2=电子政务=电子政务与政府创新

第2章电子政务与政府创新电子政务对政府管理模式的影响政府创新政府创新工程1电子政务对政府管理模式的影响电子政务对公务员的影响电子政务对政府决策的影响电子政务对行政方法的影响电子政务对行政组织的影响电子政务对公务员的影响使公务员体能延伸与增强。可节约的大量时间和精力，降低了信息加工、传输的时间成本、人力成本。公务员的整体结构将发生改变。单纯管理人员与单纯技术人员的比重均会下降；处于中间层的管理人员的比重将逐渐下降。公务员的自身素质将大幅度提升。创造性工作和非例行性工作的比重会比传统政务环境下更大。对工作人员的综合素质提出了更高的要求。公务员的总数量规模将逐渐趋于减少。政府管理职能转变将促使政府只做该做事情，并会做得更好，其他事情社会化。公务员能及时获得大量信息。有助于他们辩证地和系统地思考问题，有利于科学决策。电子政务对政府决策的影响对政府决策目标的影响。政府以维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标。削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限。电子政务的实现使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上级汇报，再执行上司的决策。提高政府决策的品质。电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，从而提高了政府决策的科学性和合理性。能够强化政策执行的反馈机制。在政策执行过程中，可迅速准确地将情况反映给政策制订者，使之能对政策做出解释、调整。也可即时将其解释或调整的方案传递给执行者。从而提高了政府决策的民主性。电子政务对行政方法的影响改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。创立全新的行政方法和行政措施。信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远程控制、协同办公、动态网络规划成为可能。新的管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。电子政务对行政组织的影响中间管理层的缩减以至取消：电子政务的应用，将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通，逐步缩减甚至可能最终取消中间管理层。管理幅度增宽：信息技术使管理者和被管理者都可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。行政组织绩效进一步改进和提高：电子政务所能够确保行政组织间、行政组织成员间、行政组织与服务对象间的全方位信息沟通和交流的有效性。2政府创新面临的问题政府创新的含义政府创新的必然性政府创新的层面电子政务是推动政府创新的关键2.1面临的问题在全球经济一体化程度不断加深、科技与经济竞争趋于激烈的21世纪，政府的管理服务的效率和能力成为了国家综合实力和竞争力的重要部分，只有通过“政府创新”来增强我们的国家竞争力，大幅度提高政府效能，不断缩小我国与发达国家在管理水平上的差距，适应我国经济社会发展和全球竞争的需要。2.2政府创新的含义政府创新：是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行政府职责的实践过程。2.3政府创新的必然性政府创新是一个不断进行的过程：由于政府所赖以存在的社会经济环境、意识形态，以及每时每刻需要应对的公共事务和社会生活都在不停地丰富和发展着，因此，政府的创新是一个连续不断的过程，是公共管理的永恒的主题之一。政府创新是现代政府行政的迫切需要：全球化已成为一种不可逆转的趋势，它为各种资源在全球范围重新组合，提供了开放的环境。哪一个国家的政府能够提供更有吸引力的投资环境、更秩序井然的法律环境，它就能更好地生存和发展。科技发展为政府的转型和创新提供了十分有利的条件：以信息技术为代表的高新科技和知识经济迅猛发展，政府必须顺应时代潮流，努力深化改革，转变自身职能。信息化在政府的改革创新中起到了巨大的技术支撑的作用，使政务电子化成为现实可能。2.4政府创新的层面理论层面：要解决诸如“政府和市场之间的公共选择”、“市场机制充分发挥作用”、“政府部门精简而治理有效”等一些核心问题的理论界定；政府与市场关系的操作层面：公共服务输出领域中引进市场机制，建立公共服务领域的市场竞争机制；体制层面：强调下放权力，给予政策执行层相应的自主权，强化其责任意识，促进事权和财权等权利与责任相一致，实现责任行政；技术层面：强化信息技术的应用和实践，注重运用信息技术改革原有的工作程序、组织结构，以提高效率。转变政府职能：不仅要转变政府管理职能，还要转变政府服务职能。2.5行政改革的几个趋势一体化格局：是指政府各部门加强协调配合，既职责分明又协同工作，实现一体化的政府管理和公共服务体系。扁平化组织：是指通过简化机构等级，减少中间层次，达到分散公共机构权力，强化组织内部协作，实现各级工作人员参与管理的组织形态。项目制管理：是指借鉴企业管理的经验，将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解为一个一个的项目，交付给拥有丰富的专业知识技能的组织实施，政府只负责宏观规划和监控的管理方式。“一站式”服务：是指政府通过整合为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供的集中便捷和优质的服务。2.6电子政务是推动政府创新的关键电子政务为行政改革和政府创新提供了契机：电子政务实现了信息在更大范围的分享，使得“以公众为取向”的公共行政价值理念得到更彻底的贯彻。电子政务形成了政府创新的推动力：政府上网，政府能够通过网络积极回应公众的需求，并采取相应的措施，公正而富有效率地满足这些需求和利益。电子政务促进政府整合信息资源：电子政务将众多政府部门、机构团体和个人用户用信息网络联结起来，在十分广泛的范围和很深的程度上促进了社会的信息交流。2.2.7政府管理模式的变革政府权力体系的再构建：政治权力分散化，权力将下放，直接民主将加深扩大。未来参政方式之一就是上网。议会制度受到削弱，而司法活动受到全面监督，的程度与范围。政府组织结构的更新：出现的政府组织新形态，能提供最畅通的信息流动渠道。如使原有的金字塔式的权力结构将被平面化的权力结构代替。政府管理方式的改变：间接控制的管理转变为直接控制的管理；结果控制的管理转变为以过程控制为主，以结果控制为辅的管理。电子政务为全面直接控制和过程控制提供了基础。2.3政府创新工程观念创新职能转变管理创新服务创新工作方式创新观念创新勇于创新、大胆实践、积极探索。树立科学管理、依法管理的观念。以“三个代表”思想为指导。科学发展观。职能转变在社会主义市场经济条件下，各级政府的主要职能是服务。政府为市场服务，为社会服务。代行管理职能的公营企业单位应成为市场经济的主体。管理创新吸收高科技，建设电子政府；优化并重新设计现行政府管理程序；以程序化管理代替责任制管理；制定工作标准；采用科学的管理方式。管理创新示例在上面的流程中，各个部门的信息不能共享，需要频繁传递各种表格。共23个手续在旧的流程下，填写各种表格已成为项目负责人经常性的工作。创新后部门之间需要纸张传达的环节由原来的23个下降到7个，管理过程被大大简化了。服务创新强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，变管理为服务。通过建立新型的公共服务机制，节约政府的成本。职业介绍中介机构、创造吸引外资环境。形成新型的管理体制和机制。能过招标的方式确定由谁来提供服务，而非自己提供服务。消除数字鸿沟，促进社会公平。服务创新示例传统政府工作模式：单向汇报，难以监督；分隔独立、各自为战、串联审批、暗箱操作单向交流，来回反复、程序复杂，效率低下上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人GtoGGtoGGtoBGtoC为了办这事，我得跑五个部门每个部门至少来回三次我得跑多少回？GtoGGtoGGtoBGtoC上级领导部门1部门2部门3部门4部门5企业个人这下可好了，网上办公，跑几次就成，省了我跑那么多冤枉路！电子政府工作模式：各部门通过网络相互连接，形成一个有机整体；双向交流，便于监督；数据共享、内部沟通、一个网站、全程服务；双向交互，规范透明，足不出户，方便快捷工作方式创新一站式办公管理与审批分离政务公开听证会民意调查在线沟通