讲座课件 公共服务体系建设与社会管理创新

2020年1月24日星期五12020年1月24日星期五2聚焦中国梦,全面推进社会公共服务体系建设“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……”中国新任国家主席习近平2003年3月17日在十二届全国人大一次会议闭幕会上，向全国人大代表发表自己的就任宣言。2020/1/243聚焦中国梦,不断为人民造福2020年1月24日星期五3习近平在他将近25分钟的讲话中，9次提及“中国梦”，44次提到“人民”，共获得了10余次掌声，有关“中国梦”的论述更一度被掌声打断。他说，中国归梦根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。习近平九提“中国梦”,中国梦根到底是人民的梦2020/1/2442020年1月24日星期五4中国梦之所以有如此强大的凝聚力，是因为“中国将相继朝着两个宏伟目标前进：一是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会。二是到2049年新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”这是海内外炎黄子孙的梦想，是共同的价值观，也是党的十八大的战略目标。“中国梦”是新一届中央政治局强烈而清晰的施政目标2020年1月24日星期五5从“建设”到“建成”是中国梦的突出亮点。最受人关注的目标是到２０２０年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番”。新时期的社会公共服务体系建设，已经放在社会主义现代化建设或中国特色社会主义建设的重大战略位置。能否加快社会公共服务体系建设，推进社会体制改革和社会管理体系建设创新，重在读懂十八大精神。2020/1/248一、从中国特色社会主义战略布局认识社会公共服务体系建设和社会管理创新2020年1月24日星期五82020年1月24日星期五9报告提出了深化改革的新要求：“五个加快”探索之路：阶级斗争一抓就灵～以经济建设为中心～一条腿长一条腿短～协调发展～五个统筹（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放）～科学发展～把科学发展观写进我们的党章，作为党必须长期坚持的指导思想。1.从探索到定位，从“三位一体”到“五位一体”2020/1/24112020年1月24日星期五11早在1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心、坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。党的十八大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。2020/1/2412从“三位一体”到“五位一体”概述2020年1月24日星期五12⑴两个焦点问题凸现，矛盾更尖锐：从平均主义到收入差距过大，从商品短缺到公共产品和服务供给严重不足。⑵管理体制落后，三种机制失衡：管理体制（管控思维，有的停滞于“治人”和“治于人”状态）、市场体制（市场配置资源力度越来越大，钱还不能买什么？）、社会机制（人口漂移下社会管理呈现大量真空状态）。⑶社会心态失衡，心气浮躁，盲目攀比，盲目仇恨：仇富、仇官、仇警，容易滋生不稳定因素，影响民心归属。一条腿长一条腿短造成的后遗症不可忽视2020/1/24132020年1月24日星期五13重点解读1：五大建设是相互影响的有机整体。经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。经济、政治、文化、社会和生态这五大建设既然是“五位一体”，就必须要协调推进，强调的是发展与协调的关系。这是贯彻落实科学发展观的总体布局，是治国理政的大思路。2020/1/24142020年1月24日星期五14包括社会建设在内“五位一体”的战略体制凸显治国理政的大思路：改革开放，协调发展党的执政经验告诉我们，治国理政的规律，是一手抓改革，抓发展，一手抓平衡，抓稳定，二者不能偏废。犹如开车，只要动力不要平衡就可能翻车。中国体量大，“13亿人承受不起混乱动荡代价”。改革发展关键期，平衡、稳定与可持续尤为重要。（图示）2020/1/24152020年1月24日星期五15科学发展路径图2020/1/24162020年1月24日星期五16QQ:672319065物资文明与发展态势物资文明与发展态势制度文明与社会状态精神文明与国民心态如何看发展：既要动力又要平衡2020/1/24172020年1月24日星期五17党的十七大提出的是“加快以民生为重点的社会建设”，十八大报告提出的是两个必须：必须以保障和改善民生为重点；必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革。十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，这是对社会公共服务建设的“全新定位”。“两个必须”和“四个加快形成”凸显公共服务建设的“全新定位”2020/1/24182020年1月24日星期五18第一，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；第二，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；第三，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；第四，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。为推进社会体制改革落地生根，报告提出了“四个加快”的战略决策2020/1/24192020年1月24日星期五19报告提出努力办好满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。