《汕头市城市发展战略规划》广东省城乡规划设计研究院方案

《汕头市城市发展战略规划》广东省城乡规划设计研究院方案作者：来源：新浪房产添加日期：12年04月09日【项目简介】汕头市城市发展战略规划――资源短缺时代下的城市空间转型升级汕头发展历经辉煌，也饱受波折。近年来，汕头又迎来新一轮的发展机遇，但我们也要清醒地看到，当前宏观发展环境已与十年前大相径庭，土地、资金、劳动力充分供给的局面已不复存在，汕头也面临着人才不足、人地矛盾突出、水质性缺水等诸多挑战。“资源短缺”的时代背景下，汕头要切实转变广东以往城市无序蔓延的发展模式，在提高土地利用效率的基础上，拓宽容纳社会经济发展用地需求的途径，建立高效、有序的城市发展框架，不断推动城市“精明增长”。一、发展提升和空间转型策略1.探索“两岸四地”合作开放新模式，引导城市从“一无所依”走向“面面俱靠”。立足经济特区扩区以及与港澳台的地缘、人缘优势，突破其它特区以双边合作为主的传统模式，积极探索“两岸四地”全方位合作新模式。构建“三向拓展”的对外开放格局：通过深化实施CEPA，加强与港澳的金融、航运及旅游业合作；全面落实ECFA，进一步拓展对台文化、教育和农业合作；与海外潮汕人有重大影响的东南亚及世界其它地区展开国际合作。打造以汕头为核心的“三圈辐射”对内合作格局：积极构筑“一小时”汕潮揭地区服务圈，推进汕潮揭同城化发展；积极构筑“两小时”粤东北地区服务圈，为汕尾、梅州、河源等粤东北城市提供金融、商务、航运、会展等高端生产性服务；积极构筑“五小时”环珠三角东部地区服务圈，为赣南、闽西等环珠三角地区提供出海通道和梯度生产性服务。2.构筑以汕头为核心的“三位一体”汕潮揭同城化发展格局，引导城市从自我发展走向协调发展。充分发挥汕潮揭同城化发展牵头市的责任，以汕头为龙头推动三市实现产业融合、交通一体、设施共享和环境齐治。通过推进汕头河港、揭阳空港和潮州高铁港“三港联动”，以“港际联盟”等方式，加快推进汕潮揭交通同城化步伐，共建“一小时生活圈”；建立“三江归海”区域产业发展格局，以海港和滨海地区为龙头，以练江、榕江和韩江为纽带，积极打造三大特色产业板块；环绕桑浦山积极营造“三城拱山”区域人文格局，打造潮汕人共同“心灵家园”，增强海内外潮汕人认同感和归属感。3.塑造“文化引领”的现代潮汕文化核心体验区，引导城市从“千城一面”走向独具特色。构建以海岸带串联韩江、榕江、练江三大水系的河网水系，串联水岸丰富的历史文化资源，建立水脉、文脉、人脉“三脉合一”的“蓝网”系统，不断提升滨水地区公共空间的吸引力。4.建立多元复合的生态安全格局，引导城市从“发展优先”走向“生态优先”。创新利用填海造绿地的方式增加生态岸线，依托三江河口建设三大滨海湿地系统，构建近海生态屏障；构建森林公园、城市公园、片区公园、社区公园等，以覆盖城乡的“绿道网”串联多层次的生态绿地系统，营造“森林围城、步步见绿”绿色发展格局。5.确立以“双快”网络为支撑的智能化交通体系，引导城市从“线性蔓延”走向“精明增长”。重点建设“两环九射”的轨道交通网络，串联各级服务中心和新兴服务业集聚区；建设“一环三横九纵”的高快速路网，串联传统产业、临港工业和高新技术产业集聚区，形成便捷联系物流园区和生产基地的智能化货运网络，推动建立现代生产体系。6.统筹完善城乡社区服务体系，引导城市从城乡分离走向城乡统筹。开展“经济、社会、文化、城乡、生态”五个统筹的顶层制度设计，积极推动城乡统筹发展。通过建设“完善社区”，重构城市社区管理单元，建立公共服务设施配套标准，强化社区服务功能，以社区转型促进社会和谐发展。建立新型村庄整治模式，通过划分小流域单元、结合小流域治理措施开展农村环境连片整治，同步提升城乡环境品质与农村生活品质。7.形成“集群发展、循环配套”的现代生产体系，引导城市从“高耗低效”走向“智慧低碳”。以科技创新和文化创意为驱动，将传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的“创意农业”。实施“产城互动”策略，优化工业布局，促进产业集聚，打造传统特色产业集群；加快临港装备制造业发展，积极走向海洋时代；建立新材料、海洋生物等战略性新兴产业基地，以高新科技产业加速工业体系现代化。