由中国援助菲律宾引发的若干思考

由中国援助菲律宾引发的若干思考小组成员：陈家骥潘汉雄郭志力中国红十字会为菲律宾台风灾区提供多方面援助[2013-11-22]新华网马尼拉１１月２２日电（记者高飞黄朝晖）中国红十字会常务副会长赵白鸽２２日在马尼拉表示，在菲律宾红十字会日前发出援助请求后，中国红十字会迅速响应，为菲台风“海燕”灾区提供人力物力等多方面援助。赵白鸽说，中国红十字会一直关注着台风“海燕”给菲律宾带来的重大灾情。１８日中午，中国红十字会接到菲方的援助请求后，立即行动起来，首批救援人员２０日晚间就抵达菲首都马尼拉。赵白鸽介绍说，中国红十字会此次将为菲灾区提供多方面援助。人力方面，中国红十字会组织两批专业救援人员共３０人来菲除专业搜救及医护人员外，还配备可对受灾民众进行心理辅导与治疗的人员。这批队员拥有丰富的灾区救援经验，大部分队员参与过汶川、玉树或芦山地震的救援工作，还有部分人员参加过２００４年印度尼西亚海啸的救援工作。赵白鸽说，救援队员将尽快开赴受灾严重的菲中部省份莱特，并在邻近重灾区塔克洛班市的帕洛镇建立大本营。帕洛镇目前对外交通极为不便，当地缺少食品、饮用水等基本生活物资，条件十分艰苦中国红十字会的这支队伍将是第一支在帕洛镇开展救援工作的国际救援队伍。赵白鸽说，物力方面，救援队随身携带价值２００万元人民币的救灾和医疗设备，这些设备将在救援工作结束后留在菲律宾。此外，中国红十字会向菲灾区提供的２０００顶帐篷、２０００套毛毯和睡袋等救灾物资已于２１日通过专机运抵菲中部城市宿务，这些物资将由菲政府分发给灾区民众。她说，除了提供人力物力支持外，中国红十字会还将对台风“海燕”灾区的重建工作进行需求分析。中国红十字会还计划邀请菲政府官员和媒体记者前往中国四川，以便让他们从汶川地震的灾后重建工作中获取相关经验。赵白鸽表示，如有需要，中国红十字会愿为菲灾区提供更多的帮助。对外援助：从经济上或技术上援助外域或外国。中国的对外援助始于1950年。中国政府在力所能及的范围内，通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助。在援款项下，中国政府帮助受援国建成了近2000个与当地人民生产和生活息息相关的各类项目，涉及工业、农业、交通、通讯、文教、卫生以及社会公共设施等领域。此外，根据受援国要求，中国派遣技术人员赴当地提供技术服务和指导，实施成套项目建成后的技术援助和单项技术援助。中国还向受援国提供了大批物资和少量现汇援助。前言目录中国古代的对外财政支出新中国的几次对外援助对外援助的项目对外援助的目的对外援助的金额及目前我国对外援助的规模对外援助的政策百家争鸣相关链接猜猜他们是谁？概况：600年前，中国人郑和率领27000余人组成的庞大船队七下西洋，经东南亚、印度洋到红海和非洲，遍访亚非30多个国家和地区，建立并巩固了海上丝绸之路，传播了友谊的种子，促进了经济贸易发展，增加了国与国之间的友好交流，为世界文明进步做出了巨大贡献。然而，600年以来，郑和下西洋无论是史学地位还是文化地位都有失公允，尤其是对人类文明进步的作用更被长期忽视。今年中国隆重纪念郑和下西洋首航600周年，就是要大力弘扬中华民族热爱和平、睦邻友好的优良传统，促进世界和平与共同进步。同时，郑和这段历史也说明社会要进步，国与国之间的交流、合作、融合的重要，自我封闭则会断送民族的生机。各方观点：北京大学历史系教授王天有说：“郑和下西洋时，‘西洋’一些国家的土著居民生活方式还很原始，郑和到达之后，在当地传播伊斯兰教，建立清真寺，劝人为善，还教当地人凿井、筑路，改善了当地人的生活方式和生活习惯。郑和大规模船队的访问对东南亚沿海诸国及非洲东海岸很多部落或城邦形成了不小的文明冲击。一时间，学习中国成为风气。郑和船队所到之处，给所在国人民带来深远的影响，其中也包括宗教、文化方面的影响，提升了这些国家的文明水平。