省政府关于印发江苏省沿江开发总体规划的通知

省政府关于印发江苏省沿江开发总体规划的通知（苏政发〔2003〕94号2003年８月22日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省沿江开发总体规划》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。江苏省沿江开发总体规划序言加快沿江开发是省委、省政府审时度势作出的重大决策。这是江苏面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的一项战略举措，对拓展江苏经济社会发展空间，提升发展水平，促进协调发展，率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化，具有重要的意义和深远的影响。江苏拥有长江岸线的地区是沿江开发的核心区域。本区包括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通６个市区和句容、扬中、丹阳、江阴、张家港、常熟、太仓、仪征、江都、泰兴、靖江、如皋、通州、海门、启东１５个县（市）。２００１年人口２４０９万人，面积２．４６万平方公里，国内生产总值４５４８亿元，分别占全省的３２．７％、２４．０％和４７．８％，人均国内生产总值１８８７４元，是全省平均水平的１．４６倍，是江苏经济社会发展较为发达的地区。本区是江苏生产力布局的重要组成部分，在全省经济社会发展中具有承南启北的重要作用。沿江开发既能促进沪宁沿线高新技术产业的提升，又能带动苏北地区的加快发展，是江苏经济社会发展新的增长极。根据省委、省政府的统一部署，江苏省计委会同中科院南京地理与湖泊研究所、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所编制了《江苏省沿江开发总体规划》，以及沿江开发战略定位与产业功能布局、长江岸线资源利用与布局、沿江基础设施建设与布局、沿江城镇发展与布局、沿江可持续发展、沿江与上海一体化进程、长江南北联动发展、沿江开发政策机制等八个专题规划研究报告。本规划依据《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制，以２００１年为基期，２００３－２０１０年为规划期，重点解决沿江开发问题，明确沿江开发的目标、任务，对沿江产业、城镇、基础设施、岸线、生态建设和环境保护等提出空间布局方案，是沿江开发的指导性文件。第一章开发基础与目标第一节开发基础１．本区位于我国沿海与沿江生产力布局主轴线的结合部，区位优势明显，开发条件优越，特别是改革开放以来，发展步伐不断加快，综合实力显著增强，为加快沿江开发奠定了良好的基础。区位优越。本区是以上海为龙头长江三角洲的重要组成部分，东接上海，西连长江中上游诸省，既有长江黄金水道为依托，又有苏北乃至中原广大地区为腹地，辐射势能强劲，消费市场巨大，是经济社会发展的上乘区域和贴近市场的理想投资区域。资源丰富。本区淡水资源丰沛，长江过境江苏多年平均径流量为９７３０亿立方米；岸线资源优势明显，拥有１１７５公里长江岸线，－１０以下深水岸线３０２公里，其中可建深水港口泊位的一级岸线１４２．３公里，随着长江口综合整治工程的开展，本区岸线资源在全国更显独特；教育发达，劳动力充足且素质较高，科技资源丰富，人才广聚。环境优良。本区自然条件优越，四季分明，气候宜人，有山、有水、有大海，十分适宜人居；开发历史较早，人杰地灵，历史遗存多，文化底蕴深厚，社会安定，人文环境优良；亲商、安商、富商的服务意识较强，涌现出一批外商满意的城市。体制灵活。改革创新意识较强，开放程度较高。上世纪８０年代创造了全国闻名的“苏南模式”，９０年代以来又开创了团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先的“张家港精神”，率先创新、自强实干的“昆山之路”，开拓资本市场的“江阴板块”。配套力强。本区是我国民族工业的发祥地，工业基础好，经过几十年的发展，已经成为我国机械装备、化工、冶金、轻纺等产业的集聚地。企业间分工协作由来已久，能在较短的时间内提供各类配套产品，形成较强的产业供应链。