财政支出规模与结构分析

《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第三章财政支出规模与结构分析《财政学》(第四版）陈共主编3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3Analysisofthescopeandstructureofpublicexpenditure《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政支出分类一、按财政功能分类(classificationbyfiscalfunctions)二、按支出用途分类(classificationbyspendingpurposes)三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出(classificationbyeconomicfeatures)四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)五、国际分类方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政支出分类财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1．购买性支出所起的作用2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则《财政学》(第四版）陈共主编社会总产品的运动过程补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程《财政学》(第四版）陈共主编1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)(1)(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类表3-1国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)四、财政支出合理规模的选择(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析1．财政支出增长率:2．财政支出增长的弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的论述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论《财政学》(第四版）陈共主编瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释《财政学》(第四版）陈共主编主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势010203040506070日本11191833美国8102837英国10243248法国15193552瑞典6831651880192919601985图3-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）《财政学》(第四版）陈共主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向《财政学》(第四版）陈共主编美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势7.16.614.410.41829.939.42841.934.822.119.516.413.5125.34.22.45.56.83.50510152025303540451902192719401950196019701980社会福利经济发展与运输一般行政图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析《财政学》(第四版）陈共主编我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）33-4.117.89.217.816.316.920.516.530.927.224.616.611.712.413.817.821.5-10-505101520253035197819801985199019951997199820002002财政支出增长率财政支出占GDP比重《财政学》(第四版）陈共主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）年份Eg（系数）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向《财政学》(第四版）陈共主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向-100102030405060701978198019821984198619881990199219941996199820002002Eg（系数）MGP（％）《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（三）分析影响财政支出规模的微观因素（四）完善政治决策程序《财政学》(第四版）陈共主编1.同国外横向对比：公式：Gxt＝a＋bGDP(3.1)式中Gxt——同一年各国的财政支出；GDP——同一年各国的GDP；a、b——待定系数例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞典七国（数据来源于OECD国家《1995年发展报告》以及《1997年世界发展报告》），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型：Gxt=18508024.9439+0.3174GDPR2=0.9584《财政学》(第四版）陈共主编2.国内纵向对比公式：Gxt＝a＋bGDP式中Gxt——一国在一定时期内不同年度的财政支出规模；GDP——一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b——待定系数例2：选取从1980年到2000年中国财政支出和GDP数据（数据来源见中国统计年鉴），利用(3.2)式和OLS方法，计算出我国GDP对财政支出的静态时序回归模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的单位为亿元）R2＝0.9374其中，R2为决定系数，其拟和情况较好（见表3.2），该回归模型能够反映发达我国自80年以来，财政支出与GDP的制约影响关系。《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素2.政治性因素3.社会性因素《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、财政支出结构的调整和优化(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)《财政学》(第四版）陈共主编发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析y=0.32x+18508024.94R2=0.9605000000010000000015000000020000000025000000030000000001E+082E+083E+084E+085E+086E+087E+088E+08GDPGt图3－8发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析《财政学》(第四版）陈共主编我国财政支出和GDP关系的时序回归分析y=0.1379x+381.72R2=0.9374020004000600080001000012000140001600018000020000400006000080000100000GDPGt图３－７我国财政支出和GDP关系的时序回归分析《财政学》(第四版）陈共主编我国财政支出结构变化趋势显示图图3-8我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%《财政学》(第四版）陈共主编我国各时期财政支出主要项目的比重基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费行政管理费政策性补贴四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)《财政学》(第四版）陈共主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.95