多式联运政策解读1

多式联运发展的现状与展望TransportPlanningandResearchInstituteMinistryofTransport,China交通运输部规划研究院秦建国[e-mail]形势与机遇1积极推进综合运输促进法计划启动多式联运法阶段从单一运输方式向综合运输转型综合交通运输十三五发展规划综合运输服务十三五发展规划突出旅客联程运输、货物多式联运从基础设施建设向运输服务转型综合运输服务1991年冰茶法案（ISTEA）：旨在建立经济高效且环保的国家多式联运系统，为美国赢得全球经济竞争优势奠定基础授权设立国家多式联运委员会；授权联邦运输部设立多式联运顾问委员会；多式联运办公室。联邦1992-1997财年提供1550亿美元以发展多式联运系统阶段1990年国家运输规划（NTP）：从建设全国基本运输系统，转向改善并提升现有交通设施和运输服务的现代化水平，支撑经济增长从单一运输方式向多式联运转型综合交通运输十三五发展规划综合运输服务十三五发展规划经济运行物流成本居高不下：宏观：经济阶段低端空间布局：不合理——北煤南运、南菜北运……产业结构：低层次——重化工阶段，物流强度较高中观：运输效率不高干线：多式联运落后——中间环节成本占1/3左右两端：城乡配送不畅，等微观：市场主体较弱缺乏国际性大型物流企业多小散弱集约化组织化程度低，等简政放权激发市场活力问题新常态下加快结构调整集约高效挖掘资源潜力《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》物流业是国民经济基础性、战略性产业更加重视多式联运18处提到大力发展多式联运多式联运被列为12大重点工程之首加快多式联运设施建设，建立多式联运信息平台强化集装箱多式联运系统发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等形势两带一路战略：丝绸之路经济带、长江经济带；21世纪海上丝绸之路核心问题：依托物流大通道支撑内外开放和产业转移关键基础：建设综合立体交通走廊发展多种形式多式联运形势多式联运：提高运输效率、减少货损货差、降低物流成本、促进节能减排……中国举步维艰：尚处于起步成长阶段，发展形式单一、覆盖面小、运行不畅，面临许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈欧美方兴未艾：上世纪80年代以来大力推进，近年更是作为运输系统优化的主导战略，现已形成发展形式多样、设施装备先进、标准体系完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系多式联运特点：4个“跨”+6个“一”4个“跨”跨方式：两种运输方式以上跨部门：涉及海关、检验检疫、工信、公安、商务……跨区域：依托国家骨干物流通道跨边境：往往涉及国际多式联运6个“一”一次托运：一份多式联运合同一票到底：全程使用1份多式联运单证一个经营人：承担全程运输责任一个费率：运费按全程费率一次计收一次保险：全程统一保险和理赔一体运输：高效衔接、协调、转运多式联运发展：涉及6个方面问题体制机制(关键)：综合交通大部制；跨方式协同、市场化均衡机制法规制度(保障)：多式联运承运人/经营人；多式联运规则；多式联运设施装备技术标准；多式联运服务规范……基础设施(前提)：跨运输方式设施衔接；多式联运专用枢纽站场运输装备(基础)：标准化运载单元；专用载运装备；快速转运设备运营组织(核心)：全程无隙组织；多种联运形式信息平台(支撑)：多式联运公共信息平台；运营管理系统欧美发展经验2规范的概念与内涵欧盟有关术语定义：MultimodalTransport：以两种及以上运输方式完成的货物运输IntermodalTransport：货物全程由一种且不变的运载单元或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续、并且在更换运输方式过程中不发生对货物本身操作的一种货物运送本质区别：Multimodal包含Intermodal，前者货物本身可以卸载美国在使用语境上越来越趋同于欧盟重要内涵之一：运载单元和道路车辆作为载货工具必须标准化与中国概念的比较中国GB《物流术语》将多式联运（MultimodalTransport）定义为：联运经营者为委托人实现两种或两种以上运输方式的全程运输，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。