《2011日本军力评估报告》(民间版)

2011日本軍力評估報告（民間版）（全文）儘管在政策上受和平憲法的制約，但日本自衛隊已經發展成為亞洲最強大的軍事力量之一，其軍事技術、武器裝備性能和訓練水平均處於世界先進水準。根據國際和地區安全形勢的變化以及美國的戰略調整，日本正在展開新一輪的軍事調整。2010年12月17日，日本內閣通過了《2011年度以後的防衛計畫大綱》（下稱“新大綱”），並制定了《中期防衛力量發展計畫（2011—2015年度）》（下稱“新中期防”），提出了其後5至10年日本軍事力量發展的總體規劃，對日本安全戰略、軍事力量的規模、軍事部署及武器裝備進行了新的規定和調整。本報告從戰略調整、軍事實力、軍事部署、國防預算、武器裝備、體制編制調整、非戰爭軍事行動、軍事訓演等幾個方面，對日本2011年的軍事發展狀況作一評估。一、戰略調整（一）制定新安全保障戰略，加強多層次安全合作明確將通過四種手段實現三大安全戰略目標。三大目標即：確保日本和平與安全；營造更加穩定的亞太安全環境和改善國際安全保障環境；為世界和平、穩定與人類安全做貢獻。四種手段即：日本自身的努力；與盟國的合作；亞太地區合作；全球合作。也就是說，將綜合運用外交力量、軍事力量等各種力量，在努力發揮日本自身作用的同時，與盟國美國、亞太地區國家和國際社會開展多層次安全合作，以確保本國安全，實現其國家安全利益。在其亞太地區合作中，共分四個層次。首先強調要加強與美國同盟國韓國和澳大利亞的合作。其次是維持並加強與傳統夥伴東盟國家的安全合作。第三是加強與印度等相關國家的合作。而對於中國和俄羅斯，則通過安全對話與交流促進信任關係，構建並發展在非傳統安全等領域的合作關係，並“與同盟國等合作，積極敦促中國在國際社會上採取負責任的行動”。這表明日本將構建由日、美、韓、澳、印、東盟等組成的亞太地區多邊安全合作體系，而中、俄則被排除在其傳統安全合作體系之外。（二）提出“機動防衛力量”構想，實施“動態威懾”“機動防衛力量”強調“五性兩力”：快反性、機動性、靈活性、持續性、多用性和高技術能力及情報能力。目的是通過機動運用、動態威懾，更加有效地遏制和應對各種事態，特別是強調確保西南島嶼及周邊海空域的安全。（三）提出“有效威懾與應對各種事態”，同時加強對中國的軍事防範“04大綱”首次提出“新型威脅及多種事態”的概念，其內涵主要包括：應對彈道導彈攻擊；應對遊擊隊和特種部隊的攻擊；應對島嶼入侵；周邊海空域警戒監視及應對領空侵犯、武裝特工船等；應對大規模特大災害。“新大綱”採用了“各種事態”的表述，並把“有效威懾與應對各種事態”作為自衛隊的首要職能。日本防衛省發佈的2011年版《防衛白皮書》指出，國際社會正面臨複雜多樣的多重安全威脅。為應對這些威脅，軍事力量除遏制武力衝突外，還擔負起從預防衝突到支援重建等多樣化任務。同時強調，在充分發揮軍事力量作用的同時，還有必要綜合利用外交、員警、司法、情報、經濟等手段共同應對威脅。二、軍事實力根據日本朝雲新聞社出版的2011年版《防衛手冊》，2011年末，日本自衛隊編制員額為247446人。其中，陸上自衛隊編制約151337人，海上自衛隊45517人，航空自衛隊47097人，共同部隊1227人，聯合參謀部361人，情報本部1907人。應急預備役編制員額8467人，實有5815人。預備役編制員額47900人，實有33159人。“新大綱”計畫對部隊編成和人員結構進行合理化改革，主要是削減現役員額，提高應急預備役比例，使部隊更加精幹、高效、快速、機動。調整後自衛隊的編制員額約24.6萬人。其中，陸上自衛隊約15.4萬人，包括現役約14.7萬人，應急預備役約7000人；海空自衛隊基本保持現有規模。日本軍力規模屬於中等規模，略小於德軍（約25萬人）。三、軍事部署“新大綱”對軍事部署方式做出調整。主要是改變以往的部隊均衡部署方式，軍事重心向西南方向轉移。