建立义务教育均衡发展督导评估认定制度,全力推进义务教育

1建立义务教育均衡发展督导评估认定制度，全力推进义务教育基本均衡目标如期实现省政府教育督导团总督学廖晓珊二0一二年八月二十九日2义务教育均衡发展，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的义务教育高水平发展目标任务。为贯彻落实《规划纲要》精神，2011年，教育部分别与各省、市、自治区人民政府签订了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》。今年年初，教育部、国家教育督导团分别下发了《义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和《关于申请认定义务教育发展基本均衡县（市、区）有关工作的通知》。标志着义务教育均衡发展评估认定制度的建立。为做好我省义务教育均衡发展评估认定工作，我讲以下六点意见：3一、明确义务教育均衡发展目标全省总目标：2015年实现初步均衡2020年实现基本均衡“十二五”年度目标任务目标20112012201320142015初步均衡731303526基本均衡7314初步均衡年度具体目标20112012201320142015五华盘龙麒麟红塔思茅大理古城官渡、石林、昭阳水富、绥江、沾益马龙、楚雄、大姚江川、澄江、蒙自开远、文山、砚山宁洱、景洪、祥云巍山、腾冲、施甸瑞丽、芒市、华坪泸水、福贡、贡山德钦、香格里拉临翔、凤庆西山、安宁、威信大关、盐津、鲁甸陆良、师宗、禄丰姚安、元谋、通海易门、新平、建水个旧、弥勒、红河西畴、马关、江城孟连、勐腊、宾川鹤庆、弥渡、玉龙双江、镇康、云县嵩明、晋宁、宜良呈贡、富民、永善巧家、彝良、罗平富源、永仁、某定南华、华宁、峨山河口、金平、元阳富宁、麻栗坡、丘北景东、景谷、镇沅西盟、勐海、洱源南涧、漾濞、隆阳龙陵、永胜、维西永德、耿马东川、禄劝寻甸、镇雄宣威、会泽武定、双柏元江、泸西石屏、绿春屏边、广南墨江、澜沧永平、云龙剑川、昌宁陇川、盈江梁河、宁蒗兰坪、沧源5“十二五”期间基本均衡具体目标20142015五华、盘龙、麒麟红塔、思茅、大理古城官渡、石林、昭阳、水富、绥江、沾益、马龙楚雄、大姚、江川、澄江、蒙自、开远、文山砚山、宁洱、景洪、祥云、巍山、腾冲、施甸瑞丽、芒市、华坪、泸水、福贡、贡山、德钦香格里拉、临翔、凤庆6二、义务教育基本均衡督导评估的前提、原则和指标（一）义务教育基本均衡督导评估认定的前提和原则县域义务教育基本均衡的评估认定，应在县域内所有义务教育学校达到本省义务教育学校办学基本标准后方能进行，实现较高水平的均衡。基本办学标准由省人民政府颁布（教育厅已上报省政府）。义务教育发展基本均衡县的评估认定，按照省级评估、国家认定的原则进行。国家教育督导团对省级评估工作进行指导和监督。（二）义务教育均衡发展督导评估内容1、义务教育校际间均衡状况评估2、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估3、公众对本县义务教育均衡发展满意度调查7（三）县域内义务教育校际间均衡状况评估指标对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况，包括以下8项指标：生均教学及辅助用房面积生均体育运动场馆面积生均教学仪器设备值每百名学生拥有计算机台数生均图书册数师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数8（四）县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标包括四个方面：入学机会20分、保障机制25分、教师队伍35分、质量与管理20分。1、入学机会。小学适龄儿童入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，九年巩固率达到93%以上，将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系；建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系；保障三类残疾儿童少年入学率不低于80%；逐步提高优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例。9入学机会评估要素基本均衡评估要素初步均衡评估要素1.辖区内适龄儿童少年就近接受义务教育。