杨信在市委十一届三次全体(扩大)会议上的讲话

在市委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话杨信(2008年1月9日)同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，报告2007年工作，部署2008年任务，动员广大干部群众认清形势，解放思想，振奋精神，真抓实干，进一步开创全市经济社会发展新局面。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲六个问题。一、2007年工作简要回顾过去的一年，在省委的领导下，我们认真贯彻党的十七大、省十次党代会和市十一次党代会精神，以科学发展观为统领，深入实施“全党抓企业，全民搞招商，全力推改革，全面建小康”的总体发展思路，坚定不移地推进各项重点工作，经济社会发展实现了新跨越。全市地区生产总值564.5亿元，增长15％。财政总收入46亿元，增长26.9％，地方财政收入28亿元，增长28.9％。城镇固定资产投资159.1亿元，增长31%。社会消费品零售总额210.5亿元，增长17.1％。城镇居民人均可支配收入9561.7元，增长19.5％；农民人均纯收入3600元，增长6％。（一）工业经济发展势头强劲。全市规模以上工业完成增加值128亿元、利润23亿元、税金24亿元，分别增长30％、90.1％和45％，工业经济效益综合指数达到155，提高30个点。重点企业发展势头良好，全市有11户企业跻身省87户重点工业企业行列，一重、北钢、齐车、二机床、发电总厂、齐重数控、黑化、齐翔8户企业主营业务收入跻身全省50强。装备制造、食品工业的龙头拉动作用明显，增加值占全市规模以上工业增加值的75.1％。“哈大齐”工业走廊启动区新开工建设项目20个，完成投资10.7亿元。（二）新农村建设和“四个换位”进展顺利。粮食总产107.6亿斤，在大灾之年获得较好收成。畜牧业产值80亿元，增长4.5％，占农林牧渔业总产值的38％。各县工业发展增速均在20％以上，其中甘南、拜泉、龙江、泰来、讷河5个县（市）工业增加值增幅超过50％，最高的甘南县达到126％。靠工业拉动，拜泉、泰来财政收入突破亿元，全市财政收入超亿元县达到7个。累计转移农村劳动力90万人，占农村劳动力总数51.9％，劳务收入40.5亿元，增长25％。非公经济实现增加值204亿元，增长25％。全市落实农村公路建设3752公里，完成投资21.1亿元。156个试点村完成硬化道路255公里，乡镇、村内街路硬化110公里。有线电视入户率达到40.5％。新建砖瓦化住房72.4万平方米。争取扶贫资金4856万元，163个贫困村实现整体脱贫，农村贫困人口下降8.3％。（三）改革开放成效明显。各项改革稳步推进。国企改革新完成7户改制任务，化解债务2.3亿元，盘活资产5946万元。黑龙股份债务重组基本结束，化解历史债务34亿元。10户企业列入国家政策性破产计划。中直企业办社会职能全部分离。实施了市级离退休领导干部用车方式、机关事业单位人员公务出差、市直机关公务接待改革，探索了规范职务消费新机制。农村综合改革全面铺开，林权制度改革试点顺利进行。干部人事制度、行政审批制度、社会保障制度等改革也取得了新成效。对外开放步伐加快。全年落实招商引资项目1783项，到位资金增长22.6％。世界500强企业英国ABF集团所属英糖公司甜菜制糖、香港国际生态安全管理集团玉米加工、内蒙古蒙牛集团液态奶、康师傅矿泉水、北京国华风力发电等大项目落户我市。对外贸易快速增长，全市进出口总额完成2.6亿美元，增长81％。成功举办了第七届绿博会、首届黑龙江省重大技术装备博览会、第五届关东文化旅游节、第四届中国国际小商品交易会等展会。（四）城乡环境发生可喜变化。完成城乡建设总投资38.1亿元。通过新农村建设，农村生产生活环境进一步改善。111国道齐讷段建成通车。新建和改造城市道路16条，完成了北出城口道路拆迁、管线施工任务。实施亮化工程，升级改造路灯1060盏。中国华电齐齐哈尔热电厂如期投产，中心城区热电联产热网A区一期工程全部竣工，171万平方米住房并网供热，2.2万户居民受益。