《国家中长期教育改革和发展规划纲要》分析

改革与发展专题2016年8月改革与发展•学习中国共产党历史成就和历史经验•学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，领会《纲要》精神实质，推动教育事业科学发展中国共产党辉煌的历史成就和历史经验一、中国共产党的产生——开天辟地的大事变引进：十月革命与马克思主义1917年俄国十月革命胜利李大钊成为中国传播马克思主义的先驱酝酿：五四运动为中国共产党的成立作了思想上和干部上的准备诞生：中国共产党第一次全国代表大会会议时间：1921年7月23日会议地点：上海法租界望志路106号；后来移到嘉兴南湖的游船上与会代表：李达、李汉俊，张国焘、刘仁静，毛泽东、何叔衡，董必武、陈潭秋，王尽美、邓恩铭，陈公博，周佛海12人二、中国共产党的辉煌成就胡锦涛在纪念中国共产党成立90周年大会上的讲话中概括为三件大事：第一件大事，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放。第二件大事，我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。第三件大事，我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。1、完成了新民主主义革命，实现了民族独立和人民解放（1919——1949）◆毛泽东提出了农村包围城市、武装夺取政权理论.遵义会议着力解决了当时具有决定意义的军事和组织问题，成立了由周恩来、毛泽东、王稼祥组成的新的三人团，全权负责红军的军事行动，确立了毛泽东在党和红军中的领导地位----中国革命的历史性转折党的七大于1945年4月在延安举行，是新民主主义革命时期最重要的一次会议,确立了毛泽东思想为中国共产党的指导思想。改革－－发展两个中国之命运：解放战争1946年6月底，国民党军以进攻中原解放区为起点，挑起了全国性的内战。我人民解放军刘邓大军挺进大别山，揭开了战略进攻的序幕。三大战役节节胜利，打垮了将家王朝。社会主义建设在探索中曲折发展1956年，社会主义基本制度的全面确立，标志着中国进入开始全面建设社会主义的历史阶段。怎样建设、巩固和发展社会主义，并没有现成的道路可循，必须在实践中进行艰苦的探索进行改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。（1978年至今）•中共十一届三中全会的伟大转折，会议结束了在徘徊中前进的局面，开始了拨乱反正，揭开了改革开放的序幕中共十一届三中全会（1）综合国力和国际竞争力显著提高，人民生活总体上达到小康水平十八大报告:确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番.（2）祖国统一大业取得重大进展香港澳门相继回归（3）国防和军队建设迈出新步伐按照革命化、现代化、正规化的要求加强人民军队建设中国战略核潜艇（4）全面推进党的建设新的伟大工程十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》十五届五中全会通过《关于加强和改进党的作风建设的决定》十七届四中全会通过《关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》十八大强调:全面提高党的建设科学化水平中共十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》改革开放取得的伟大成就，集中到一句话，就是“上了三个大台阶”，即经济建设上了一个大台阶，人民生活上了一个大台阶，综合国力上了一个大台阶。三、历史经验1、必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地走自已的路。2、必须始终依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益。3、必须始终自觉地加强和改进党的建设，始终保持党的先进性。认真领会《纲要》精神实质推动教育事业科学发展——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》2010年12月★中共中央、国务院全面部署实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。★温家宝：强国必强教，强国先强教。★2010年7月13日至14日，新世纪第一次全国教育工作会议在北京召开。序言•纲要从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。•这是进入21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。•一、纲要出台的背景和过程（一）中国教育发展取得的成就（二）中国教育发展中存在的问题（三）纲要出台的过程•二、纲要主要内容•三、国家教育体制改革试点介绍（一）中国教育发展取得的成就108.36159.68320.5447.34546.925996296570100200300400500600700199819992002200420062008200920101998-2010年普通高校本专科招生数量(单位：万人）一、《纲要》产生的背景和过程1、中国已拥有了世界上规模最大的基础教育和高等教育•目前我国15岁以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别接近8.5年和10.5年，人力资源开发处于发展中国家较好水平。•高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教育”。学校类别毛入学率（%）1978年2007年小学9499.5初中2098高中1066大学123学前教育44.62、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升•至2000年，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标，“两基”人口覆盖率超过85%，2007年进一步扩大到99%。•2009年，普通高中在校生2434.3万人，幼儿园（含学前班）在园2657.8万人，特殊教育学校在校生42.8万人，毛入学率均有提高，如普高毛入学率达到77％。