1中国民间公益的现状与公民社会的发展

中国民间公益发展与社会工作的若干思考分享人：何乃柱（13919820910）兰州慧灵智障人士服务中心项目协调员助理社会工作师兰州大学民族社会学博士生•政府话语：民间组织、社会组织、非政府组织（NGO）•民间话语：•INGO、GONGO（刚果）•民间公益组织或草根公益组织（注册及未注册）•NPO（非营利）什么是NGO一、中国社会组织（NGO）的与现状中国民间组织基金会民办非企业（简称民非）社会团体（简称社团）公募基金会非公募基金会基金•2007年，中国基金会数量的增长速度非常快。据民政部公布的数据，截至2007年底，中国共有基金会1369个，比2006年的1144个基金会增加了225个，同期增长20.3%，其中非公募基金会发展尤为迅速。•截至2008年底，登记注册的社会组织总量接近40万个，其中社会团体22.0万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。•（含尚未注册的：300万个——清华大学王名）基金会发展现状•中国基金会发展迅速的原因：•2004年6月实施《基金会管理条例》，明确将基金会分为公募基金会和非公募基金会两大类，这意味着非公募基金会就此破茧而出，终于可以名正言顺地与公募基金会平起平坐。•2008年1月1日起《企业所得税法》的实施，企业发生的公益性捐赠支出免税比例从之前的3%提高到12%。2008年1月18日，财政部和国家税务总局联合发布的《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，扩大了基金会公益性捐赠免税范围，该项优惠政策的出台，也将促进中国非公募基金会的发展。基金会发展的困境•非公募基金会原始基金缩水•2010年10月29日，在第二届非公募基金会发展论坛上，华民慈善基金会理事长卢德之最初建立百亿基金会的目标恐难实现，正在考虑将原始基金缩水至200万。•原始基金为什么要缩水？新税法的制约•2009年年末，财政部和国家税务总局发布了《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》，《通知》规定非营利组织从事包括投资在内的营利活动所取得的收入不可以获得免税待遇。而按照国家税务总局1999年颁布的《关于基金会应税收入问题的通知》，我国公益基金会的资产增值收入，需要同商业企业一样缴纳25%的所得税。【中央2000万，地方200万】民办非企业的现状•“2008年底，中国注册的NGO已经达到40万家，可是民办非企业单位约占到一半，其中营利性的民办教育又占到民办非企业单位的一半。”——《民间公益组织健康发展应具备的内、外部条件》NPI吕朝【17.8万】•民非是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。如各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。社团发展现状•社会团体也是如此。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团（自然科学社会科学交叉学科的研究团体）、专业性社团和联合性社团（如工会、妇联）。2008年底，社团数量达到22万。NGO的活动领域•一份抽样调查显示【被调查的1508个NGO中】行业协会、学会类NGO最多，比例高达22.3%；其次是社会服务类的NGO，比例为15.6％；第三是文化、艺术类的NGO，比例为11.5%；而民办大学类NGO的比例最低，为0.1%。•平均每个NGO的活动领域达4.15项之多，少数NGO开展的活动更是多达10几个领域。