姜异康在全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上的讲话

-1-在全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上的讲话（2012年7月5日）姜异康同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省第十次党代会精神，全面总结我省县域经济科学发展工作情况，深入分析面临的形势，对推动县域科学发展、以市为单位整体提升县域经济发展水平作出部署。刚才，孙伟同志宣读了省委、省政府《关于表彰奖励县域科学发展工作先进单位的通报》，5个市、29个县（市、区）受到表彰奖励。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰奖励的单位表示热烈祝贺！大明同志还要作重要讲话，对全省县域经济发展作出全面部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、习贯彻省第十次党代会精神，充分认识以市为单位整体提升县域经济发展水平的重要意义二、是国民经济的基本单元，是经济文化强省建设的基础环节。省委、省政府历来高度重视县域经济发展，始终将其作为推动科学发展的重要抓手，多次召开会议，出台文件，作出-2-一系列部署。特别是近几年来，各级紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，不完善发展思路，加大政策支持力度，着力创新推进举措，全省县域经济呈现强县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式追赶的生动局面，在全省经济中的主体地位和基础作用更加突出，已经进入以市为单位整体提升发展水平的新阶段。突出表现在，综合实力大幅提升，全省县域生产总值突破4万亿元，地方财政收入突破2000亿元，地方财政收入超过10亿的县（市、区）达到81个。转方式调结构迈出坚实步伐，农业基础更加巩固，特色产业蓬勃发展，科技创新能力进一步增强，生态县建设成效明显。统筹城乡取得显著进展，城乡农村社区8000多个，农村劳动力转移就业每年都在百万人以上。人民生活水平进一步提高，县域城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别突破3万元和9000元。各项社会事业全面发展，社会管理和创新不断加强，社会保持和谐稳定。同时，我们也要清醒地看到，与建设经济文化强省的要求相比，与先进地区相比，我省县域经济发展方式还比较体系尚不够完善，一些体制机制性障碍依然存在。我们要进一步认清形势，充分肯定成绩，切实看到差距，坚定信心，再鼓干劲，努力保持县域经济发展的良好态势。省第十次党代会明确提出，要大力发展县域经济，完善政策措施，突出特色经济，壮大优势产业，以市为单位整体提升县域经济发展水平，增强县域综合实力。以市为单位整体提升-3-县域经济发展水平，就是要进一步强化市级在推动县域经济发展中的地位和作用，在更高层次上谋划县域经济发展的思路，在更大空间里整合县域经济发展的资源，在更广范围内配置县域经济发展的要素，推动市域范围内县域经济协调发展，整体提升县域经济实力和竞争力。这是省委、省政府在深入分析县域经济发展阶段性特征的基础上，从经济文化强省建设的全局出发作出的重大战略决策，具有十分重要的意义。第一、经济文化强省必须有一大批综合实力强县作支撑。强省之基在于强县。我省县域生产总值占全省的89.7％，地方财政收入占全省的61％。县域经济的发展水平，决定着经济文化强省建设的水平。我省经济发展中的差距，很重要的是县域经济发展的差距。比如，我省地方财政收入过40亿元的县只有5个，最高的县为47.6亿元，而江苏地方财政收入过100亿元的已有7个，其中昆山、江阴、张家港地方财政收入分别超过200亿元、150亿、140亿元。县域经济的薄弱也在一定程度上反映出镇域经济发展的差距，全省有1800多个乡镇，但缺少综合实力进入全国前列的强镇。县域兴则全省兴，县域则全省强。我们要缩小同先进省市差距，实现赶超，应当最先突破的就是加快提升县域经济发展水平。过去我们靠县域经济发展奠定了全省经济发展的良好基础，今后仍要靠县域经济发展实现由大到强的历史性跨越。第二，推动经济转型升级重点在于加快县域经济转方式调-4-结构。