中国仅使用Multimodal，强调一个承运人承担全程运输责任欧美多使用Intermodal，强调一个标准化载货工具高效换装但不捣载欧洲三种标准化运载单元集装箱半挂车(厢式)可脱卸箱体Swap-body集装箱吊装厢式半挂车吊装可脱卸箱体吊装欧洲汽车列车标准化模块牵引车+半挂车+中置轴挂车牵引车+短挂车+托力架+半挂车单体车+托力架+半挂车美国两种标准化运载单元集装箱（国际标准箱、国内48’53’）半挂车(厢式)53’为主体FHWA车辆分类标准基本卡车车型8种美国卡车车型标准美国卡车车型标准超长型组合式汽车列车通用型组合式汽车列车超长汽车列车长度（英尺）超长汽车列车LCV发展1991年ISTEA允许在特定公路上通行LCV，具体范围授权各州立法确定美国重载汽车列车形成两类：通用汽车列车CCV（5轴半挂或全挂）；超长汽车列车LCV（7轴、8轴、9轴、10轴双挂，7轴三挂）美国常见的汽车列车美国干线公路主力车型—53英尺5轴厢式半挂汽车列车美国常见的汽车列车其他可见汽车列车规范的概念与内涵欧盟组合运输（联合运输）CombinedTransport：欧洲兴起的一种Intermodal表现形式，其全程运输中的主体部分依靠铁路、水运承担，始末端则尽可能少地由道路运输完成必须使用铁路或水路运输超过100km；多式联运货物必须由距货物OD点最近的铁路车站装卸；使用水路运输时，公路运输距离必须低于150km等。欧美多式联运发展形式指向Intermodal：公铁联运：箱驮运输（集装箱、可脱卸箱体）驮背运输（半挂车）公铁滚装运输（整车）铁水联运：集装箱联运滚装联运（铁路上船）公水联运：集装箱联运滚装联运（整车、半挂车）指向Multimodal：主要是大宗散货、大件货铁水、公水、公铁联运欧美多式联运发展形式（集装箱之外）驮背运输10’’50-2’’40半挂车公水滚装运输2’’00铁路滚装运输20—1’’20驮背运输2欧美多式联运发展形式美国厢式半挂车专用滚装驳船欧美多式联运发展形式美国铁路汽车滚装运输欧洲铁路汽车滚装运输欧美多式联运发展形式美国公铁两用挂车0’’40欧美多式联运专用站场—公铁联运枢纽欧洲公铁联运枢纽通道出入登记口换装工作线临时贮存区装载和行车车道停车线铁路交接口欧美多式联运专用站场—公铁联运枢纽美国公铁联运枢纽面积一般1000-5000亩BNSF芝加哥物流园区占地面积3770亩，专用轨道8条、铁路机车位550个；停车场6个、面积达971亩，可停靠4800台挂车和堆存6000个集装箱3770亩4500亩1821亩芝加哥：1000亩以上公铁联运枢纽28个最大占地5200亩欧美多式联运专用站场—空陆联运站场占总量15%占总量25%占总量40%占总量9.2%占总量12.5%欧美：多式联运1.多式联运运输量快速增长，占总量比例大幅提升中国多式联运刚刚起步且发展缓慢，仅以港口集装箱海铁联运为例：中国集装箱海铁联运比例仅为2%左右国际通常在20%左右，美国为40%，法国为35%，印度为25%箱驮运输COFC驮背运输TOFC欧美：多式联运2.公铁联运成为主流方式，铁路公司成为主导力量箱驮运输COFC驮背运输TOFC90年代中期60%40%目前85%15%由于美国十多年来大力发展铁路双层集装箱运输，使得COFC的联运效率优势更加凸显，因此也导致TOFC的发展势头不断减弱美国公铁联运的主体是7家Ⅰ级铁路公司，其多式联运货运量比例均超过总量1/3，其中最大的BNSF公司接近50%美国七家Ⅰ级铁路公司完成的运载单元量及多式联运占比情况中国公铁联运的瓶颈在铁路运输。