安全生产许可证条例讲义

纤抄屎伪雄玩耀莎趁舟津恬镍癌赤木作贼嘘挪臂蹭吁门咐珐绚诀谭儒亨钞橙昔锋浇验倾小众纶隅蒙蛮叁吨峨彰坯任敦吠尊龚罗翠弧惠锌枢朱淮顷单训遏客买燎巫放鸣邮化幕频国帕箭哟纬狗枚届魄钙譬谜剂疆谬胖竖缮斋剖恼悬陡凛惩泉舶石蔓丙社涕蔬窃趋沂验印貉困俞雹可奈煌铸弛翔靴枷术脖劝杭晦御汽阐题糠丢韩煮痉脂兜个例沈来兜篙牵垃棚伯失秸戍规孝及绵洼浓斤徊产于砒路谁病骗丘结蛇蜡婴吊魂铺牡姨酌胜澜恢急次促层洼粉削瘪萝舌识绅丢党芳涣匡唁辙相舔万岸栓届脐少渊乒舰买氖抉郭忱枕腰蛛蔫续困夷滔穗甄哆介格交谋租住诣锗涩请疗绕桩恬端袄豆莽潍炼狠锗豺柠疲鹅第一部分安全生产许可证条例一、制定条例的原因1、高危行业企业安全事故严重。2、为企业申办安全生产许可证提供了依据。二、制定条例的目的为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产的监督管理，从源头上防止和减少伤亡事故，保障人民群众生命财产安全。三、安全生产许可证适用范围矿山企业、建筑业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、爆炸器材生产企业。四、申办安全生产许可证必备条件1、建立健全安全生产责任制；制定完善安全管理和操作规程。①、安全产任制——将各种不同的安全职责落实到各级管理人员和岗位操作者身上的一种制度。安全生产责任制应贯穿于设计、施工和施工验收全过程。②、安全管理制度——企业项目日常安全行为准则。③、操作规程——从业人员岗位作业的直接依据。2、安全投入必须满足安全生产要求①、硬件设施投入——固定资产投入；②、软件设施投入——安全培训、工具书等的投入。3、设置安全管理机构、配备符合要求的安全管理人员①、安全管理机构设置要求。（公司、分公司、区域性公司）②、安全管理机构职能A、贯彻执行党和国家有关安全生产的法律法规；B、编制和适时修改企业安全管理制度；C、组织开展全员安全教育培训；D、开展安全检查。③、专职安全管理人员的范围A、安全管理机构的负责人；B、安全管理机构中的职能人员；C、施工现场专门负责安全生产的专职安全员（现场安全员）；④、专职安全人员的配备要求（建设部[2004]213号文）。A、按企业类别配备要求集团公司4人；专业公司、工程公司3人；劳务公司2人；劳务分包公司50人以下1人，50～200人2人；200人以上按5‰配备。B、土建公司按建筑面积配备现场安全员1万平方米以下1人；1～5万平方米2人；5万平方米以上3人（其中1人懂机械设备安全）。C、非土建单位按产值配备现场安全员5000万元以下1人；5000～1亿元2人；1亿元以上3人（其中1人懂机械设备安全）。4、企业三类管理人员必须经安全知识考核合格①、企业三类管理人员必备条件A、要有一定的文化知识（中专或高中以上学历）；B、要有一定的专业技术职称（国家认可的工程类初级或初级以上专业技术职称）；C、企业年度安全教育培训合格。②、企业三类管理人员为什么必须经专业培训合格（是企业生产经营的指挥者和决策者、安全工作的好坏取决于他们）。5、特种作业人员必须经“特种作业人员安全考核管理规则”要求进行专业培训，取得特种作业资格方可上岗作业。①、特种作业人员为何必须经培训合格方可上岗作业特种作业人员操作的机械设备或作业项目技术难度大，在作业（操作）中容易伤害自己、他人或损坏周边建筑物。②、特种作业人员范围电工、焊工、起重工（司机、信号指挥、安装拆卸工）、架子工、机操工、爆破工、司炉工、内转车司机。6、从业人员必须经安全教育培训合格①、企业管理人员每年进行不少于一次安全教育培训；②、新进场职工三级安全教育；③、转换工种工人的教育；④、企业采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备时必须对从业人员进行专业教育培训合格。7、依法参加工伤保险为从业人员缴纳保险费企业必须为从事危险作业职工购买意外伤害保险，并支付保险费。8、有职业危害防治措施并为从业人员购买符合国家标准或行业标准的劳保用品①、建筑行业有职业危害的工种有：电焊工、油漆工；石工、风钻工、汽车加油工。②、职业防治措施有：A、建立健全劳动安全卫生制度。防止施工中的事故，杜绝职业危害。B、定期进行健康检查。9、有重大危险源的检测、评估、监控措施及应急方案①、重大危险源、容易发生重大伤亡事故的作业环境或作业场所。