王天有说：“郑和下西洋代表了中国古代礼制朝贡贸易关系的最高水平，客观上刺激、启示了民间海外贸易的发展。近年来，有学者对郑和七下西洋的总人数做过估算，大约有十万人以上。这些人走出国门，精彩世界，触手可及。他们回国之后，以言传身教感染了数倍的人。特别是闽浙地区多靠海为生，所以当地百姓逐渐把从事海外贸易当成维持生计的一种重要手段。因此，在官方终止下西洋的同时，民间海外活动悄然发展。以闽粤商人为主的商人集团，远航美洲，在拉丁美洲墨西哥等地从事贸易活动，成为世界市场中非常活跃的一部分。这些都显示，伴随着郑和下西洋的开展，大规模的民间海外贸易在沿海地区开始蔓延，商舶贸易呈崛起之势。可以这么理解，明朝商人与欧洲商人在太平洋地区的贸易活动，为17世纪欧洲资本主义的兴起，做出了前瞻性的启示和不可磨灭的贡献。没有持续的财政原因：那么在郑和的航海为什么没有继续下去呢？李金明教授说，郑和航海活动终止的主要原因是，整个航海活动完全由封建皇权一手操纵，这就决定了其终止的悲惨结局。他指出，造成郑和下西洋终止的具体原因为：其一，“厚往薄来”的政策最后导致国库空虚。产出必须大于投入才能持续发展。而郑和船队将士众多，耗资巨大，每次出航馈赠要花大笔开销，支持郑和船队的明政府国库空虚。“厚往薄来”的方针违反了经济发展规律，“蚀本”的买卖是无法持续的。其二，郑和船队过于庞大，明朝官员非议甚多。有人估算，在永乐年间，新建和改建的海船约有二千艘，每艘造价需白银七八千两，须动用13省钱粮才够用。对此，朝廷官员批评指责颇多，施加压力颇大，迫使明王朝终止这一活动。其三，郑和下西洋所需物品大多出于官手工业，供给日益困难。从事官手工业的工匠约30万人，属于封建徭役制度下的强制性无偿劳动，工匠的劳动积极性很低，经常以怠工、逃跑来进行反抗。由于逃民情况严重，无法完成下西洋所需物品的任务。下西洋已失去雄厚的物质基础，当然难以再继续进行下去了。中国社会科学院历史所研究员王春瑜、北京大学历史系教授许凯、王天有也表达了同样的观点。新中国的几次对外援助、成套项目:是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。2、一般物资:一般物资援助是指中国对外经济技术援助项下，由中国政府向受援国政府提供民用生产或生产等物资，承办企业代政府执行物资采购和运送任务，企业在执行援外任务后与政府办理结算。结算方式包括实报实销结算制和承包结算制。3、技术合作:是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。现在中国对外援助主要有8种方式：4、援外医疗：是指中国向受援国派出医务人员团队，并无偿提供部分医疗设备和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务。5、人力资源合作开发：是指一个企业或组织团体在组织团体现有的人力资源基础上，依据企业战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。6、紧急人道主义援助：是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下，主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。7、援外志愿者和债务减免（无偿援助、无息贷款和优惠贷款）：是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。为减轻受援国负担，促进发展，推动国际社会履行减免发展中国家债务的承诺，中国政府在提供对外援助的同时，还减免了重债穷国和最不发达国家的对华到期政府债务。截至2007年底，中国已累计对非洲、亚洲、加勒比和南太地区的49个国家，免除到期债务374笔。