中国农业组织变迁

第六讲中国农业组织：演化、问题与改进w.配第说：土地是财富之母毛泽东说：农民问题最根本的是土地问题新中国第一部土地法是土地私有化的法律然而毕竟这不是长久之计，很快便走上了合作化道路。集体劳作固然可以消除寂寞，但偷懒问题却难以解决，道德抑制终究不能消除机会主义，群体性偷懒是公社制的死结6.1问题1、公社制为什么会解体2、怎样看待近年来学界关于农村土地制度之争3、农民“集体谈判”为什么会频繁出现4、减负与增收，谁更重要5、农业组织创新要解决什么问题6.2农业组织形态转换过程5.2.1从土地私有化到公社制土地私有化的历史背景汉唐的经验明代初期的经验中共在“根据地”的经验互助合作制生产力的两种形式：自然生产力、社会生产力互助合作的经济基础：生产资料严重短缺互助合作的特征：私有制、管理成本低初级合作社初级生产合作、初级商业合作、初级信用合作初级社为何有效制度解释：生产资料所有、组织的规模边界其他因素：英雄主义情绪淡化了人的私欲国际经验与启示：日本的农协、美国的行业协会、印度和孟加拉国的小额信贷高级社（大社）：合作化的高潮制度特征：公有制毛泽东的“村社”思想公社制：6.2.2承包制：一种自发秩序1956年的试验1961年的试验1978年以后的承包制第七讲农村需要组织创新7.1农村社会最基本的制度性冲突农业市场化与小生产方式的冲突农业面临的双重不确定性：自然的不确定性市场的不确定性产前、产中、产后的不确定性案例：谁为农户提供可靠的公共服务结论：组织是一种生产要素7.2农村社会整体转型：背景与经验背景之一：1983年后生产效率与农户货币收入的不一致性第一个中央“一号文件”多增产少增收：一个重要的制度信号。邓小平的提法及其来历。后续的几个“一号文件”“定心丸”为何不足以定心。从谷贱伤农到橘贱伤农、果贱伤农、猪贱伤农。背景之二：城市农民工社会的出现民工潮的出现与扩大：经济学如何解释经验：有趣的案例1。以企业为核心的农村组织例证：华西村、南街村……2.出口导向+企业+行政村+农户例证：黄岩“梦迪草艺”3.市场+农户+公共组织例证：山东的市场化规模农业4.市场+农户+公共组织+科技服务例证：5.农业协会：一种分工与专业化组织对农协的制度解释日本与韩国的经验7.3机制设计1.强农惠农富农政策应侧重于培育广大农民平等参与现代化进程的能力，造就一大批留得住，用得上的新农村建设的先进主体，而不是简单的种粮补贴。实践证明，补贴只能在一定程度上保证种植面积和产量，却不能从根本上解决增收难的困局，甚至会导致农业内部结构刚性化。2.用现代生物科学技术，机械化生产和加工手段，加快发展现代农业，提高农业综合效率。3.干部绩效考核分类进行，宜工则工，宜农则农，不能用统一的指标考核事实上禀赋条件显著不同的地区，以科学有效的导向机制引导城乡协调共进，确保国家粮食安全。4.继续完善农村基本经营制度，引入社会资本和企业，引领和推动集约化、生态化、专业化、组织化、社会化经营5.改革征地制度和土地出让政策，既提高农民在土地增值收益中的分配比例，又加大土地出让收益中用于农田水利基础设施建设的比例。据统计，2010年全国土地出让收益总额为2.6万亿，而水利建设专项资金实收2000亿元，提取比例不足10%。按10%的最低水平计算，到2020年，全国水利投资必须达到4万亿元。6.改进城乡要素定价机制和市场交易体系，加快完善城乡基本公共品和公共服务一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置平等共享。7.加大农产品流通体制改革力度，完善农产品分销物流仓储保质体系，实现市场与生产、需求和供给高效联动，减少农户经营行为上始终未能解决的“合成谬误”（如猪贱伤农、果贱伤农、菜贱伤农、桔贱伤农，等等）。8.全面建立农产品安全标准体系、管理与监控体系，以品质安全为核心，建立农产品安全供应链。问题与讨论1.人民公社制度的形成与效率分析2.“民工潮”现象的经济学解释3.近年来关于我国农业组织创新问题的讨论：背景与改进阅读：1.苏星，2007：新中国经济史（修订本）2.郭翔宇等，2007：中国农业与农村经济发展前沿问题研究3.李岚清，2009：突围4.石磊，1999:中国农业组织的结构性变迁5.高帆，2008：中国粮食安全的理论研究与实证6.改革发展研究院，2008：基本公共品服务与中国人类发展7.阿玛蒂亚.森，2005：论经济不平等8.张晏，2008：分权体制下的财政政策与经济增长