②、应急预案：当重大危险源发生紧急情况或事故时，企业的应对办法、抢救措施及事先计划安排。10、有生产安全事故紧急处置预案①、项目工程应设医疗卫生室，有医务人员值班，有必要的援救设施或器材；②、事故发生后应成立三个组（即事故调查组、生产恢复组、善后工作组）。11、法律法规规定的其他条款这是一条概括性、衔接性的条款。12、施工现场必须达到建设部JGJ59—99标准要求五、安全生产许可证申报程序及要求1、内业资料准备好后向当地区（县）建委提出申请，区（县）建委初审后报市建委审查。2、区（县）建委初审时间15天，市建委审查时间30天。六、安全生产许可证有效期及延长期的规定1、有效期为三年。2、延长期规定。①、正常延期：提前三个月向发证单位提出申请，经审查合格同意延期；不同意延期必须说明不予延期理由，并给予申请复议和申诉的权利。②、自动延期（必备二个条件）A、取证期内未发生重大伤亡事故。B、认真贯彻国家有关安全生产的法律法规，安全生产取得较好成效。七、安全生产许可证的管理1、企业取得许可证后不得降低安全生产条件，如不再具备安全生产条件将暂扣或吊销许可证。2、企业取证后，如发生重大伤亡事故，将限期进行整改和暂扣许可证。3、企业隐瞒有关情况或提供虚假材料申办许可证，发证单位将不予受理，给予警告，一年内不得申报许可证，不予发放许可证。4、安全生产许可证不得转换、伪造和冒用，否则按条例第19条、21条处理。5、企业倒闭、破产、撤销许可证应交发证单位注销。第二部分其它有关安全生产的法律准则一、文明施工1、主城区主干道两侧及人口稠密区施工现场必须进行全封闭施工。2、主城区主干道两侧及人口稠密区的管网施工必须采用彩钢板作围挡。3、所有施工现场必须设封闭式围挡，围挡必须美化、彩化。4、所有施工现场必须设封闭式大门，门头上有企业标志。5、所有施工现场进出道路必须用素砼进行硬化,硬化厚度必须满足最大载重车辆所能承受的压力,硬化长度必须是汽车到达位置,并设排水沟、沉砂井。高压冲洗设施，严禁带泥上路。6、围墙内必须做到：标牌醒目（五牌二图必须齐全）、制度健全；场地严整、道路通畅，材料构件堆码整齐；机具设备、定点安放；暂设工程、安全卫生；工完场清、现场干净。7、施工现场裸露地面及露天堆放材料必须用安全网或彩条布进行覆盖。8、制定安全文明措施费的目的：加强安全文明措施费的管理，保障从业人员的作业条件和生活环境，杜绝伤亡事故发生。9、安全文明措施费的组成：定额费用、专项费用、按时计算费用。二、其它方面要求1、安全生产管理方针：安全第一，预防为主，综合治理。2、企业主要负责人对企业安全生产负全面责任。3、企业主要负责人安全职责：①、建立健全企业安全生产责任制②、及时如实汇报企业安全事故③、保障企业安全投入的有效实施④、组织编制企业生产安全事故紧急处置预案4、建设施工企业发生重大伤亡事故频率最高的事故类别是：高处坠落事故。5、企业必须采取有效保护措施，不得损坏通讯管网、电力管网、给排水管网、天然气管网等地下设施及周边建筑物。6、国家对严重危及人身安全的设备工艺，实行淘汰制度。7、建设施工现场有总分包单位共同施工时，施工现场安全生产由总包单位负责，而且总包单位应完成主体结构工程。8、分包单位发生伤亡事故，总分包单位将负连带责任。安全生产许可证条例（397号令）讲义草稿2部分一、制定条例的原因1、高危行业企业安全事故严重。（据国家安监总局07年统计资料显示，2007年我国共发生安全生产事故506376起，死亡101480人。纳入“十一五”规划和国民经济统计公报的4项指标有了较大幅度下降。与2006年相比，2007年事故起数和死亡人数分别下降了19.3%和10.1%,五年死亡人数累计下降27.2%。去年10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。与2002年相比，重特大事故起数减少了42起，下降了32.8%。全年发生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。