採取的措施包括：將航空總隊司令部遷入美軍第五航空隊司令部所在的橫田基地，以便於日美空軍司令部之間協調；將陸軍第1混成旅改編為“島嶼作戰型快速反應旅”（第15旅），增編2個步兵連，分別部署在那霸和先島群島中的石垣島或宮古島；將此前止於國土最西端沖繩縣與那國島上空的“防空識別圈”，擴大至該島西側領空及該島以西（臺灣一側）2海裡海域的上空；在與那國島部署“沿岸監視部隊”，在宮古島、石垣島部署“國境警備部隊”；那霸基地戰鬥機部隊由1個飛行隊增加到2個，以提高西南地區的快反態勢；加強西南地區的情報搜集與警戒監視態勢，包括部署警戒雷達，保持無間隙的警戒監視態勢；發展新型驅逐艦和潛艇，進一步提高反潛作戰能力；準備在沖繩部署1套“愛國者－3”反導系統，以提高西南方向的彈道導彈防禦能力，等等。這些措施的目的在於，加強對軍事力量薄弱且遠離本土的西南島嶼的防衛，為未來武力爭奪釣魚島和干預台海衝突做準備，同時牽制中國海軍突破第一島鏈。四、國防預算日本國防預算自1993年至2008年一直保持在世界第二位的高水準，但由於受到經濟長期低迷的影響，自2002年以後總體保持微弱減勢。根據日本2011年版《防衛白皮書》，2011年日本的國防預算為47752億日元（含美軍基地對策費1027億日元），比上年度減少0.3%，約合593億美元(按2011年上半年平均匯率1美元=80.51日元計，下同)。另外，“3•11”地震救災中日本政府為自衛隊加撥3502億日元（約合43.5億美元），其中用於維修自衛隊受災設施和裝備的費用為1886億日元(23.4億美元)。僅上述兩項，日本2011年度國防開支至少為51254億日元（約合637億美元）。自2008年起，日本安全保障會議的機構預算和政府為自衛隊下撥的用於航太開發的費用未編入國防預算總額，因數據不詳，這部分隱形國防費在此未計入總國防開支。根據《新中期防》，2011～2015年的5年國防預算為23.49萬億日元(約合2918億美元)。此外，政府還將加撥1000億日元，用於應對突發性事件，共計23.59萬億日元(約合2930億美元)。巨額的國防費對日本軍力未來5年的更新和發展將發揮重要的推動作用。按英國倫敦國際戰略研究所資料統計，2009年日本國防費水準位居世界第4，人均國防費居世界第6，約為中國的8倍。部分國家國防費、人均國防費對比（2009年）日本美國英國德國法國中國俄羅斯印度國防預算（億美元）5266936624465320703410.5368.8人均國防費（美元）4142281102156549752.529331占GDP比例（%）0.995.032.761.371.121.442.992.76（據英國倫敦國際戰略研究所《軍事力量對比》2010年版資料統計）五、武器裝備加大對武器裝備採購的投入根據日本2011年版《防衛白皮書》，日本自衛隊2011年裝備等採購費為7786億日元（約97億美元），占國防預算16.5%，比上年度的7738億日元增加6.2%。2011年的採購重點是飛機和艦船。其中，飛機採購費2474億日元（約29.11億美元），增幅達71.3%，艦船建造費為777億日元（約9.65億美元），2010年度的艦船建造費為1762億日元（約21.89億美元）。主要特點是：加大對提高部隊靈活機動作戰能力的新式武器的投入力度，逐步削減陳舊落後的老式裝備及其投入費用；研發新技術裝備，以確保其海空優勢；繼續加強反導系統建設，加強對沖繩地區的反導系統部署；加強對網路戰部隊建設的投入，將成立“網路空間防衛隊”，加強自衛隊的網路作戰能力。構建高性能衛星偵察系統2012年1月，日本政府決定修改日本太空研究開發機構設置法，刪除其中有關“太空開發限於和平目的”的規定，以便從法律和政策層面為其軍事利用太空打開方便之門。而事實上，日本早已經開始了太空的軍事化利用。隨著“光學4號”、“雷達3號”偵察衛星分別於2011年9月23日和12月12日成功升空，日本實際上已初步實現了其軍用偵察衛星體系“四位一體”的基本佈局，空間偵察和監控能力得到了明顯提升。