①生活救助②灾难救助③法律援助④扶贫开发•总结总之，社会救助是最早形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保证社会成员生存权利的最后一道防线。2.社会保险•含义•社会保险是由国家立法规范，面向劳动者强制建立的，在其暂时或永久失去劳动能力时给予其基本生活保证的一项社会保障制度。•特点•①强制性•②预防性•③互济性•④补偿性•⑤储备性•组成①养老保险②医疗保险③失业保险④工伤保险⑤生育保险其它还有死亡抚恤、残障保险和护理保险等。•总结总之，社会保险项目众多，所承担风险最多，需支付资金最大，是社会保障体系中的核心和主体部分。3.社会福利•含义是指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的一项社会保障制度。（狭义）•特点①保障对象全员化②保障项目广泛化③资金来源多渠道④保障水平弹性化•组成①公共设施②生活补贴③医疗服务④教育福利⑤住房福利⑥社会服务•总结总之，社会福利的目标是改善全体成员的物质生活水平，提高国民生活质量，不断增进国民福利。因此，社会福利是一种最高层次的社会保障制度。4.军人保障•含义指国家建立的，以军人（有时包括其家属）为保障对象的一种社会保障制度。•特点保障对象、保障目标、保障待遇、保障内容、管理体制及经费来源。•组成抚恤优待、军人保险、安置保障、军人福利•总结军人保障制度是一项兼具社会保险、社会救助、社会福利性质的综合性的，有重大政治意义的特殊社会保障制度。5.住房保障•含义政府利用国家和社会力量解决国民中主要是中低收入家庭住房问题的一项社会保障制度。•特点主体、对象、目标•组成住房公积金、经济适用房制度、廉租房制度•总结是国家正在着力发展的一项社会保障制度。北京晚报2010年3月7日讯今天上午，全国政协工会界别举行的联组讨论上，国务院法制办副主任郜风涛在回应委员关于保障住房方面的建议时表示，《住房保障法》已经列入国务院今年的立法计划。6.补充保障•含义是国家正式制度安排的社会保障的补充。•特点①补充性②非强制性③资金来源多元化④运行机制社会化•组成①慈善事业②社区服务（三个特点：自主性、社会性、多样化）③企业年金（职业年金）④补充医疗保险（企业补充医疗保险和公务员医疗补助）⑤商业保险⑥家庭保障•总结总之，补充保障是基本社会保障制度之外的一项不可或缺的重要保障制度，对社会发展和增进国民福利起着不可低估的作用。第二节社会保障制度的原则1.公平原则（出发点和归宿）2.与经济社会发展相适应原则（经济基础、社会发展）3.责任分担原则（国家、企业、个人）4.普遍性与选择性相结合的原则（普遍性、选择性）5.互济性原则与法制性原则（互济性、法制性）第三节社会保障制度的特征1.公平性•保障范围•保障待遇•保障过程2.社会化•制度的开放性•筹资社会化•服务社会化•管理与监督社会化3.福利性•对社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。4.法制规范性5.多样性•各国社会保障制度的模式日趋多样化•同一项社会保障制度在一国内也呈现不同模式（我国城乡医疗保障）•项目结构多样化（社会救助）•水平结构多样化（失业保险待遇高于失业救济）6.刚性发展•表现为社会保障待遇只能提高，不能降低，无弹性。我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。温家宝:公平正义比太阳还要有光辉第四节社会保障制度的功能1.稳定功能2.调节功能•政治领域•经济领域•社会领域调节公平与效率调节国民收入的分配与再分配调节国民经济的发展调节不同群体之间的利益冲突调节不同利益集团、群体或社会阶层之间的利益矛盾3.促进发展功能•促进经济发展•促进社会发展•促进精神文明进步4.互助功能第五节社会保障制度的经济效应1.社会保障制度对储蓄的影响•现收现付制•基金积累制2.社会保障制度对劳动力市场的影响•供给（促进，阻碍）•需求（一般是负面影响）•流动（动因，壁垒）3.社会保障制度对收入再分配的影响•劳动者个人不同时期（现收现付制、基金积累制）•同一时期不同劳动者4.社会保障制度对积累与消费的影响课后作业：•简述社会保障制度的经济效应。