对外贸易政策与措施

第二章对外贸易政策与措施教学目的及要求：1.了解国际贸易政策的内容和类型2.掌握关税的概念和分类3.掌握各种非关税壁垒的含义和表现形式4.理解鼓励出口的主要措施教学方法：以讲授为主第一节国际贸易政策概述•一、国际贸易政策的含义与构成•二、国际贸易政策的类型一、国际贸易政策的含义与构成1.国际贸易政策的含义对外贸易政策是一国政府在其社会经济发展战略的总目标下，运用经济、法律和行政手段，对外贸活动进行有组织的协调和管理的行为。国际贸易政策是各国对外贸易政策的总称。•目的（1）促进经济发展与稳定。（2）加强和完善经济体制。（3）协调国际经济与政治关系。•2．国际贸易政策由以下几个方面构成：对外贸易总政策：它是从整个国民经济出发，在一个较长的时期内实行的政策。进出口商品政策：在对外贸易总政策的指导下，根据本国的经济结构及市场状况等而分别制定的进口与出口政策。对外贸易地区国别政策：一国根据有关国际经济格局及政治社会关系等情况，对不同的国家或地区所采取的不同贸易政策。二、国际贸易政策类型•根据政府是否干预贸易划分：可分为：自由贸易政策：国家取消对进出口贸易和服务贸易等的限制和障碍，取消对本国进出口商品和服务贸易等的各种特权和优待，使商品自由进出口，服务贸易自由经营，在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策：国家广泛利用各种限制进口和控制经营领域与范围的措施，保护本国产品和服务在本国市场上免受外国商品和服务等的竞争，并对本国出口商品和服务贸易给予优待和补贴。第二节关税措施一、关税的概念1.关税与海关关税（CustomsDuties；Tariff）是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。海关是设在关税境域上的国家行政管理机构。其任务是根据政策、法令和规章对进出口货物、货币、金银、行李、邮件、运输工具等实行监督管理、征收关税、查禁走私货物、临时保管通关货物和统计进出口商品等。关境及其与国境的关系。2.关税的特点关税是一种间接税关税的课税主体与客体关税的涉外性3.关税的作用•1）关税是各国对外贸易政策的重要措施•2）关税是国家财政收入的一部分2007年关税和进口环节税总计7584.75亿元，比上年增长24.25%，占当年税收总收入的比重为16.6%。占当年财政总收入的14.78%。其中，关税收入1432.5亿元，占当年财政总收入的2.8%进口商品需依法交纳进口关税、增值税、及可能的消费税，由海关负责征收或代征。上述三税合并简称“进口环节税”。•3）关税可以调节进出口贸易，保护国内市场与产业。二、关税类别1.按照征收的对象或商品的流向分类按照商品流向分类：进口税、出口税和过境税1）进口税（ImportDuties）进口国家的海关在外国商品输入本国时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。（一般进口税）2）出口税出口国家的海关对本国产品输往外国时，对出口商所征收的关税。目前大多数国家对大多数产品不征收出口税，征收的出口税，通常为对出口原材料征税，以保护本国的生产。3）过境税又称通过税，是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。目前大部分国家在外国商品通过其领土时只征收少量的准许费，印花费，登记费和统计费等。2.按照征税待遇分类和具体实施情况分类1）进口附加税进口附加税是指海关对进口商品除了征收正常的进口税以外，额外加征的关税。即相对于正税而言。它是一种临时性的限制进口的措施。反倾销税和反补贴税是常见的进口附加税.反倾销税（Anti－dumpingDuty）：是指为抵制对外国商品大量低价进口，保护国内相关产业而征收的一种进口附加税。实施反倾销措施的基本要件：a.倾销b.损害c.倾销与损害之间有因果关系反补贴税：又称抵消税或补偿税，是对于直接或间接地接受奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税，一般按照“补贴数额”征收。•目的：为了使他国补贴产品不能在进口国市场上进行低价竞争或倾销，以保护进口国同类商品的生产。2）差价税差价税又称差额税，是指在某种本国生产的商品的国内价格高于同类进口品的价格的情况下，对进口商品按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税。（典型的是欧共体对农产品征收差价税）。3）特惠关税概念：指对从某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别的低关税或免税待遇。特惠税有互惠与非互惠之分。宗主国与殖民地附属国之间的特惠税洛美协定国家之间的特惠税（欧共体与发展中国家）4）普惠制关税（普惠制简称GSP：generalizedsystemofpreferences)概念：发达国家对进口原产于发展中国家的工业制成品、半制成品和某些初级产品给予降低或取消进口关税待遇的一种关税优惠，简称普惠制。原则：（1）普遍性原则：（2）非歧视原则：（3）非互惠原则：目的：增加发展中国家或地区的外汇收入，促进这些地区的工业化，加速其经济增长率。三、关税的征收方法1.从量税（SpecificDuties）•概念：从量税是以进口商品的数量、体积、重量等计量单位为计量基准的一种计征关税的方法。•特点：每一种进口商品的单位应税额固定，不受该商品进口价格的影响。这种计税方法简便，通关手续快捷，并能起到抑制低廉商品或故意低瞒报价格商品的进口。•应用：从量税适用于规格品种简单、计量容易、同一种商品规格价差比较少、且经常性大宗进口的商品，如我国海关自１９９７年７月１日起即对啤酒、石油原油和感光胶片试行从量关税。2.从价税：（ADValumDuties）•概念：指以课税对象的价值为标准征收的关税。•从价税额=完税价格X进口从价税率•进口货物的完税价格按海关的有关规定进行审定或固定后才能成为计税依据，经审定的计税价格称为海关完税价格或称海关价格。•特点：合理性强：相对进口商品价格的高低，其税额也相应高低，即：优质价高的商品税高，质劣价低的商品税低，从而可以体现税赋的合理性。3.混合税•概念：也称复合税，是对某种进口商品混合使用从价税和从量税的一种计征关税的方法。•征税方法：对某种商品同时征收一定数额的从价税和从量税；或对低于某一价格进口的商品只按从价税计征关税，高于这一价格，则混合使用从价税和从量税计征关税等等。•复合税既发挥从量税抑制低价进口商品的特点，又可发挥从价税税负合理、稳定的特点。我国目前对录（放）像机和摄像机等商品即试行复合关税。