行政诉讼行政复议和国家赔偿法律制度

高举改革开放的旗帜--学习贯彻党的十八届三中全会精神宣讲提纲国务院法制办副主任袁曙宏《决定》的重大意义◆《决定》充分体现了党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，展现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体全面深化改革的智慧和勇气，描绘了中国人民改革的新蓝图、新愿景、新目标，勾划了2020年前全面深化改革的时间表、路线图，是一部具有里程碑意义的全面深化改革的行动纲领和马克思主义光辉文献。◆《决定》标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到了一个新高度，标志着我国改革开放进入了一个新阶段。◆《决定》展现了中国共产党人的高度自觉、自信、自强。《决定》的国内外反响和评价改革广度前所未有改革深度敢涉险滩改革力度超出预期改革决心势不可挡《决定》的起草过程在中央政治局常委会领导下进行由习近平总书记亲自担任起草组组长集中全党智慧、凝聚全党共识、统一全党思想《决定》的主要框架第一板块(第1部分):总论（共4条）重大意义指导思想总目标总思路第二板块(第2至第15部分):分论（共53条）经济方面6部分政治方面3部分文化方面1部分社会方面2部分生态方面1部分国防和军队方面1部分第三板块(第16部分):组织领导（共3条）一、关于把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标二、关于进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力三、关于紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革四、关于紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革五、关于紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革六、关于紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革七、关于紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革八、关于紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革一、关于把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标(一)《决定》为什么要提出全面深化改革的总目标？提出全面深化改革的总目标是《决定》的最大亮点之一，目的是为全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供体制机制制度保障。这个总目标揭示了改革的方向，是全面深化改革的总引领，是必须把握好的第一要求。（二）全面深化改革总目标的涵义国家治理体系就是在中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。国家治理能力则是运用国家制度管理经济社会等各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要通过深化改革，使中国特色社会主义各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化；将制度优势转化为管理国家的效能，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。（三）我们党提出全面深化改革总目标的理论和实践发展脉络二、关于进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力（一）提出“三个进一步解放”的意义◆冲破思想僵化的束缚，突破利益固化的藩篱◆让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。（二）“三个进一步解放”是贯穿《决定》各方面改革举措的一条主线《决定》通篇强调的是允许、鼓励、支持什么，而不是禁止、限制、反对什么。（三）简政放权、转变职能、减少审批的实质就是为了推进“三个进一步解放”三、关于紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革“使市场在资源配置中起决定性作用”是《决定》的最大亮点之一，是我们党在理论和实践上的又一重大飞跃。（一）十四大以来历次党代会报告对市场在资源配置中作用认识的发展演化十四大：“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。十五大：“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。十六大：“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十七大：“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十八大：“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。十八届三中全会：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。(二)《决定》为什么提出要使市场在资源配置中起决定性作用1.向国内外鲜明亮起我国坚定不移坚持社会主义市场经济改革方向的旗帜。2.在全党全社会树立起政府和市场关系的正确观念。3.更好发挥经济体制改革对其他各项改革的牵引作用。4.纠正实践中长期存在的地方政府过度干预、甚至决定资源配置的不正确做法。5.对制约政府权力和反腐败意义重大。（三）《决定》关于经济体制改革的6条内容和其他各方面改革都贯穿了使市场在资源配置中起决定作用的主线既指导着基本经济制度、市场经济体系、政府职能、财税体制、城乡一体化、开放型经济等6条经济体制改革任务的方向，也对政治、文化、社会、生态文明等方面体制改革产生重大影响。其中，经济体制改革亮点纷呈：1.公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。2.2020年把国有资本收益上缴公共财政比例提到30%。3.合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。4.建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。5.纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。6.逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别；实行院士退休和退出制度。7.深化财税体制改革；加快房地产税立法。8.赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，赋予农民更多财产权利。9.全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。（四）市场起决定性作用并不是起全部作用，同时要更好发挥政府作用1.保持宏观经济稳定；2.加强和优化公共服务；3.保障公平竞争；4.加强市场监管；5.维护市场秩序；6.推动可持续发展；7.促进共同富裕；8.弥补市场失灵。四、关于紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革（一）我国政治体制改革的总方向就是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一（二）推动人民代表大会制度与时俱进（三）推进协商民主广泛多层制度化发展协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是我国国家政治体制重要组成部分。（四）推进法治中国建设1.建设法治中国的总路径、总要求。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设2.建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。3.建立科学的法治建设指标体系和考核标准。4.深化行政执法体制改革。5.深化司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。（1）改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；（2）完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责；（3）推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料；推动公开法院生效判决文书；（4）严格规范减刑、假释、保外就医程序；（5）健全错案防止、纠正、责任追究机制，严惩刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则；（6）逐步减少死刑罪名；（7）废止劳动教养制度。（四）强化权力运行制约和监督体系1.推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。2.强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。3.对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖。4.推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。5.健全改进作风常态化制度。五、关于紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革关键是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。主要推动文化管理体制、文化市场体系、公共文化服务体系、文化开放等4方面改革。六、关于紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点是《决定》的根本目的。（一）推进社会事业改革创新1.义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。2.改革高考录取机制和考试方式。3.消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。4.实现基础养老金全国统筹。5.研究制定渐进式延迟退休年龄政策。6.取消以药补医。7.启动实施单独夫妇可生育两个孩子政策。（二）创新社会治理体制1.运用法治思维和法治方式化解社会矛盾2.把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。3.改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。4.行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接依法申请登记成立。（三）设立国家安全委员会目的：统筹对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定。职责：1.制定和实施国家安全战略。2.促进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策。3.研究解决国家安全工作中的重大问题。七、关于紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革（一）健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责习近平总书记指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”（二）坚定不移实施主体功能区制度，对限制开放区域和生态脆弱的国家扶贫开放重点县取消地区生产总值考核（三）对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制（四）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度（五）及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督（六）对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任八、关于紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革（一）牢牢把握改革方向习近平总书记指出：“推进改革胆子要大，但步子一定要稳。”“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”（二）大胆探索实践“人民是改革的主体”（三）干部和人才支持1.“坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部”。2.“打破干部部门化，拓宽用人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。”3.“打破体制壁垒，扫除身份障碍”，“择天下英才而用之”。（四）中央成立全面深化改革领导小组统筹推进改革负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中国特色社会主义萌芽于改革开放，形成于改革开放，也必将更加成熟于改革开放!谢谢大家！