入学率：小学适龄儿童入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上；辍学率:小学0.5%以下，初中1%以下。入学率要求同左。辍学率：小学1%以下，初中2%以下。2.进城务工随迁子女接受义务教育以流入地公办学校接受为主，在公办学校就读学生不低于85%。外来务工随迁子女在公办学校就读学生不低于70%。3.留守儿童少年入学率：小学适龄儿童入学99.5%以上，初中毛入学率99%以上。辍学率：小学0.5%以下，初中1%以下。入学率要求同左。辍学率：小学1%以下，初中2%以下。4.三类残疾儿童少入学率分别到80%以上。同左5.优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例达到30%以上，并逐步提高。同左6.城乡贫困家庭子女及其他特殊群体子女接受义务教育，生活得到有效救助，入学率99%。同左102.保障机制。建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制；义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”；推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜；农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省政府规定要求。11保障机制评估要素基本均衡评估要素初步均衡评估要素7.县级人民政府制定具体可行的义务教育均衡发展规划同左8.建立义务教育均衡发展责任机制。分别建立义务教育均衡发展双线目标责任考核机制、责任追究机制、监督机制、奖惩机制。同左9.依法保障教育经费投入“三个增长”，足额征收教育费附加并全额用于教育，从扣除成本的土地出让收益金中按10%的比例计提教育基金用于教育，农村税费改革转移支付资金用于教育的比例达到50%以上。同左10.推进学校标准化建设，制定并有效实施薄弱学校改造计划，义务教育学校全部达到云南省义务教育学校办学基本标准合格要求。99%的小学、初中达到云南省义务教育学校办学基本标准基本合格要求。11.根据城乡发展需要及时调整学校布局规划，城镇建设合理设置义务教育学校，大班额比例逐年降低。同左123.教师队伍。全面实施义务教育教师绩效工资制度；义务教育学校学科教师配备合理，师生比达到省定编制标准；建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度；落实教师培训经费，加强教师培训。13教师队伍评估要素基本均衡评估要素初步均衡评估要素12.义务教育学校师生比达到省定编制标准，按需要配备各学科专职教师，加强音乐、体育、美术、外语、信息技术学科教师配备，逐步推进小班化教学。同左13.建立校长和教师交流机制、城镇骨干教师到农村定期任教制度。同左14.制定并实施每五年一轮县级教师全员培训计划，县级按规定单列教师培训经费。同左15.按要求全面落实义务教育教师绩效工资，县本级财政对在少数民族山区和边远贫困地区工作的教师提供艰苦贫困地区补助津贴。同左144.质量与管理。按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程；小学、初中阶段巩固率和小学、初中学生体质健康及格率达到省定标准；义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制；中小学过重课业负担得到有效减轻。15质量与管理评估要素基本均衡初步均衡16.严格执行国家课程计划方案，按规定齐课程开足课时。同左17.巩固率：九年义务教育巩固率达到93%以上。九年义务教育巩固率达到90%以上18.中小学生体质健康合格率：小学95%、初中85%。同左19.不得设置重点学校，新生入学实行随机分班，各班任课教师均衡配备。同左20.减轻中学过重课业负担，每学期、每周、每天教学时间符合国家规定，中小考试次数和作业量等符合减负规定要求。同左21.初中学业水平测试成绩，一次性学业水平测试全科合格率达到70%以上。一次性学业水平测试全科合格率达到60%以上16(五)公众对本县义务教育均衡发展满意度调查调查内容：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、校际间教师队伍的差距、义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。