大庆至昂昂溪、富拉尔基天然气输气管道工程基本完工，沃尔玛购物中心投入使用，新玛特购物广场主体工程和医学院新址建设完工，第二医院综合楼投入使用。拆迁棚户区28.4万平方米，清理整顿违章建筑1811处。成功举行了龙沙公园百年庆典。实施了明月岛、鹤泉园改造和劳动湖三期治理工程。完成人工造林25.8万亩，全市森林覆盖率提高到13.3％，城区绿化率达到30.8％。加大节能减排力度，城市空气质量二级以上天数达到327天。开展“审批质量效率年”和行风评议活动，发展环境明显改善，企业、群众和外来客商满意度越来越高。（五）和谐社会建设取得新进展。坚持科教兴市和人才强市，实施市级科技项目105项，取得科技成果104项，高新技术企业实现产值、利税分别增长46.8％和25.9％。教学条件得到改善，教育质量明显提高。加快卫生事业发展，农村新型合作医疗覆盖9县（市）7区，城镇居民基本医疗保险试点全面启动，医疗卫生服务体系进一步完善。深入推进创业带就业，城镇新就业11.6万人，登记失业率控制在4.2％以内，发放小额贷款2.2亿元，在全省率先实现了零就业家庭目标。养老保险金按时足额发放。真心帮扶弱势群体，共为15.8万城市人员发放低保金1.36亿元，为农村11.3万人发放低保金3400万元。为72万农民下拨救灾资金3004万元，城市“一帮一”捐助款103.9万元。新建安居房6.1万平方米，安置拆迁户和住房困难户1000户，发放“双困”家庭廉租住房补贴100万元，1733户、4227人受益。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪。落实信访工作责任制，及时调处各种矛盾纠纷，维护了社会稳定，到省访、进京访大幅度减少。各类安全事故同比下降50.7％。推进历史文化名城建设，文化资源挖掘和保护工作得到加强，文艺创作精品迭出，群众文化活动丰富多彩，开工建设了市图书馆新馆等一批文化阵地，首届和平节取得圆满成功。第十一届全国冬运会准备就绪。精神文明创建活动扎实推进，城市文明水平和市民文明素质不断提高。荣获全国“双拥模范城”五连冠。土地管理、税务、金融、计划生育、关心下一代、老龄等工作都取得了新成效。（六）党的建设和民主法制建设得到加强。召开了市第十一次党代会，完成了市级党委换届。实施发展型班子创建和“先锋工程”，构筑先进性建设长效机制，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。坚持正确用人导向，按照干部选用新机制，公开选拔正副县级领导干部76名，配齐配强了各级领导班子。深入开展反腐倡廉建设，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠刹部门和行业不正之风，认真查处各类违纪违法案件，领导干部廉洁自律意识明显增强。以推进公平正义为核心，加强社会主义民主法制建设。市委统揽全局、协调各方，与人大、政府、政协班子合力增强，同民主党派、工商联和无党派人士团结合作，党的统战、民族、宗教、侨务政策得到很好落实，重视发挥工青妇等组织联系群众的桥梁纽带作用。支持政法机关依法履行职责，提高司法队伍素质，强化司法监督，维护司法公正。上述成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市上下解放思想、抢抓机遇、真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市委，向全市广大共产党员和干部群众，向所有关心和支持齐齐哈尔发展的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。制约我市发展的体制性、结构性、生态性矛盾依然存在；粗放型经济发展方式尚未根本改变，经济总量、发展速度与国内先进地区相比还有较大差距；农业抗灾能力较弱，农民收入增长缓慢；原材料价格上涨对工业企业生产经营冲击很大；物价上涨特别是食品价格上涨给群众生活带来压力；就业再就业、社会保障和维护稳定的压力依然较大；少数干部思想还不够解放，作风还不够端正，发展环境还不尽如人意，等等。这些问题需要我们高度重视、认真解决。二、认清形势，明确思路，推动经济又好又快发展2008年是深入贯彻党的十七大精神、纪念改革开放30周年、推进“十一五”规划的重要一年。