根據規劃，日本偵察衛星系統的空間部分由至少4顆衛星組成，其中兩顆為0.6米解析度的光學成像衛星，另外兩顆為1至3米解析度的合成孔徑雷達成像衛星。重點提高快速機動能力陸上自衛隊重點發展新型坦克、輕型裝甲車等機動性強的裝備，以提高部隊的快速機動能力。2010年度起，陸上自衛隊以每年13輛的速度採購比90式坦克更先進的10式坦克。與90式坦克相比，10式坦克體積與重量縮小(低於40噸)，便於遠程投送，裝甲防護與自動供彈性能優越，配備C4I系統，適應資訊化條件下作戰。海上自衛隊重點引進大型驅逐艦及潛艇。2011年3月，海上自衛隊“伊勢”號大型直升機驅逐艦開始服役。該艦標準排水量為13950噸，擁有全通飛行甲板，堪稱小型直升機航母。目前，日本擁有“日向”號和“伊勢”號兩艘直升機驅逐艦。2011年3月，“白龍”號新型潛艇服役，這是日本第3艘裝有“不依賴空氣推進系統”（AIP）的新型潛艇。它能在水下持續低速潛航14天，噪音小，隱蔽性強，提高了海上自衛隊水下作戰能力。航空自衛隊重點發展新型飛機。2010年完成了新研製的C-2運輸機的試飛，2011年開始計畫引進約10架。同時計畫採購6架美國二手KC－130運輸機。2011年12月20日，日本政府決定，引進由美國主導、國際共同研發的最新型隱形戰鬥機F-35作為日本航空自衛隊下一代主力戰鬥機。計畫2012年度採購4架F-35，今後再採購40架。2012年採購的4架力爭在2016年度起交付使用。作為已老化的F-4戰鬥機的後繼機型。此舉被認為是為了對抗正在研發隱形戰鬥機的中國和俄羅斯。此外，日空軍共撥款4.73億美元，用於自行研製“心神”ATD－X隱形戰鬥機，並計畫於2016年試飛。放寬武器出口限制21世紀初，日本對“三原則”進行了突破，如允許向美國出口與彈道導彈防禦相關的裝備和技術等。此次“新大綱”提出要研究參與國際聯合開發和生產武器裝備的問題，出現了要修改武器輸出三原則的跡象。2011年12月27日，日本政府安全保障會議通過了《防衛裝備物品轉讓標準》，首次以官方檔形式放寬了武器出口限制。這一新標準的主要內容包括：一是日本出於促進國際和平與國際合作目的，可以向海外出口武器裝備；二是允許日本與他國聯合研發生產的武器裝備被轉讓給協力廠商；三是為避免助長國際衝突，繼續謹慎對待上述規定範圍以外的其他武器出口問題。儘管日本對前兩項規定附加了“如發生繼續轉讓情況，須得到日本同意”等條件，但這種規定顯然不具備實際約束力。值得關注的是，這是日本首次以官方檔的形式對武器出口三原則進行修改，意味著日本將放寬對武器出口的限制，日本對武器出口的管制將迎來重要的轉捩點。六、體制編制調整師旅級部隊的現代化改編陸上自衛隊基幹部隊“9師6旅”體制確立後，新一輪的結構性改編工作業已展開。2011年4月22日，第1師、第2師和第5旅率先進行了現代化改編，其重點是提高快速機動和應對多樣化威脅事態的能力。其中，第1師改編為能迅速、有效地應對恐怖襲擊及大規模災害等的快反現代化師，增加現役人員編制員額約760人，達6300人，提高了滿編率和快反能力；第2師改編為應對直接侵略以及恐怖襲擊、大規模災害等新型威脅和多種事態的綜合性現代化師，編制員額為約8100人；第5旅改編為可應對直接侵略到恐怖襲擊等多種事態的綜合性現代化旅，撤編第5坦克隊，新編第5坦克營。制定防衛力量結構改革路線圖為了推動機動防衛力量建設，構築自衛隊有效應對各種事態的態勢和體制，日本防衛省成立了“防衛力量結構改革推進委員會”、“人力基礎改革委員會”、綜合採辦改革推進專案小組、“衛生機能強化研討委員會”，就強化聯合運用及部隊的發展模式、資源配置一元化與優化、人力基礎制度改革、綜合採辦改革、醫療衛生保障機能強化等課題進行了重點研究，並於8月5日向北澤防衛大臣提交了《結構改革路線圖――構築機動防衛力量的總體措施》報告書。報告書提出了完善聯合作戰體制、加強機動部署、強化西南島嶼軍力建設、提高聯合後勤保障能力、注重通信建設和資訊安全、加強日常戰備和訓演活動、充實和整合三軍防空反導力量