我国智慧城市建设及SOA应用、标准化情况调研报告

我国智慧城市建设及SOA应用、标准化情况调研报告全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组二〇一二年六月1版权全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组版权所有。使用声明全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组拥有本报告内容的永久的、非专有的、免费的全球性的版权许可，未经全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组的书面授权，不得以任何方式复制、抄袭、影印、翻译本报告的任何部分。2编写组高林、袁媛、王潮阳、董建、李方平、柴华、杨云、姚乐、赵俊峰、赵永望、翁晓泳、韩义森、郑纪华、郑军、谭克强、刘璇、陈秋玲、李凌云参与编写单位中国电子技术标准化研究院、中国软件与技术服务有限公司、后勤学院信息化教研室、神州数码（中国）有限公司、南京市发展和改革委员会、扬州市政府信息资源管理中心、江苏省盐城市经济和信息化委员会、兰州市数字城市建设办公室、成都市信息和信息化委员会、四川省雅安市经济和信息化委员会、浙江省标准化研究院3目录一、概述...............................................6(一)调研背景........................................6(二)调研目标........................................7(三)调研对象........................................81、用户.......................................................................................82、企业.......................................................................................8(四)调研方式及内容..................................9二、调研结果及分析.....................................9(一)智慧城市关注领域................................9(二)智慧城市实施领域...............................11(三)智慧城市发展推动要素...........................13(四)智慧城市发展问题和挑战.........................15(五)智慧城市建设重点...............................17(六)智慧城市建设中遇到的困难.......................18(七)智慧城市支撑技术...............................19(八)智慧城市项目中软硬件采用情况...................20(九)智慧城市建设中用户倾向企业.....................21(十)智慧城市SOA应用状况分析.......................22(十一)智慧城市SOA标准化分析.........................24(十二)智慧城市SOA标准化试点建议.....................28三、相关标准化建议....................................314四、后续工作计划......................................32附录调研用户及企业单位名单.............................335图表目录图1调研用户性质和类型.................................8图2调研企业性质和规模................................8图3智慧城市关注领域..................................10图4智慧城市实施领域...................................12图5推动智慧城市发展的要素............................14图6智慧城市发展问题和挑战............................16图7智慧城市建设重点..................................17图8智慧城市支撑技术..................................19图9智慧城市建设中用户倾向的企业.......................21图10智慧城市项目中是否用到SOA.........................22图11智慧城市项目SOA解决的问题........................23图12智慧城市项目SOA规划方式.........................24图13是否愿意采纳SOA国标或行标.......................24图14企业和用户关注的SOA标准类别......................25图15用户和企业关注的SOA标准..........................26图16企业关注的SOA标准................................27图17用户关注的SOA标准................................28表1智慧城市SOA标准化试点建议汇总......................286一、概述(一)调研背景关于智慧城市，目前全社会还没有统一公认的权威定义。普遍认为，智慧城市是将物联网、云计算、新一代移动互联网、SOA等先进的信息技术与城市运行管理相结合，通过各领域智能化应用、充分的信息整合与互联、各方面的协同运作，提升城市基础设施的运作效率、城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民的生活水平。