环境经济学6-4

主讲：许为义2007.04演讲稿环境经济学EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章：庇古税理论与实践（6*4）EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率1）庇古税1920年经济学家庇古在《福利经济学》中，首次提出通过向污染者征税的方法控制污染排放水平。“庇古税”本质：通过税收手段使得私人成本与社会成本尽可能相等，将社会行为产生的负外部性成本予以内部化。“庇古税”目的：旨在化解由于私人成本和社会成本存在差距所导致的社会不公，进而实现社会资源财富的最优分配。EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率2）庇古税的制度效率最优制度效率：庇古税等于私人成本与社会成本之间的差额，此时获得最优制度效率。制度低效率：庇古税大于私人成本和社会成本之间的差额，可能会导致污染物的违法处置，社会监督成本高昂。EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。图中MPC为工厂的边际私人成本，MSC为边际社会成本，MEC为边际外部成本，MPB为工厂的边际私人收益，MSB为边际社会收益，P是价格水平，Q是产量。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。在不考虑工厂的负外部性情况下，工厂最大化收益的产出水平是Q2，即MPC与MPB的均衡点，其产品价格为P2；PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。在考虑工厂的负外部性情况下，工厂最大化收益的产出水平是Q1，即MSC与MPB的均衡点，其产品价格为P1；此时，Q1Q2说明将工厂负外部性考虑到社会成本内，社会收益减少了，工厂侵害了社会净福利。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。政府对工厂实施征税政策后，可以将其工厂产生的社会损失内部化，其按照庇古税原理征税的庇古税T=P1-P2。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。征收的最优庇古税是以社会边际效益最大化为基础的。于是有SB=PQ-C(Q)-EC(Q)MSB=P-MPC-MEC=0P=MSC=MPC+MEC=MPC+T(T=MEC，即边际负外部性成本)T=MSC-MPC即社会边际成本与私人边际成本的差额。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。厂商被迫选择：a)不交庇古税T，将工厂的生产规模降低，由Q2产量减少至Q1产量；b）交庇古税T，工厂的生产规模保持不变，仍然维持Q2产量。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例2：一污染工厂对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使污染排放水平最优化。图中MEB(q)是污染者排放污染物的边际外部盈余，MEC(q)是污染者排放污染物的边际外部成本，MD(q)是污染者排放污染物的边际损害成本，P是排放污染物的价格水平，q是污染物排放量，q0是最优排放水平，P0是最优排放水平的均衡价格。图6.2庇古税与污染物最优排放水平的关系qPP0MD(q)MEB(q)=-MEC(q)q0q*EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例2：一污染工厂对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使污染排放水平最优化。如果只考虑环境资产的纳污能力，不考虑对污染者的任何管制，则污染者决策必然是极限甚至是超额无偿使用纳污资产的净化功能，使排放水平趋向q*，此时，边际外部盈余被榨干，即环境生态系统退化至丧失净化能力。图6.2庇古税与污染物最优排放水平的关系qPP0MD(q)MEB(q)=-MEC(q)q0q*EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例2：一污染工厂对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使污染排放水平最优化。随着污染物排放水平的增加，边际外部盈余呈现递减趋势，直至达到q*，说明环境资产在缺失明确产权的状态下，市场机制存在广泛的“搭便车”现象，市场机制不可能使得污染物在最优水平下排放，存在市场失灵。图6.2庇古税与污染物最优排放水平的关系qPP0MD(q)MEB(q)=-MEC(q)q0q*EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例2：一污染工厂对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使污染排放水平最优化。当边际外部盈余MEB(q)等于边际损害MD(q)时，污染物排放处于最优排放水平条件下，最优排放水平为q0，此时，污染者排放污染物的均衡边际成本MEC(q)是P0。图6.2庇古税与污染物最优排放水平的关系qPP0MD(q)MEB(q)=-MEC(q)q0q*EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.1庇古税及其制度效率3）庇古税率的设置案例2：一污染工厂对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使污染排放水平最优化。要使得污染者能够选择最优排放决策，必须是使得污染者的排放成本等于最优排放水平的边际损害，或等于均衡边际成本；此时，政府征收庇古税率T=P0，征收的庇古税额度应等于P0×q0。图6.2庇古税与污染物最优排放水平的关系qPP0MD(q)MEB(q)=-MEC(q)q0q*EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费1）最优排污费的理论解如果污染者控制污染的总成本为TAC，在污染控制水平下产值为VC，不考虑污染控制条件下的产值为VN，则VC=VN-TAC；EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费1）最优排污费的理论解如果环境资产在对污染者控制污染的条件下提供的环境生态服务价值为EC，在无控制污染的条件下提供的环境生态服务价值为EN，污染者污染产生的外部总成本为TEC，则EC=EN-TEC；EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费1）最优排污费的理论解要在污染控制条件下使得社会效益（TSB）最大化，则满足TSB=VC+EC=VN-TAC+EN-TEC=VN+EN-（TAC+TEC）当TSB有极大值时，应该有MTAC+MTEC=0即MTEC=-MTAC边际外部总成本等于边际控制总成本，也就是说，满足社会效益最大化的最优排污费率T，或庇古税率T，有T=MTEC说明最优排污费率，应该与污染者排污造成的边际外部成本相等，或与污染者治理污染产生的边际污染控制成本相等。EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。决策1：不缴纳排污费率T，将生产规模由Q2缩减到Q1水平。决策2：缴纳排放费率T=MTEC=MTAC，即缴纳排污费为T（Q2-Q1），企业维持原有生产水平Q2；PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。如果缴纳排放费率T远高于排污时的边际MTEC，即远高于MTAC时，在企业没有办法将污染物处理达标排放条件下，企业会进行逆选择，破罐子破摔，违法直接排放污染物，因为此时，不达标排放缴纳的TMTAC,企业处理污染物要承担的总成本是T+MTAC，企业不处理污染物承担的总成本只是T，因此违法直接排放有利可图。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。决策3：不缴纳排污费率T，企业自己安装污染处理设施处理污染物至达标排放，此时企业将外部成本内部化的均衡条件是，MTEC=MTAC如果MTECMTAC，企业自身处理污染物有利可图，企业治污获利，其处理污染物的积极性高昂；也说明最优排污费率T适度高于均衡条件下治理污染物的MTAC时，对企业治理污染有激励作用。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。如果MTECMTAC，企业自身处理污染物无利可图，企业违法排污比治污获利，其决策选择是不处理污染物，违法偷排的积极性会高昂；也说明最优排污费率T小于均衡条件下治理污染物的MTAC时，对企业违法排污污染有激励作用。PQMPCMSCMPBMSBP1P2T图6.1庇古税与生产水平的关系Q2Q1EnvironmentalEconomics.合肥工业大学资环学院环境经济学演讲稿第6章庇古税论与实践6.2庇古税与最优排污费2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。决策4：不缴纳排污费率T，企业采用污染处理设施市场化运营模式招标选择优秀专业环境公司通过合同承担处理污染物责任，此时企业将外部成本内部化的均衡条件是，企业缴纳的合同费率T1等于