4.选择税在税则中订有从价和从量两种税率，征税时由海关选择其中一种计税。在物价上涨时，使用从价税；在物价下落时使用从量税，既可保证税收数量，又可发挥保护作用。四、海关税则（一）海关税则1.海关税则概念又称关税税则，是一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口的应税和免税商品加以系统分类的一览表。2.基本内容：税则分两个部分：1）海关课征关税的规章条例及说明；2）关税税率表。关税税率表有三个部分：税则号列或税号、货物分类目录（商品名称）、税率。（二）海关税则分类1）单式税则与复式税则单式税则：又称一栏税则，一个税目只有一种税率，适用于来自任何国家的商品。复式税则：又称多栏税则，在一个税目下订两个以上的税率，对来自不同国家的商品使用不同的税率。2）自主税则与协定税则自主税则：又称国家税则，指一国立法机构根据关税自主原则单独制定而不受对外签订的贸易条约或协定约束的一种税率。协定税则：指一国与其他国家和地区通过贸易和关税谈判，以贸易条约或协定的方式确定的关税率。第三节非关税政策一、非关税措施的含义和特点非关税壁垒是指各国政府采用的除关税以外的限制进口的措施。特点：1.灵活性。2.有效性。3.隐蔽性4.歧视性。1.进口配额制进口配额制的含义又称进口限额制。指一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。在此期限内，超过配额的货物不准进口，或者在对其征收高额关税或罚款后才进口。二、非关税壁垒的种类1）绝对配额绝对配额是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限制进口额度。分为以下两种方式：全球配额全球配额属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的商品一律适用。国别配额在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。实行国别配额可以使进口国根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给不同的配额。它又可分为自主配额和协议配额。2）关税配额对商品进口的绝对数额不加限制，而对在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税。关税配额按商品的进口来源，可分为全球性关税配额和国别关税配额。按征收关税的目的可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。前者对超过配额部分征收原来的最惠国税率，如西欧的普惠制，后者对超过配额部分则征收较高的附加税或罚款。例：在2000年12月16日至2001年12月31日，俄国实行原糖进口配额制。总额为365万吨，第一季度为115万吨，第二季度为150万吨，第三季度为60万吨，第四季度为40万吨，对此征收5%的关税。超过额度部分征收30%的关税，但每公斤关税不低于0.09欧元。2.自愿出口限制1）定义出口国家或地区在进口国的要求和压力下，“自动”规定某些商品对某国的出口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。2）类型协定的自愿出口限制非协定的自愿出口限制3.进口许可证制度1）概念进口国规定某些商品的进口必须事先申领许可证，没有许可证海关不予进口的制度。2）进口许可证制的类别根据进口许可证与进口配额的关系分：有定额的进口许可证无定额的进口许可证。根据进口商品有无限制分：公开一般许可证（自动进口许可证）特种进口许可证（非自动进口许可证）4.外汇管制1）含义一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制以达到控制商品进口的一种制度。2）类型数量型外汇管制：对外汇买卖的数量进行直接限制和分配。成本型外汇管制（低估本国货币、复汇率制度）混合型外汇管制：指同时采用数量和成本性外汇管制。5.进口押金制•又称进口存款制，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在国家指定的银行无息存入一笔资金，才能进口。•这样就增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的目的。6.进口最低限价制和禁止进口1、进口最低限价制是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于此最低价格的要征收进口附加税或禁止进口。例：美国的“启动价格制”(TriggerPriceMechanism):这种价格以当时世界上效率最高的钢材生产者的生产成本为基础计算出来的最低限价，如进口该种产品价格低于启动价格，进口商必须对价格进行调整，否则，将征收倾销税。2、禁止进口当一国感到实行进口数量限制已不能走出经济与贸易困境时，往往颁布法令，公布禁止进口的货单禁止这些货物的进口。7.国内税•是指一国在其国境内，对生产、销售、使用或消费的商品所支付的捐税。•国内税通常不受贸易条约或多边协定限制的，比关税更灵活。一些国家对进口产品征收消费税等。8.进口和出口的国家垄断•国家对某些商品的进出口规定由国家政府机构直接经营或其授权的机构经营。•主要商品：烟和酒，农产品，武器。9.歧视性政府采购(DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy）定义：政府通过法令，规定政府机构在进行采购时要优先购买本国产品，只有在特殊情况下才能向国外购买，从而对国外产品形成歧视和限制。例：美国制定的《购买美国货法》规定，如美国商品价格不高于同类进口商品价格的6％，政府机构都应购买本国产品。10.海关估价•海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制。•有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货物的海关估价，来增加进口商的关税负担，阻碍商品的进口，成为专断的海关估价制度。•例：美国售价制。•“乌拉圭回合”达成的《海关估价协议》规定了以商品的成交价格为海关完税的新估价制度。11.繁琐的通关手续•进口商品在经过海关时，一般要经过繁琐的海关手续，一些国家为了限制进口，往往会在其中故意制造麻烦，增加进口阻力。12.技术性贸易壁垒（technicalbarrierstotradeTBT)（一）技术性贸易壁垒的含义技