县域经济涵盖一二三产业各部门，涉及生产、流通、消费、分配各环节，是功能完备的综合经济体系。县域的产业结构决定全省的产业结构，县域经济的发展方式决定全省经济的发展方式。我省经济发展中存在的产业结构不合理、资源环境压力大、城乡区域发展不平衡、质量效益不高等深层次矛盾和问题，集中反映在县域经济中。这既是全省转方式调结构的重点和难点，也是突破口和关键环节。我们只有以市为单位，从每一个县抓起，一个问题一个问题的解决，才能最终打好转方式调结构这场硬仗。第三，增创区域发展新优势关键在于进一步释放县域经济发展的巨大潜力。实施重点区域带动战略，优化区域发展布局，增创区域经济作为重要的板块经济，贯穿于实施蓝黄两区建设等重点区域带动战略的全过程，是实施重点区域带动战略的重要抓手；作为基本经济单元，又是推动区域协调发展的核主力量，是实施重点区域带动战略的重要内容。没有县域经济发展水平的整体提升，重点区域带动战略的作用就难以发挥，效果就难以显现。要通过以市为单位整体提升县域经济发展水平，打造区域发展新亮点，培育区域发展新品牌，形成新的经济隆起带和科学发展高地，努力增创全省区域发展的新优势。第四，统筹城乡发展必须发展县域经济为结合点切入点。县域沟通工农、连接城乡，是统筹城乡、推进城乡经济社会一体化发展的重要节点。县域经济发展的过程，是逐步缩小工农-5-差距、城乡差距，构建新型工农城乡关系的过程，也是逐步改变城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局的过程。要把以市为单位整体提升县域经济发展水平作为统筹城乡发展的切入点，走三化同步推进、城乡一体化发展的新路子，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。第五，提高城乡人民生活水平根本在于推动县域科学发展。人民幸福是我们的最大追求，办好群众的事是我们的最大责任。我省80％以上的人口生活在县域，县域经济发展的好坏，直接关系人民群众的切身利益。只有县域经济发展好了，才能创造更多的财力保障和改善民生，推动基本公共服务均等化，才能真正从源头上预防和减少社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为社会长治久安提供基本保证。总之，推动科学发展基础在县，转变经济发展方式重点在县，建设经济文化强省关键在县，谱写人民美好幸福生活新篇章希望在县。我省正处在由大到强战略性转变的关键时期，县域经济在区域竞争中的作用尤其关键，在经济发展大局中的意义更为凸显，在经济文化强省建设全局中的地位愈加重要。当前，中央稳中求进的工作总基调为县域经济发展提供了良好的宏观环境，实施蓝黄两大国家发展战略为县域经济拓展了发展空间，省委、省政府一系列政策措施的出台为县域经济增添了生机活力，近几年的发展为县域经济奠定了坚实基础，推动县-6-域经济又好又快发展面临重要的机遇和有利条件。各级各部门一定要进一步增强紧迫感和责任感，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、真抓实干，努力推动我省县域经济发展实现新跨越。二、把握县域经济发展的总体要求和目标任务，推动县域科学发展不断迈上新台阶以市为单位整体提升县域经济发展水平，是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，按照省第十次党代会和省委、省政府的部署，以富民强县为目标，以协调推进工业化、城镇化、农业现代化为方向，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，更加注重提高资源配置效率和培育竞争优势，更加注重推动和调整产业结构，更加注重优化空间布局和促进城乡统筹，更加注重保障民生幸福和改善生态环境，全面提升县域经济的内生动力和竞争力，使其成为保持经济平稳较快发展的主导力量、转方式调结构的重要基础、实施重点区域带动战略的强大载体、建设经济文化强省的关键支撑。围绕上述总体要求，我省县域经济的发展目标是，到2015年，以市为单位整体推进县域经济取得显著成效，发展方式转变和经济结构调整迈出实质性步伐，县域经济发展跃上新台阶。一是发展要更快。力争全省县域生产总值年均增长13%，有一批县生产总值要突破千亿元。二是结构要更优。一二三产-7-业发展更趋协调，特色产业优势更加突出，现代产业体系基本建立。三是效益要更好。