目前，我国有上百个地方政府和相关主管部门提出了智慧城市相关发展规划。智慧城市建设涉及智慧产业体系、应用服务体系、安全保障体系和运营管理体系等多方面的内容，其中，应用服务体系建设是智慧城市的一个重要环节，包括智慧交通、智慧市政管理、智慧节能等市政设施类应用；智慧政务、智慧医疗、智慧文化教育等公共服务类应用；智慧社区、智慧公共安全、智慧环保、智慧食品药品安全等社会管理类应用；智慧制造、智慧电力、智慧旅游、智慧物流等产业经济类应用。在应用服务体系建设中需要对大量的公共服务资源进行梳理、设计、管理和维护，这就需要用到SOA面向服务的思想。另外，在信息资源集成与服务交换体系层面上，如何保证各个领域的人口信息、法人信息、地理信息等信息资源互联互通，避免形成信息孤岛，同样也需要SOA相关技术的支撑。全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组（以下简称“SOA7标准工作组”）在开展我国SOA、云计算技术、Web服务、中间件领域的标准制（修）订工作的同时，积极推进标准在我国重点行业和领域的应用推广工作。目前，相比较物联网、云计算等热点技术，SOA应用更为成熟。为推进当前22项已立项SOA相关国家标准制定与实际应用相结合，SOA标准工作组于2012年2月-5月对开展智慧城市建设的典型城市和企业进行了调研，并计划于2012年8月-2013年12月开展SOA标准在“智慧城市”典型项目中的试点应用工作。(二)调研目标对已开展智慧城市建设的典型城市及IT系统企业进行调研，主要了解智慧城市的主要应用领域、技术支撑体系、SOA应用情况、相关标准需求和采纳状况等，重点对智慧城市建设中关键问题和SOA系列国家标准适用性情况进行研究和分析，为后续SOA标准工作组针对部分典型城市开展SOA标准应用试点和编写《智慧城市SOA标准应用指南》提供依据，并为后续物联网、云计算等热点技术的标准试点和推广提供参考。8(三)调研对象1、用户图1调研用户性质和类型本次调研了28家用户单位，以政府机构、事业单位为主，包括直辖市（北京、上海）、省会城市（南京、武汉、南宁、成都等）、地级市（扬州、雅安、盐城、咸阳等）的典型辖区或部门，同时也涉及部分高校及科研单位。2、企业图2调研企业性质和规模本次调研了24家企业，以软件产品提供商、IT集成商为主，也包括少数硬件提供商（分布情况如图2所示），多数为规模在100人以上的中大型企业。9(四)调研方式及内容本次调研采用实地调研和问卷调研相结合的方式进行。实地调研地区包括北京市海淀区、上海市浦东区、南京、扬州、盐城、兰州、杭州、成都、雅安、重庆共10个城市的信息化相关主管部门，以及神州数码、中软等集成商。本次调研内容包括当前智慧城市建设的热点领域、推动要素、问题和挑战、建设重点、支撑技术、智慧城市中SOA的应用状况及标准化需求、用户倾向的承建单位、现有智慧城市项目中软硬件使用情况等。二、调研结果及分析(一)智慧城市关注领域10图3智慧城市关注领域智慧城市的典型应用领域包括智慧医疗、智慧政务、智慧教育、智慧园区、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等。调研结果表明，企业和用户目前最为关注的三个智慧城市应用领域为：智慧政务、智慧交通、智慧公共服务（如图3所示）。在实地调研中，多数用户认为，智慧城市契合了各地发展需求，其本质是城市信息化的高级阶段。各地政府主管部门对于智慧城市建设都给予了高度重视，在各自的相关规划和行动方案中结合各地特色和需求，提出了若干重点领域和工程。其中，“智慧政务”被认为是智慧城市建设的基础和核心，为其他领域的智慧应用提供重要支撑；11智慧公共服务排在第二位，涉及对城市安全管理、环保管理、以及市政基础设施建设等内容，与智慧政务密切相关；智慧交通作为第三关注点，涉及“一卡通”、“智能交通管理”、“智能公交系统”、“智能电子收费”等内容，以期缓解城市普遍存在的交通拥堵这一城市病，实现人、道路、交通工具的和谐。(二)智慧城市实施领域12图4智慧城市实施领域如图4所示，智慧城市项目实施的领域主要集中在智慧政务、智慧交通、智慧公共服务，其中智慧政务应用实施最广泛。将本问题调研结果和上一问题调研结果进行对比，可知看出，当前智慧应用中实际实施的三大领域和关注的三大领域完全一致，但实际实施比例低了10-20个百分点，表明部分城市的“智慧政务”、“智慧公共服务”、“智慧交通”尚在研究规划阶段。除此之外，“智慧医疗”、“智慧旅游”、“智慧教育”、“智慧园区”、“智慧制造”等领域的智慧应用也在部分城市开始实施。关于智慧政务，从实地调研中得知，各地方政府近年来通过电子政务、“数字城市”的建设，已经具备了一定的政府信息化基础，目前在实施的内容包括：全面整合市/区政府及下属单位的信息资源，实现有序互联、有效共享；优化政府工作流程、配置资源，以标准化服务的方式实现各类跨部门的联动业务，提高政府办事效率，将更多的行政审批在网上进行，逐步实现从“一站式”向“零站式”过渡；创新沟通渠道，增强互动交流；利用网上行政监察和法制监察系统对13“服务”的治理，实现阳光权利；融合数据资源和信息资源共享，实现智慧决策等。总体而言，各个地方的智慧城市规划和实施由当地政府根据各自城市特色和需求开展，在实施中也较为注重相互交流和借鉴经验，因此实施较为成熟的领域一般在其他城市也会被优先考虑和推广。(三)智慧城市发展推动要素14图5推动智慧城市发展的要素推动智慧城市发展的要素有多种，包括政府的合理规划、城市部门间的协调协作、资金问题、行业人才等。通过调研得知，企业和用户均认为推动智慧城市发展的主要因素是“政府的统一规划和指导”、“相关标准的制定”和“城市部门间的协同协作”。除此以外，企业将“参与厂商协作与产业链形成”作为重要推动要素之一。“智慧城市”横向覆盖广、纵深跨度大、各地关注高，目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识，特别是由于物联网、云计算、移动互联网等新兴技术的迅速发展，地方政府及相关信息化主管部门在规划和推进智慧城市建设中，普遍提出需要国家或部委出台相关的顶