调查对象：当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众。调查对象以学生家长为主。17三、义务教育均衡发展认定条件义务教育初步均衡县认定条件：县级政府推进义务教育均衡发展工作评估得分80分以上，小学、初中教育资源均衡配置8项指标的差异系数分别小于或等于0.7和0.6，公众满意度调查结果60分以上。义务教育基本均衡县认定条件：实现初步均衡两年以上，县级政府推进义务教育均衡发展工作评估得分的达到85分以上，小学、初中教育资源均衡配置8像制裁的差异系数分别小于或等于0.65和0.55，公众满意度调查结果为85分以上。18四、县域义务教育均衡发展评估认定程序初步均衡评估认定：在县级人民政府自评的基础上，由州市人民政府组织评估，达到认定条件的，报省政府教育督导团审核、公示、，由省人民政府认定、授牌。基本均衡评估认定：在县级人民政府自评的基础上，由州市人民政府复核，达到认定条件的，报省人民政府，由省政府教育督导团组织评估。经审核、公示后，由省人民政府批准，报国家教育督导团审核并接受督导检查，根据国家教育督导团的检查和审核结果，由教育部认定授牌。19五、县域义务教育均衡发展督导评估工作要求（一）提高认识，加强领导。推进义务教育均衡发展，是党中央国务院为提高全民素质，建设人力资源强国采取的重大战略举措，也是未来20年基础教育发展的重大政治任务。各级人民政府要成立推进义务教育均衡发展工作领导小组，县级人民政府要成立以县长为组长的县域义务教育均衡发展推进工作领导小组，明确部门工作职责，按规划目标全力推进义务教育均衡发展。20（二）制定规划，分步实施推进义务教育均衡发展，省政府已经作出具体的安排，各级政府要将其纳入本地经济社会发展规划，完善有关政策措施，扎实推进。各地要按省政府规定的规划要求，制定具体的年度实施计划，认真落实。21（三）保障投入，按省定办学标准配置所需资源。义务教育均衡发展，要求义务教育阶段所有学校办学条件达到省政府规定的基本办学标准，一所学校不达标，都不得通过验收。为此，希望各级政府严格遵守法律规定，切实保障教育经费投入“三个增长”，保证完成教育经费投入分解任务，按照规定的义务教育学校办学基本标准，逐校落实所缺条件，制定建设配置年度计划，切实落实。22（四）加强教师队伍建设，按课程计划要求配备所需教师，均衡配置学校教师。义务教育均衡发展，教师队伍是重点，占义务教育均衡发展工作评估的35%，各地务必高度重视。首先必须按规定的编制标准配齐所需教师，不得空编。目前一些地方政府为了控制财政供养人口，学校有编制，教师严重不足，仍不许进教师的问题普遍存在，这将严重影响义务教育均衡发展的推进，在督导评估认定工作中，我们将严格督查，决不允许任何一所学校空编。在教师的配备工作中，各级政府和教育行政部门，必须高度重视音乐、体育、美术、英语、信息技术以及心理健康教育所需师资的配备，必须高度重视校际间教师的均衡配备。23（五）加强教育督导工作，提高教育督导履职能力和水平。教育督导在推进义务教育普及的历史进程中作出了巨大的贡献，在推进义务教育均衡发展的过程中，仍将承担重要的历史使命。为保障义务教育均衡发展目标任务的如期实现，各级政府要加强对教育督导工作的领导，保障所需工作条件和经费，重视机构和队伍建设，使之能够完全担当起新的使命。省政府教育督导团将加大对教育督导人员的培训力度，建立一支业务精良的义务教育督导评估队伍。同时加强对各县义务教育均衡发展的过程督导，确保按期实现义务教育均衡发展目标。24六、今年的任务根据省政府和教育部签订的关于推进义务教育均衡发展备忘录和云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见，我省2011年有7个县、今年有31个县要实现初步均衡。这38个县尚未通过州市人民政府的督导评估。各州市要加强对相关县的的督促指导，成立组织领导机构，制定实施规划和计划，做好自评准备工作。《云南省开展县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》已由省教育厅报国家教育督导团，待审核批准后由省政府印发。待我省督导评估实施方案下发后，各州市人民政府要按规定的程序和指标要求，对各县逐一进行督导评估。评估结束后，由各州市人民政府报省政府教育督导团审核，审核通过后报省政府批准认定。各地在推进义务教育均衡发展自评工作的问题和建议，请及时与省政府教育督导团办公室联系。