如何实施？根本问题是对保障和改善民生的认识和执行，这里涉及的是社会建设的基础问题和发展风险问题，也是执政的根本问题、党的先进性问题和中国特色社会主义的本质问题。重点解读：发展、造富与保障民生需要公共服务2020/1/2420发展、造富与贫富分化问题2020年1月24日星期五20我推崇程思远先生的内生性功能解释：第一，和谐社会具有统一性，能保持大同小异。第二，和谐社会具有包容性，可以求同存异。第三，和谐社会具有调适性，能够增同减异。构建和谐社会需要加快社会公共服务体系建设在我国发展的黄金期和矛盾凸显期，尤为重要的是促进“增同减异”，凝聚民心民力，规避发展风险。2020/1/24212020年1月24日星期五21国家“十二五”规划指出：坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。构建中国特色的基本公共服务体系是当前各级政府工作的基本任务。2020年1月24日星期五22二、新时期社会公共服务体系建设重在基层政府公共服务体系创新•是什么？•为什么？•如何创新？2020年1月24日星期五23内涵解读第一，是什么？2020年1月24日星期五242012年5月16日召开的国务院常务会议讨论通过了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,勾勒了未来加快国家基本公共服务体系的蓝图。这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是深化收入分配制度改革、维护社会公平正义的迫切需要,也是全面建设服务型政府的内在要求。2020年1月24日星期五25规划确定加快建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的基本公共服务供给模式。在坚持政府负责的前提下,充分发挥市场机制作用,鼓励社会力量参与,推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。2020年1月24日星期五26基本公共服务体系构建的原则与内容基本公共服务体系构建的原则：根据经济社会发展阶段特征及我国社会主义的国家性质，我国基本公共服务体系构建的基本原则主要有基础性原则、系统性原则和公正性原则。经济社会发展阶段特征2020年1月24日星期五27第一，基础性原则。基本公共服务体系的基础性在于它保障人民群众最基本的生存与发展需要，事关人民群众的生存权、健康权、受教育权等宪法规定的基本政治权利。2020年1月24日星期五28第二，系统性原则。基本公共服务体系的组成元素应是一个整体，各元素之间相互联系、相互作用、不可分割，虽然可能随着经济社会事业的不断发展而不断扩充，但并不能改变其系统性。2020年1月24日星期五29第三，公正性原则。基本公共服务体系的构建必须要体现社会的公平正义，公共服务的方向是均等化，这是它的核心价值。让人人平等享有基本公共服务2020年1月24日星期五30根据基本公共服务体系的构建原则，可以确定我国现阶段的基本公共服务体系的内容和框架。基本公共服务体系解读2020年1月24日星期五31基本公共教育劳动就业服务社会保险公共文化体育基本社会服务残疾人基本公共服务基本医疗卫生人口和计划生育基本住房保障国家基本公共服务的九大范围2020年1月24日星期五33第二，忧患与责任为什么？2020年1月24日星期五34为什么基本公共服务体系建设创新是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是深化收入分配制度改革、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求？我们应该在什么层面认识基本公共服务体系建设创新？公共服务体系建设是历史性变革（从家庭本位到社会本位）2020年1月24日星期五352012年的人大五次会议上，在温家宝总理的政府工作报告中，“改革”这个词贯穿始终。据有心人统计，一共出现过70次。人们还注意到，5年来，“政府改革”这一关键词第一次出现在政府工作报告中。温总理在任期最后一次的中外记者会上说：“现在改革到了攻坚阶段”。当时的国务院副总理李克强直言：“目前中国的改革已进入攻坚期”。中国改革已经进入攻坚期中等收入陷阱期如何突破2020年1月24日星期五36社会矛盾倒逼型改革时期已经来临中国现在已进入新的发展时期。这个时期最为主要的时代特征就是：一方面，中国正处在重要的甚至可以说是百年不遇的发展机遇期；另一方面，中国的社会矛盾问题日益凸显。正如胡锦涛总书记所指出的那样，“在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。”客观上看，中国目前所面临的社会矛盾问题是自新中国成立60多年以来空前多的一个时期。改革发展双向推进解读2020年1月24日星期五37基层政府公共服务体系创新事关公平正义、民生民心，事关执政难题和社会矛盾化解，举足轻重。共产党执政面临三重两难2020年1月24日星期五382020年1月24日星期五39如何创新？推进基层基本公共服务体系创新，关键在于推进政府转型，完善公共财政制度，推进以事业单位为重点的改革,注重四个落实。第一、把基层政府公共服务体系创新落实到构建基本公共服务体系的路径选择上构建基本公共服务体系的路径选择2020年1月24日星期五40第二、把基层政府公共服务体系创新落实到服务型政府建设上当前我国服务型政府建设中存在的主要问题基层政府基本公共服务体系创新的建议2020年1月24日星期五41第三、把基层政府公共服务体系创新落实到公共服务体系建设中的问题化解和重点工作上当前公共服务体系建设中的问题解读基层政府公共服务体系创新的七项重点工作2020年1月24日星期五42第四、把基层政府公共服务体系创新落实到城乡社区服务体系建设上社区服务体系建设的四项重点任务社区服务体系建设的三大重点工程五措施确保《规划》各项目标任务落到实处2020年1月24日星期五43THANKS！2020/1/24442020年1月24日星期五44