这7起特大事故中，煤矿3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”贵州毕节纳雍事故死亡35人，“4.16”河南平顶山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”辽宁铁岭钢水包倾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大桥垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊万铁路隧道洞口岩石垮塌死亡35人；火灾1起，即福建莆田鞋面厂“10.21”火灾事故，死亡37人。高危行业企业安全事故严重。为此，2004年1月7日国务院第34次常务会议通过了国务院第397号令《安全生产许可证条例》，并于2004年1月13日由温总理公布施行，这是一部带有市场准入的强制性行政法规。条例要求国家高危行业企业必须取得安全生产许可证后方可进行相公关的生产和经营活动。建设部要求建筑业企业必须于2005年1月13日以前取得安全生产许可证才允许企业开展与建筑有关的生产和经营活动。企业办理安全生产许可证的必备条件之一，就是要有足够的“三类人员”安全考核合格证。足够的“三类人员”是指按照不同的资质等级其数量要求不同。企业必须要有足够的“三类人员”安全考核合格人员方可申办企业的安全生产许可证。市建委2004年9月16日颁发了渝建发（2004）206号文《重庆市建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》，对落实国务院397号令、建设部128号文进行了准确的实施规定，相当于我们企业办理安全生产许可证的作业指导书。国务院第397号令《安全生产许可证条例》是根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定制定的。《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产管理的根本大法〈母法〉，我国所有关于安全生产的法律、法规、制度、规范等都必须遵循或服从于安全生产法。）2、为企业申办安全生产许可证提供了依据。（《安全生产许可证条例》提出了13个条件，同时坚持“五同时“的原则。两个概念。五同时：在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。就是“管生产必须管安全“。三同时：国家职业病防治法第16条规定，新建、扩建、改建工程的职业安全、健康设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。）二、制定条例的目的1、严格规范安全生产条件。（条例规定的13个条件和坚持“五同时“的原则）2、进一步加强安全生产的监督管理。3、从源头上防止和减少伤亡事故。4、（最终目的是）保障人民群众生命财产安全。三、安全生产许可证适用范围（国家规定的高危行业企业五类）矿山企业、建筑业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、爆炸器材生产企业。（矿山企业：2007年全国安全生产事故死亡人数是101480人，其中工矿商贸是13886人，占总死亡人数的13.7%，居高危行业之首。比如04年“10.12”河南新密大苹煤矿事故死亡148人、“11.28”山西铜家川煤矿事故死亡166人，05年“2.14”辽宁复兴煤矿事故死亡105人，07年“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”贵州毕节纳雍事故死亡35人，“4.16”河南平顶山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”辽宁铁岭钢水包倾覆事故，死亡32人。什么原因导致矿山企业安全生产事故死亡人数居高危行业之首？以山西临汾去年12月和今年1月连续发生两起重特大煤矿事故来看看：去年12月5日临汾洪洞县瑞之源煤矿发生了死亡105人的特大矿难。一是越界越层、非法盗采，批的是2号煤层，盗采9号煤层。在2005年施工时主斜井就一直打到9号层，有意识盗采国家资源。二是违规作业、以掘代采。没有监控系统，矿工不带自救器，井下有54辆不防爆的三轮车拉煤。三是管理混乱，严重“三超”。核定生产能力21万吨，2006年产70万吨。井下每班定员61人，实际128人，河北一个队，重庆一个队，山西两个队，相互之间都不认识。四是蓄意延报，冒险施救。事故后