动物福利：玉树地震—亚洲动物基金与西安红石榴伴侣动物中心灾害管理—四川5.12民间救助服务中心社区发展—甘肃雨田农村发展研究与服务中心妇女儿童—甘肃怡欣心里咨询中心社区照顾—鹤童老年福利协会、鹤童民办非企业系列单位、鹤童老年公益基金会医疗卫生—苹果基金会、玉妥云丹贡波医疗中心等根据服务领域分类•教育——兰州崇德妇女儿童教育服务中心•社会企业——益奉爱慈善超市•生态保护——甘肃绿驼铃、拯救民勤•劳工——农家女、在行动、打工妹之家•公平贸易——稻谷香社区等•企业社会责任—中国企业责任同盟、企业社会责任中国网等•能力建设组织孵化——NPI（恩派）、中山大学公民与社会发展研究中心（ICS）、协作者等•预防艾滋病——兰州花雨“同志”心理咨询热线等•其他（如反对乙肝歧视、残障人士服务、宗教NGO）工商注册的公益组织•草根NGO的“公司化生存”是中国公益界一道独特的景象。•兰州兴邦文化咨询服务中心•兰州崇德文化服务中心•北京慧灵家政服务中心•亦能亦行研究所•（双重管理）•社会企业的白热化大学里的公益组织•1、高校公益社团(+社会上的草根公益组织)•兰州大学乡村实践与调研协会•文化行者•青年志愿者协会等等•2、在学校登记的科研型倡导型服务型机构•兰州大学社区发展中心•兰州大学社区与生物多样性保护中心•兰州大学新途社区健康促进社等等中国民间公益组织的分类中国民间组织基金会民办非企业（简称民非）社会团体（简称社团）公募基金会非公募基金会基金工商注册的NGO社会科研服务机构高校注册的调研及社会服务型机构高校公益社团甘肃民间公益组织介绍•1、农民工服务•1）兰州崇德妇女儿童教育中心•2）兰州爱心教育服务中心•3）兰州兴邦文化咨询服务中心•4）兰州市边缘社区家长学校•5）兰州市穆斯林文化教育促进会•6）农民工之友•7）兰州东部女校•8)兰州淑德女校•9）兰州市柏树乡失学儿童扫盲点•10）兰州市西关清真寺女校•11）其他•2、残障人士服务•1）兰州爱星特殊儿童教育训练中心•2）兰州欣雨星儿童心理发展中心•3）兰州金宝贝（特殊）儿童教育训练中心•4）兰州晨光特殊儿童训练中心•5）兰州慧灵智障人士服务中心•6）兰州惠民精神病与智障托养中心•7）其他•3、关注农村生计发展•1）甘肃雨田农村发展研究与服务中心•2）香港乐施会兰州办公室•3）世界宣明会兰州办公室•4）中国慈福行动西北办公室•4、助学•北京西部阳光基金会兰州项目办•西部爱心公益网•红叶义工网（华夏公益服务中心）•橄榄计划及其他•5、环保领域•甘肃绿驼铃拯救民勤•甘肃绿色志愿者之家•6、社会性别——甘肃怡欣心里咨询中心•7、救灾与灾后重建•8、其他…..民间公益组织的社会作用•填补政府社会发展资金与功能的不足•开拓大量的就业机会•促进资源利用的透明度与合理性•推动社会广泛关注弱势部门和弱势群体•对发展滞后地区的发展促进•沟通政府与公民的桥梁•影响政府决策与推动改革的强大动力•投身公益，改善政府形象，强求公民认同NGO发展困境•注册难，双重管理。——北京枢纽型组织•缺资金——洋奶断了，寻求母乳喂养•缺人才——薪酬低、流动快、奉献•缺能力——专业化服务与高水平筹款、机构管理•缺政策——税前免税、政府购买二、民间公益组织对于“公民社会”发展的作用国家市场公民社会•国家、市场与公民社会（CivilSociety）三元力量相互制约；•国家失灵（如不能反映民意）、市场失灵（以追求利益为最终目的忽视其他）；公民社会介于公私之间•NGO代表的就是公民社会的力量；第三部门。•NGO与政府、企业的关系（放权；慎被利用）•2008，中国公民社会元年？•《中国民间组织30年-走向公民社会》（2008），认为中国已经走向公民社会，并且认为精英主导公民社会是个趋势；•《公民社会发展蓝皮书》（孙立平，2008），认为中国公民社会是强势集团的公民社会，如企业家协会等广泛存在，而弱势群体却很少。•谁的公民社会？【政治/知识/经济精英主导？】•陈健民：公民社会是由多元开放的民间组织所形成的一个领域,这些团体加起来就是公民社会。[草根精英？]•发展公民社会并不是单方面强调NGO的发展，而是国家、市场与公民社会的均衡发展。公民社会的特征•公民权利（自由）与义务的对等。