中国还对遭受重大自然灾害的国家及时提供紧急人道主义援助，如印度洋海啸、巴基斯坦大地震、马达加斯加飓风、朝鲜火车爆炸、印尼地震、菲律宾强台风等。中国积极参与国际救援行动，帮助灾后重建。对外援助的目的事实上，新中国建立伊始就开始向朝鲜和越南提供援助，之后援助范围逐渐扩大。这一方面是基于中国自身国家安全的考虑，另一方面在当时帝国主义对新中国进行全面封锁的环境下，对外援助是中国打破封锁、赢得发展中国家支持的一个非常重要的途径。虽然后来越南和阿尔巴尼亚走向了中国的对立面，但在当时中国援助的60多个国家中只是极少数的现象。70年代对外援助超出国力的问题在十一届三中全会召开后也得到了及时纠正。20世纪80年代后，中国对外援助走向了更加合理、更加注重经济效益的道路。时至今日，中国对外援助已经走过了60多个年头，其间犯过错误、走过弯路、有过问题，但其成效是不可抹灭的。从早期恢复中国在联合国的合法席位，到近期挫败“中国境内的人权状况”反华提案、支持中国加入世贸组织和申办奥运会，都离不开广大发展中国家的鼎力支持。通过承担援外项目，中国企业积累了经验、锻炼了人才、熟悉了海外市场，为改革开放后中国企业走出去承接对外承包工程及进行直接投资奠定了坚实的基础。援外人力资源培训也使更多的发展中国家参训者了解了中国，加深了对华友好感情，回国后也成为中国的友好使者。当前，中国经济发展正处于攻坚阶段，更加需要一个稳定的国际环境，发展中国家的共同发展和稳定符合中国经济发展的根本需要。因此，我们应该看到，对外援助作为国家的一项战略性支出，其影响和效果是长远的，在发展和巩固我国和发展中国家的友谊、促进双边经贸关系、维护国家利益和安全等方面发挥的作用是不可替代的。从另一方面看，中国对外援助也是对国际社会的回馈和承担国际责任的体现。新中国成立后就开始接受原苏联的援助，这些援助对我国建立工业体系起到了重要作用。从1979年开始，我国逐步接受来自国际组织和西方国家的援助。根据经合组织的统计，截至2010年，中国共接受多双边援助518.7亿美元，是接受援助最多的发展中国家之一。这些援助不仅补充了中国经济建设所需资金，更为重要的是给中国带来了先进的设备、技术、管理经验和理念，促进了中国经济和社会发展。中国也需要回馈国际社会的帮助，承担相应的国际责任，增加对发展中国家的援助，提升自身的国际形象。对外援助的金额2013年公共预算财政拨款情况（三）外交（类）对外援助（款）财政拨款预算1,700,000.00万元，比2012年财政拨款执行数增加102,470万元，增长6.4%，主要是根据工作需要，增加援外支出规2012年决算公共预算财政拨款支出决算表中国的对外援助政策——坚持帮助受援国提高自主发展能力。实践证明，一国的发展主要依靠自身的力量。中国在提供对外援助时，尽力为受援国培养本土人才和技术力量，帮助受援国建设基础设施，开发利用本国资源，打好发展基础，逐步走上自力更生、独立发展的道路。——坚持不附带任何政治条件。中国坚持和平共处五项原则，尊重各受援国自主选择发展道路和模式的权利，相信各国能够探索出适合本国国情的发展道路，绝不把提供援助作为干涉他国内政、谋求政治特权的手段。——坚持平等互利、共同发展。中国坚持把对外援助视为发展中国家之间的相互帮助，注意实际效果，照顾对方利益，通过开展与其他发展中国家的经济技术合作，着力促进双边友好关系和互利共赢。——坚持量力而行、尽力而为。在援助规模和方式上，中国从自身国情出发，依据国力提供力所能及的援助。注重充分发挥比较优势，最大限度地结合受援国的实际需要。——坚持与时俱进、改革创新。中国对外援助顺应国内外形势发展变化，注重总结经验，创新对外援助方式，及时调整改革管理机制，不断提高对外援助工作水平。百家争鸣陈家骥同学：政府对外援助，实际上是把钱给了其他国家，表面上损失了一部分的财产。但从另一层次的角度着想，若中国遇到相似的灾害，以前被中国援助的国家也会反过来帮助