力争全省县域地方财政收入总量迈上4000亿元台阶，占全省地方财政收入的比重明显提高，有若干县地方财政收入要突破百亿元。四是生态要更美。单位地区生产总值能耗、水耗大幅度下降，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。五是群众更丰富。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入与经济发展基本同步，社会建设明显加强，基本公共服务均等化程度显著提高。以市为单位整体提升县域经济发展水平，必须深入总结过去工作的经验，探索规律、把握规律、遵循规律，坚持行之有效的作法；必须开阔眼界，善于学习兄弟省（区、市）的好思路好措施；必须解放思想，与时俱进，创新理念，深入谋划实施新思路、新战略、新举措。在工作指导上，一要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，充分发挥科技创新的关键作用，发挥重点带动战略的引领带动作用，在提高卡学发展水平上狠下功夫。二要坚持把发展实体经济作为坚实基础，引导资源要素向实体经济集聚，政策措施向实体经济倾斜，增强县域综合实力。三要坚持同步推进工业化、城镇化和农业现代化，科学把握统筹推进“三化”的内在要求和基本规律，努力实现农业现代化和工业化、城镇化协调发展。四要坚持因地制宜、发挥优势、突出特色，立足本地实际，发展特色经济，创新创优、求好球强、以强胜出，形成各有强项、各展优势的县-8-域经济发展新格局。五要坚持富民与强县相统一，把保障改善民生、建设美好家园作为提升县域经济整体发展水平的出发点和落脚点，把人民幸福作为加快县域科学发展的根本价值取向，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。六要坚持绿色发展、生态优先，统筹资源开发、经济发展和生态建设，强化节能减排和环境保护，推动县域走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三、抓住影响发展的突出问题，整体推进县域经济发展水平提高关于整体提升县域经济发展水平，省委、省政府出台了《关于推动县域科学发展整体综合实力的意见》，制定了政策措施，作出了具体部署。大明省长还要作出全面安排。这里，我着重讲一下需要注意的几个问题。（一）一定要把握主攻方向，选准整体提升县域经济发展水平的突破口。坚持县域发展与产业培植相结合，把县域经济工作的着力点转到调整优化结构、促进协调发展、提高质量效益上来，加快实现县域经济转型升级。要立足资源优势和产业优势，推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，着力在特色发展上实现新突破。要积极推进经济结构战略性调整，稳定粮食生产，深入实施农业十大产业振兴规划，构建现代农业产业体系；坚持改造提升传统产业和培植战略性新兴产业“双轮驱动”，培育大企业集团、优势产业集群和重点-9-园区，促进工业转型升级；全面落实扶持服务业发展的政策措施，提高服务业在县域经济中所占比重，着力在县域产业优化升级上实现新突破。要把园区建设作为推进产业集群发展的重要载体和抓手，引导重大项目向园区布局，优势产业向园区集中，生产要素向园区集聚，切实提高园区的投资强度和产出密度，着力在推进产业集聚集约发展上实现新突破。要把结构调整的成效体现到财政增收上来，培植骨干财源，优化收入结构，在增强县域财政保障能力上实现新突破。（二）一切要切实找准着力点，抓住整体提升县域经济发展水平的关键环节。紧紧围绕增强科技创新能力、提高科技成果应用水平，加强政府引导，加大投入力度，推动县域创新发展。着眼于增强县域核心竞争力，加快实施“科技强县”战略，拓展创新路子，大力推进技术创新、管理创新和产品创新，推动县域经济发展向主要依靠科技进步和管理创新转变。着眼于健全科技创新体制机制，进一步完善产学研合作创新的有效模式，围绕发展县域特色优势产业和战略性新兴产业，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。坚持人才强县，着眼于打造县域人才优势，加大各类人才特别是创新创业人才，使更多的人才脱颖而出，为加快县域科学发展建功立业。（三）一定要着眼可持续发展，走出整体提升县域经济发展水平新路子。充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制作-10-用，加快建设资源节约型、环