•私域的出现（自主空间，自主选择生活）•独立于政府与市场的民间组织的存在【支持网络或人力资本】•对社会生活和公共事务的参与；民主与沟通•——俞可平、陈健民•“在现代社会里,我们要先接受差异和矛盾去建构和谐社会。可以做的事情有三个:首先就是尽量缩小差异,不要令矛盾太尖锐,不要两极分化。第二,当矛盾出现时,我们要发展一个程序来处理矛盾。第三,要发展一种文化来缓和这种矛盾。”——陈健民•学者秦晖认为，“开放的体制有利于农民工等边缘群体能以民主、法治、人权的原则来维持主流社会与边缘群体的最低限度的公民权；也利于形成矛盾的缓冲机制，而社区组织和第三部门就是这种机制的重要内容。”民间组织：社工人才发挥作用的重要载体•社会工作比较发达的国家逐步形成了以政府为主导，以非政府社会工作机构为主体，以社会工作者为核心，并由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制。——《民间组织：社工人才发挥作用的重要载体》•在不少国家和地区，民间机构是社会工作者就业的主要渠道之一。许多国家规定，除了法定的核心社会服务由政府直接提供外，绝大部分社会服务由民间机构提供。•民间运作，政府购买。•在香港，在1．2万多人注册社工里，在民间机构工作的7614人，占61．6％，在政府部门工作的1828人，占14．8％，在其他方面工作（包括营利机构、自行开业或注册后从事其他工作等）的2912人，占23．6％。•香港民间社会工作机构总数达3800多家————深圳特区报•在国内率先开展社会工作的上海市，社会工作人才也主要供职在几个大型的民办社会工作机构，其中的1400多名社工直接面向社会公众提供的专业服务。•2009年，深圳社工机构共有20多家。2009年评估排名：•1．深圳慈善公益网•2．深圳市龙岗区龙祥社工服务中心•3．深圳市鹏星社会工作服务社•4．深圳市社联社工服务中心•5．深圳市东西方社工服务社•6．深圳市龙岗区彩虹社会工作服务中心•7．深圳市温馨社工服务中心•8．深圳市日月社会工作服务社•9．深圳市新现代社工服务中心•10．深圳市北斗社会工作服务中心•512地震、灾后重建与驻地社工•中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，其中明确提出未来10年中国为“适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”•《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》民发〔2009〕145号•对于社会需要而又找不到业务主管单位、登记难的民办社工机构，各级民政部门要区分情况帮助其联系或落实业务主管单位，为其顺利登记创造条件。对于综合性或优抚安置、减灾救灾、社会救助、社区服务、社会福利、慈善公益等类型的民办社工机构，民政部门可直接担任其业务主管单位。•凡申请登记的民办社工机构，应在章程中明确其社会工作服务宗旨、业务范围和服务方式，并保证发起人中至少有一人取得社会工作师职业水平证书或至少有两人取得助理社会工作师职业水平证书，专职工作人员中至少有三分之一以上通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记。•鼓励社会工作专业教师依托专业资源创办民办社工机构，引导高校社会工作专业毕业生到民办社工机构建功立业。有条件的地方还可探索指导现有企事业单位与社会组织按照承担社会工作服务的要求进行调整，使之成为符合条件的民办社工机构。对社工学生职业规划的建议•扎实社工理论与课本知识；学以致用•开展研究型的学习，学会反思；关注前沿•自建团队，行动改变现状—做项目沙龙网站等•有文化敏感&社会工作的本土化：知识准备•（人类学文化社会学制度与方法心理学）•学习期间多接触民间组织，做志愿者或实习，以积累能力和经验（尤其是项目申请与管理等）•走出去与请进来【银杏计划】谢谢，不妥之处，请多批评指正！谢谢，不妥之处，请多指正！联系方式：13919820910