基础设施较为完备。本区交通条件优良，铁、公、水、空、管纵横交错，四通八达，上可溯至整个长江流域及更广阔的区域，下可通过河口直接连接四大洋；能源供应较为充足，水利设施较为先进；人流、物流、信息流交相汇合，已基本形成支撑本区经济社会发展需要的基础设施体系。２．沿江开发存在着一些不容忽视的问题。缺乏统筹规划，开发布点无序，开发方式雷同，产业同构较为突出，没有形成特色；南北差距明显，长江南岸沿江经济带初步形成，而长江北岸沿江经济带尚未形成；过江通道偏少，阻隔了生产要素的跨江流动；对资源环境重视不够，土地和岸线资源缺乏高效利用，发展的可持续性受到挑战。第二节发展机遇３．从现在起到２０１０年，是我省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。综观国际国内形势，沿江开发的机遇是：２０年发展机遇期。党的十六大报告明确指出：“２１世纪头２０年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这是党中央对我国经济社会发展环境的一个具有重大指导意义的科学判断。国际资本和产业转移。随着经济全球化的深入，全球制造业向我国转移的规模和速度不断扩大和加快，中国已成为全球吸引外商直接投资最多的国家。长江三角洲又是我国吸引外资的最佳地区，２００２年协议利用外资总量超过了珠江三角洲。随着我国逐步兑现加入ＷＴＯ的承诺，这一势头还将更加旺盛。不可多得的市场机遇。总体上看，全球的重化工业产品供大于求，我国大部分商品已进入买方市场。但是我国许多基础原材料产品短缺，层次低，需要大量进口，为沿江开发提供了产业发展的市场空间。同时，上海举办２０１０年世博会，也将为本区提供更多的发展商机。区域发展的内生需要。本区已进入工业化中期，发展重化工业是这一时期的重要特征。苏南地区，由于沪宁沿线产业密集，迫切需要向沿江地区拓展发展空间，同时，苏南高新技术产业的加快发展也需要重化工业的支撑。濒临长江是苏中地区的最大优势，随着交通基础设施不断完善，苏中接受国内外资本转移的潜能将得到充分释放。开发沿江是苏中快速崛起之所在，是缩小苏南与苏中差距的有效途径，也是加快长江三角洲地区经济一体化的现实要求。４．总体上看，沿江开发具备极佳的发展机遇，但同时也面临着挑战和竞争。国际上中东和东南亚等地区重化工业发展势头迅猛，具有相对比较优势。国内沿海部分地区明确提出重点发展先进制造业和重化工业，纷纷布局和建设重化工业区等。为此，在沿江开发中，要扬长补短，变挑战为机遇，变竞争为动力，全面推进沿江开发进程。第三节战略定位５．沿江开发的战略定位是：——国际制造业基地。紧紧抓住国际制造业转移的历史性机遇，依托沿江地区的区位、机制、科技和人才优势，加快建立能够参与国际产业水平分工的生产体系、面向国际的市场营销体系和与国际惯例接轨的生产服务体系，形成长江三角洲地区具有全球影响的资本技术密集型制造业基地之一。——走新型工业化道路的先行区。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，深入实施科教兴省战略和可持续发展战略，在全国率先走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。——长江流域对外开放的重要门户。依托长江“黄金水道”和快捷的交通通讯网络，建设面向国际市场的区域性进出口商品集散枢纽。以国际化为龙头，构建面向长江流域及更广区域的经济腹地，向东接轨上海，向南汲取沪宁杭甬产业密集带的能量，向西辐射长江中上游地区，向北带动苏北和影响中原地区。——缩小江苏南北差距的传导纽带。通过大规模的开发开放，增强沿江地区的综合实力和集聚辐射功能，使沿江经济带成为承接上海，辐射苏北，缩小江苏南北差距，促进区域经济共同发展的重要纽带。第四节发展目标６．沿江开发的总体目标是：通过广泛吸纳外商资本和国内各类资本，推进两岸联动开发和苏南产业转移，建设基础设施，开发产业园区，发展沿江产业，构筑生产要素集聚的载体和平台，形成沿江基础产业带、沿江城镇密集带、集约型开发区、可持续发展示范区、发达基础设施网、现代物流网的“两带两区两网”开发格局。