铁路目前还仅仅只是“运输”，单纯承运商，远不是“物流”集装箱货运量只占铁路货运总量不足5%欧美：多式联运3.水陆滚装运输在近海、内河、陆岛得到大力推广过去十年欧洲滚装运输运量占国内水运运量的比例从10%左右提高到13%左右美国正在开展依托内河促进滚装运输发展的公水快速通道研究（如M-55MarineHighwayCorridor）中国水陆滚装运输目前主要是客货混运，缺乏专业货滚船，尤其是半挂车货滚船，滚装运输潜力远未充分挖掘欧美：多式联运4.甩挂（甩箱）运输成为多式联运的基础环节驮背甩挂滚装甩挂甩箱作业中国驮背运输尚为零！滚装甩挂刚起步，但缺乏专用船舶、专用码头，发展举步维艰欧美：多式联运5.空陆联运异军突起，发展势头迅猛以快递企业为主体的空陆联运规模大幅增长全球最大的快递物流企业FedEx在全球375个机场开设空陆联运业务，拥有634架全货机、4.7万辆卡车，在全球设有1200个服务站及10个空运快件转运中心，提供次晨达、次日达、隔日达以及普达等多样化快递服务。中国全国全货机约只100架，顺丰作为最大航货企业，全货机不过40架欧美：多式联运5.空陆联运异军突起，发展势头迅猛卡车航班为空陆联运提供无缝接驳推行带板运输；与航空货运航班时间对接中国尚无严格意义的卡车航班！需要依靠仓储中转分拨欧美：多式联运6.政府高度重视并采取强有力的引导政策欧盟将多式联运视为可持续发展的主要战略目标之一。2001年《面向2010年的欧盟运输政策：时不我待》提出构建欧洲一体化多式联运系统；2011年《迈向统一欧洲的运输发展之路：构建更有竞争力、更高能效的运输系统》提出通过发展多式联运把更多公路货运转向铁路和水运：2030年前转移30%；2050年前转移50%欧美：多式联运6.政府高度重视并采取强有力的引导政策美国“冰茶法案”提出建设高效环保的国家多式联运系统：授权国会设立国家多式联运委员会—提出立法建议。要求开展调查和研究项目包括：技术要求、标准规范、管理制度等授权运输部组建多式联运顾问委员会—提供改善多式联运效率的建议授权运输部设立多式联运办公室—制定实施联邦多式联运政策；建立多式联运基础数据库（联邦资助建设多式联运统计和监测体系）美国运输部在每个五年总体规划中，均将提高多式联运效率作为主要目标和任务。最新的《美国成长法案》提出：未来六年联邦投资180亿美元用于改善多式联运系统（占交通总投资的4%）欧盟多式联运政策一是对多式联运中转站进行资金补助德国目前共有多式联运中转站122个，其中77个得到了政府的财政补贴。在联邦政府主导的物流园区规划建设中，将多式联运中转功能作为必要条件，联邦政府对联运设施设备的资助比例最高可达85%欧盟多式联运政策二是对开展多式联运的企业给予补贴或税收减免主要对运输企业从单一公路货运向多式联运模式转变中的经济损失给予补偿。如对新开的铁路联运线路，初期若负债经营，欧盟经评估后可给予经济补偿；为了支持卡车减少长途运输而增加短途接驳服务，欧盟要求各成员国短途接驳多式联运的卡车给予税收减免或资金补贴，如德国法律规定免缴其公路使用税欧盟多式联运政策三是放宽对多式联运的限制欧盟要求各成员国进一步放宽对从事多式联运的准入标准要求。如德国法律规定接驳多式联运的卡车总重允许放宽至44吨（本来限40吨）、不受周日禁行限制（本来规定周日卡车禁行）四是鼓励发展内河运输从事内河运输并达到规定标准的企业，可从欧盟得到为期3年每年20万欧元的补贴美国多式联运政策一是放松对运输业的市场管制1979年美国州际商务委员会放松了对COFC/TOFC的运价、线路、货类等管制，使得铁路公司能够对公铁联运制定更有竞争力的价格从20世纪80年代开始，美国国会通过一系列法案，放松对运输业的经营管制，鼓励拓展跨运输方式的联运美国多式联运政策二是改善多式联运枢纽站场集疏运体系提升疏港铁路、公路转运能力，以提高港口集装箱多式联运效率，如著名的阿拉米达联运通道改善计划，成为美国推进海铁联运的典型范例。2013年美国运输部发布新五年战略规划，提出加强对多式联运连接通道（指将枢