强化与国际接轨的高品质服务功能，推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化和现代服务业开放化。8.构建四级新型空间载体，引导城市从混乱无序走向有机生长。立足于经济特区扩围的有利条件，以汕潮揭同城化发展为趋向，构建流域发展板块、主题城市分区、复合功能组团和战略性发展单元等四级新型复合空间载体：打造区域分工明确、产业链配套完善的练江、榕江、韩江三大流域发展板块；构建主导功能突出、城乡统筹发展的六大主题城市分区；打造产城融合、园镇互动的35个复合功能组团；重点建设一批引领城市和产业发展的战略性发展单元。二、目标定位和空间布局9.建设“美好城乡”的发展目标在当前经济社会发展深刻全面转型的新时期，要建设“开放汕头”从自我发展向协调发展转变；要建设“和谐汕头”从城乡分离向城乡统筹转变；要建设“智慧汕头”从资源驱动向创新驱动转变；要建设“绿色汕头”从发展优先向生态优先转变；要建设“人文汕头”从“千城一面”向特色风貌转变，把汕头率先建设成为宜居、宜业、宜游、宜休闲的“美好城乡”，争取更加主动的机会，占据更加有利的地位。10.确立“四大高地”的战略定位未来汕头要大力发展海洋产业、文化产业、高端服务业和先进制造业，不断提升综合竞争力和区域影响力，构筑一个新兴生产要素集中、现代服务体系健全、生活环境和谐优美、法制建设全面深入的“开放改革高地”、“生产服务高地”、“新兴产业高地”和“文化发展高地”，发展建设国家经济特区、粤东经济中心、岭南文化名城和东南沿海重要的港口城市和海滨城市。11.塑造“三江四山、一带三轴”城市空间结构积极应用有机疏散和山水田园城市规划理念，以空间创新促进发展创新，确定“三江四山、一带三轴、六大主题城市、十九个战略性地区”山海守望、城景交融的城市空间结构，为汕头建设“理想城乡”提供优良平台。12.建立“三规融合”的土地利用模式根据“国民经济发展规划”和“主体功能区规划”要求和汕头发展实际，依据发展单元主导功能划定十四类主体功能分区；遵循自然山水格局，通过多重导向用地因素叠加分析，科学确定建设用地布局；划定优先发展区、潜力增长区、限制开发区和禁止开发区等四条控制线，协调主体功能区划、城乡规划和土地利用总体规划空间边界和管制，落实“三规融合”。13.营造六大各具特色的城市景观分区将现代化城市功能、潮汕文化传统和滨海自然肌理相结合，依托交通干线引导城市自然生长，塑造汕头拥山滨海、人文与自然景观紧密交融的理想城市形态。三、行动计划和实施机制14.确定“远近结合”的分期建设安排保障长远发展战略的顺利实施，规划将政策及空间安排落实到近、中、远不同建设时序上，引导汕头城市建设科学开发、有序推进。15.确定“八大”重点行动计划在开发建设时序指引下，针对现状情况“中心城市”、“宜居城市”、“人文城市”“森林城市”、“水岸城市”、“智慧城市”、“公交城市”、“安全城市”等八大城市行动计划，并根据不同项目明确实施路径和实施主体。16.提出“全程评估”的规划实施机制规划提出了七个方面的规划实施机制，具体包括构建全覆盖的空间信息平台、完善城乡规划的评估和监测机制等。【规划方案附图】城市建设用地布局图城市空间结构图综合交通系统规划图产业规划图历史文化保护规划图重大市政基础设施布局规划图【单位简介】广东省城乡规划设计研究院该院是国内综合实力较强的规划设计研究机构。历年来，该院在宏观规划方面主要包括全省城镇体系、珠三角城镇群、广东省东西两翼城镇群、粤港澳一体化发展和横琴总体规划等。该院深刻把握广东省委、省政府的宏观战略决策，多次主持负责广东省住建厅组织的城市规划政策、法规的制定，是《粤东城镇群协调发展规划》编制的牵头单位。本次项目负责人宋劲松副院长，主持及参与制定《广东省城市规划指引(系列)》、《珠三角城镇群协调发展规划》、《粤港澳地区空间发展战略规划》、《珠三角城乡一体化规划》、《珠江三角洲绿道网总体规划》、《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》等重大区域和城市规划200余项，也是粤东城镇群规划项目主持人，对广东省域，尤其是粤东区域发展情况有较为深入的了解。