做好今年的各项工作，意义重大。客观分析我市发展面临的形势，总体是有利有弊，利大于弊。从宏观环境看，经济全球化步伐加快，科技进步日新月异，竞争压力越来越大。同时，国际产业加速转移，跨国投资并购更加活跃，对外开放的宏观环境比较有利。从政策取向看，中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，将对扩大投资和项目建设产生一定的影响。同时，中央提出坚持有保有压的产业政策，“继续推进东北地区等老工业基地振兴，加快国家商品粮基地、生态保护区和装备制造业基地重大项目建设”，对社会保障、卫生、教育等重点领域加大投入力度，我省加快哈大齐工业走廊建设和新型工业化进程，为我市又好又快发展提供了良好机遇。从我市发展趋势看，装备制造业强势发展，绿色食品产业初具规模，大项目建设扎实推进，发展潜力逐步释放。“中国绿色食品之都”、“中国魅力城市”、“中国优秀旅游城市”的品牌越来越响，发展引力日益加大。从干群精神面貌看，近几年我们坚持成功发展思路，全力推进重点工作，城乡发生较大变化，干部群众想发展、谋发展、加快发展的信心增强，积聚了发展的内在动力。面对这样的形势，全市上下要进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，继续解放思想，坚持改革开放，求真务实，锐意进取，全力搞好各项工作。今年全市工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持既定的发展定位、发展方向和成功的发展思路，创新发展理念，转变发展方式，加快新型工业化进程，推进“四个换位”，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全面加强党的建设，进一步开创全市经济社会发展新局面。今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10％以上，规模以上工业增加值增长25％，社会消费品零售总额增长9％，城镇固定资产投资增长15％，进出口总额增长20％，地方财政收入增长12％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5％，万元生产总值综合能耗下降6％以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5％左右。(一)进一步加快新型工业化进程。深入落实市委十届二次全会和全市工业经济科学跨越发展大会的各项部署，实施“三大战略”，推动工业经济科学跨越发展。要突出骨干企业和县域工业两个着力点。实施大企业翻番战略，鼓励企业加大技改投入，提升装备水平，改善产品结构，扩大生产规模。支持骨干企业上市融资、并购联合、战略重组，发展成为具有国际竞争力的大企业大集团。鼓励扶持具有成长性的企业加快发展，飞鹤、浩盈、北疆、北大仓等企业力争进入全省50强。着力抓好一重铸锻钢基地、一二机床产业化、齐化规模升级等工作。实施项目带动战略，加快发展县域工业，各县（市）在大项目储备、扩充、培育和服务上，要投入更大精力，配备更强力量，重点建设一两个富有竞争力、支撑力、牵引力的大项目，促进县域产业换位，加快实现农业大县向工业大县的转变。要破解资金、人才和体制机制三大难题。通过争取上级立项、搞好银企对接、扩大信贷规模等渠道，重点支持符合国家产业政策和新型工业化发展方向的优良项目，鼓励支持地方性商业银行做大做强，为地方工业发展提供灵活的资金扶持。引导企业学会“借鸡生蛋”、“借船出海”，引进战略投资者，运用现代融资手段，推进上市步伐。完善激发创造活力的人才制度和政策措施，大胆使用懂经济、懂工业的干部，引进、留住、用好会经营、善管理的企业家和技术带头人。抓好职业教育，办好技师学院，为企业培养高技能产业工人。建立现代企业制度，完善法人治理结构和激励约束机制，推进体制、机制和管理创新。要坚持信息化、集约化、集群化和园区化发展方向。引导企业加大信息化建设投入，提升企业信息化水平。加强技术创新体系和创新平台建设，发挥科研机构、高等院校、大型企业在自主创新中的骨干作用和引领作用，积极开展产学研联合，加强重点领域、重