3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中加快速发展•2009年全国中、高等职业教育的在校生分别为2179万人和965万人，分别是1979年的4.1倍和4.7倍；•国家专项支持建设的1076个职业教育实训基地、1280个县级职教中心和示范性中职学校、70所示范性高职学院成效明显。•职业院校与行业企业广泛合作，区域间职业院校开展联合招生或合作办学，职业教育适应经济社会发展能力显著增强。4、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高•2007年全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为99.1%、97.2%和89.3%，具有高学历教师比例在逐年增加。•中小学教职工聘任、新任教师公开招聘、校长选拔任用等制度不断完善。职业教育“双师型”教师建设取得新的进展。•高等学校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，组织实施高层次创造性人才计划，师德建设总体上不断加强。5、教育法制建设开辟了新的局面•从1980年至今，•全国人大及常委会共通过了《教育法》等8部教育专门法律，•国务院制定的教育行政法规数十项，•各地出台地方性教育法规数百项，•国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章，•初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基本框架。6、教育对外开放水平不断提高•1978-2006年，出国留学人员106.7万人，回国27.5万人。•1996-2007年间国家公派出国留学人员3.47万人，回国比例达97.5%。•目前我国与世界上184个国家地区建立了教育交流合作关系，与我国签订互认学历学位协议的国家地区达32个。•2009年来华国际学生总数超过20万人，境外孔子学院已达282所，中外合作办学有了较大的进展。7、我国教育体制改革稳步展开，成效显著•30多年来，我国的教育体制改革是分以下三个阶段展开的：•一是20世纪80年代，教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。•二是20世纪90年代初到党的十六大，教育体制改革在各个领域全面推进。•三是党的十六大以来，教育体制改革重在强化政府促进教育公平责任。党的十七大对优先发展教育、建设人力资源强国作出新的部署，阐明了深化教育改革的战略思路。（二）中国教育发展中存在的问题1、教育发展不平衡，教育公平问题仍然突出•一是从整个国家看，中西部的教育明显落后于东部的教育。•二是同一地域的城市与乡村之间的教育差距较大。•三是从学校与学校之间的比较看，公办学校和民办学校，正规学校教育和非正规的学历教育之间，也不够协调。•2009年，我国2263所高等学校，西部12省区仅有254所•2005年高考本科录取率:西部22.57%，东部31.23%；研究生入学率:西部2.20%，东部5.10%•复旦大学本地生源为63.1%，浙江大学本地生源为67.5%，中山大学本地生源为62.4%。•20世纪90年代，清华与北大录取学生中农村学生约占20%，以后呈逐年下降趋势。我国大学教育入学率差异:2、政府对教育经费的投入长期严重不足•二十世纪八十年代，发展中国家教育经费占GDP的比例平均是4％。我国的财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4％，而实际经费又低于计划的目标值。2009年:3.59%。国际教育现代化的水平:4.7%以上，20世纪末世界平均水平:4.9%，主要发达国家:5.1%，欠发达国家:4.1%。规划纲要要求：中国要在2012年实现4%的重要目标。3、教育行政化色彩较浓厚，学校办学自主权短缺•由于受长期计划经济的影响，我国教育的行政化色彩较为浓厚。这使得教育权利过于集中于政府，而各类学校则往往缺乏必要的办学自主权。4、国民总体教育程度不高，职业教育水平较差•改革开放30年后的今天，我国的整体教育程度和劳动力的素质仍然是较低的。目前大概全世界十分之一的文盲还在我们国家，受劳动力素质的制约，我国的劳动生产率、科技创新的能力也相对较低。我国的人力资本，技术进步，对于经济增长的贡献率大概只有35％左右，而发达国家的这一比例一般是60％到80％。这表明我国的教育尤其是职业教育的水平仍然较为薄弱。二、《国家教育改革发展中长期规划纲要》的主要内容•（一）总体战略•（二）发展任务•（三）体制改革•（四）保障措施•（五）实施•高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。•全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。•立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。（一）总体战略1指导思想2工作方针优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。•把教育摆在优先发展的战略地位；•把育人为本作为教育工作的根本要求；•把改革创新作为教育发展的强大动力；•把促进公平作为国家基本教育政策；•把提高质量作为教育改革发展的核心任务。3战略目标和战略主题•（1）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。•细化为5方面要求：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。（二）发展任务•1、学前教育•2、义务教育巩固提高九年义务教育水平；推进义务教育均衡发展；减轻中小学生课业负担。•3、高中阶段教育加快普及高中阶段教育；全面提高普通高中学生综合素质；推动普通高中多样化发展。•4、职业教育大力发展职业教育：政府切实履行发展职业教育的职责，把提高质量作为重点。加快发展面向农村的职业教育；增强职业教育吸引力。•5、高等教育•6、继续教育加快发展继续教育；建立健全继续教育体制机制；构建灵活开放的终身教育体系。努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会•7、民族教育•8、特殊教育（三）体制改革•1、人才培养体制的改革•更新人才培养观念；创新人才培养模式；改革教育质量评价和人才评价制度。•2、考试招生制度改革•推进考试招生制度改革；完善中等学校