到２０１０年，本区国内生产总值预期达到１２８００亿元左右，年均增长１２％左右，三次产业增加值结构调整为４∶５３∶４３，三次产业从业人员结构调整为２１∶３９∶４０，人均国内生产总值达到５万元左右，实现国内生产总值和人均国内生产总值在２０００年基础上增长２倍，率先全面建成小康社会，有条件的地方率先基本实现现代化。沿江基础产业带。建设沿江基础产业带是沿江开发的关键。要充分发挥本区临江优势，按规划、有重点、有分工地加快发展基础产业，促进产业集聚。预计到２０１０年，沿江地区工业增加值达到６７４０亿元左右，工业总产值达到２００００亿元左右，其中基础产业增加值达到４１００亿元左右，年均增长１５％左右，销售收入达到１２５００亿元左右。沿江城镇密集带。建设与产业发展相配套的沿江城镇密集带是沿江开发的重要内容。以南京都市圈、苏锡常都市圈为载体，组织一体化空间，强化扬州、镇江与南京的紧密联系，推进南通、泰州与苏锡常的紧密联系；加快开发区与周边城镇的整合，壮大城镇规模，提升开发水平，形成产业与城镇互为依托、相互促进、共同发展的局面。到２０１０年，城市化水平争取达到６５％左右，建成发达文明、充满活力的沿江城镇带。集约型开发区。临江开发区是沿江产业发展的重要载体。围绕优化环境、提升功能、注重创新、突出特色的要求，充分发挥各自优势，突出主题开发，着力形成专业特色鲜明、规模集聚明显、产业链配套的产业集群。到２０１０年，临江开发区国内生产总值预计达到３２００亿元左右，年均增长２０％左右。可持续发展示范区。实施可持续发展战略是沿江高质量、高效益开发的必然要求。要提高水、土地及岸线等资源的利用效率，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，促进资源的永续利用，创造绿色生产和适宜人居的环境，形成生态平衡、环境优美的长江风貌。到２０１０年，全区城市及各类开发区污水集中处理率达到７５％以上，城镇大气环境质量优于国家二级标准，城镇绿化覆盖率达到４０％以上。发达基础设施网。基础设施是沿江开发的重要支撑。适应沿江开发需要，适度超前加快建设交通、通信、能源、水利等设施，构建快速、便捷、高效的综合运输网，高效、安全、可靠的现代通信信息网络，稳定的能源保障体系，完善的水工程设施体系。现代物流网。现代物流是提高沿江产业竞争力的重要保障。依托交通、流通、信息等方面的优势，以现代物流理念为指导，现代物流技术和物流组织方式为手段，形成以第三方物流为主体的现代物流网。到２０１０年，本区物流总成本相对于国内生产总值的比重降低２－３个百分点。第二章产业发展与布局第五节重点产业发展７．以建设国际制造业基地为目标，充分发挥临江适宜布局大运输量、大吞吐量、大进大出产业的资源优势，在沿江地区重点发展基础产业。通过产业的上下游、前后向及旁侧链接，延伸产业链，形成装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群。（１）装备制造产业集群。以汽车、船舶、机床和成套设备等为重点，发展机电一体化装备，形成机械基础件、关键零部件—先进重大技术装备的装备制造产业链。加大汽车企业与国际跨国汽车集团的合资合作，壮大汽车产业规模，提高汽车产品档次，积极发展汽车零部件，加快形成与整车相配套的零部件生产基地；船舶工业要走规模化和专业化并重的道路，提高设计开发水平，发展大吨位高等级船舶及配套装备，逐步形成具有较强综合竞争力的船舶修造业；巩固提高现有机械加工和装备的产业优势，强化专业化分工，大力提高技术装备水平和创新能力，积极发展大型机械和整机装备。（２）化工产业集群。以石油化工为龙头，形成基础石化原料—精细化工、合成材料的化工产业链。注重提高化工产业的技术含量，积极发展大型化和规模化的化工企业，推进清洁生产，发展循环经济。巩固基础化工原料产业的特色优势，根据市场需求，大力发展合成树脂、合成橡胶、合成纤维聚合物及有机化工原料；加快新材料的开发和应用，积极发展新型纳米材料、氟化产品、高分子材料产品等；注重新产品开发和后道延伸，着重发展高层次、高附加值的精细化工产品，提高产品档次、技术含量和市场占有率。（３）冶金产业集群。以特种钢为重点，形成钢冶炼—特种钢材—金属制品的冶金产业链。通过合资合作引进资金、技术和管理，切实提高特种钢材的产品质量，扩大企业规模，重点发展高质量冷轧薄板、冷轧不锈钢薄板、镀锌板、涂镀层板等优特钢产品，为建筑、