萧山区十二五基本公共服务均等化规划

萧山区“十二五”基本公共服务均等化规划前言基本公共服务均等化是建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展最基本需求的公共服务。推进基本公共服务均等化对构建和谐社会非常重要，对转变经济发展方式也意义重大。改革开放以来，萧山经济社会实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就，发展方式已经逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，社会事业取得重大进展。当前，萧山正处于人均地区生产总值1万美元向2万美元跨越的新阶段，经济、社会进入了战略转型和提升的重要发展时期，人民群众有许多新的期待。加快推进基本公共服务均等化，有利于增强萧山经济发展协调性，推动经济可持续增长；有利于改善民生，缩小城乡、区域发展差距，是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段，是萧山经济社会转型提升的必然要求。本规划以《萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导，规划期从2011年至2015年，是指导我区未来五年推进基本公共服务均等化的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。参照浙江省对基本公共服务范围的界定，综合考虑萧山区经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划将基本公共服务的范围确定为三个方面15项内容。——社会保障。重点是劳动就业、社会保险、住房保障、社会救助、社会福利等方面；——社会事业。重点是教育、医疗卫生、文化、体育、计生服务等事业；——公共服务。重点是公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理和公共安全等方面。一、萧山区推进基本公共服务均等化的现实基础（一）“十一五”时期发展现状——基本建立了全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系社会保险。“覆盖城乡、全民共享”的社会保障体系建设日益完善。“十一五”期末，全区累计参加各类养老保险总参保人员已经达到88.2万人；参加各类医疗保险总参保人员达到130万人；参加工伤、失业、生育保险分别达到63.9万人、42.3万人和41.9万人。参加新型农村合作医疗人员76.7万人，人均筹资额360元，参合率97.26％。劳动就业。通过成立稳定就业工作领导小组，建立稳定就业动态监测报告制度，扩大失业保险基金的支付范围等有效措施，全区就业形势保持稳定。“十一五”期末，全区城镇登记失业率控制在3.17％。城乡统筹就业工程扎实推进，全区共有10个街道、148个社区和153个行政村达到充分就业标准。社会救助。扩大了社会救助的途径和范围，提高了救助标准。低保标准已经全面接轨杭州市区，保障范围不断扩大，进一步完善了社会救助的最低生活保障正常增长机制。城乡低保对象标准分别提高到440元和330元，实行了低保对象动态管理机制。所有镇街都建立了养老服务中心。60周岁以上老年人每月可领取基础养老金90元。——基本建立了配置公平、发展均衡的社会事业体系教育事业。萧山区已经基本普及15年教育。全区现有普通中小学136所（小学80所，初中43所，高中13所），在校中小学生188158人；民办中小学29所，在校生22000人；幼儿园216所，在园幼儿50040人，其中萧山户籍34116人；聋哑学校1所。全区共有教职工11513名，专任教师学历合格率100%。全区学前三年幼儿入园率99.3%，九年义务教育入学率、巩固率均为100%，初中升高中比例98.5%，三类残疾儿童入学率99.3%。全区城乡已经全面实施免费义务教育，100%的镇创建成为省教育强镇。城乡教育经费实施统一标准，全区小学、初中生均公用经费分别为635元和755元。其中，农村小学、初中比“十五”期末分别增加了330元和400元。卫生事业。已创建成为省级卫生强区。全区拥有各类医疗机构824家，其中区级医院8家。全区现有公办社区卫生服务中心（乡镇卫生院）26家，建成社区卫生服务站310个。全区共有卫生技术人员6461人，实际开放床位4446张。平均每千人拥有职业（助理）医师2.31名、注册护士1.8名，实际开放床位3.7张。全区人均期望寿命提高到81.49岁，各项主要健康指标居于全国前列。人口计生事业。“十一五”期间，全区年均计划生育率98％以上，年均人口自然增长率控制在3‰以下，出生人口性别比控制在107以内的正常水平。已建立较为完善的计生利益导向政策体系。农村计划生育家庭奖励扶助制度落实到位；启动了独生子女平安保险；率先在全省出台了《关于在养老保险全覆盖中实行农村独生子女家庭优先优惠政策的意见（试行）》，将计生优惠政策与社会保障相衔接。强化了流动人口计生服务和管理。为流动人口提供免费孕环情检查、四项手术、避孕药具、宣传资料、艾滋病检测和咨询服务，流动人口计生服务管理率达到90％以上。文体事业。全区公共图书馆藏书72.11万册、流通25万册。投资5500万元建成萧山博物馆新馆，投资9600余万元建成展示跨湖桥文化考古研究成果的专题性跨湖桥遗址博物馆。全区人均体育场地面积1.42平方米，已建成篮球场667个、健身点952个。完成创建市级以上东海明珠镇20个，其中省级东海明珠镇11个。开展送电影下乡进村、电视低保等工程，为农村居民带来实惠。——基本形成了布局合理、城乡共享的公用设施体系公交发展成绩明显。与杭州主城区的公交一体化、村村通公交等重大公共交通工程已经全面完成，全区公交线路总长度5115.5公里，已开通118条公交线路，公交营运车辆共计1168辆。饮用水安全工程全面推进。农村自来水普及率达到99.98%，自来水水质检测率保持100％。电网、电信、邮政等公用设施建设走在全国前列，村村通网络，广播、电视人口覆盖率100%。农村卫生厕所普及率98.5%，农村粪便无害处理率90％以上。已建立“户投放、村收集、镇（街）清运、区集中处置”的生活垃圾处理运行体系和长效管理机制，全区生活垃圾无害化处理率达到90％以上。（二）存在的问题萧山区社会发展总体水平居于全省前列，部分指标已经达到和超过了全省2012年基本公共服务均等化行动计划设定的目标。但是，与萧山经济发展水平相比，基本公共服务的供给能力和水平仍然滞后，城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务差距较大，有很多影响公共服务均等化发展的深层次的问题和障碍有待突破。——与周边地区相比，社会发展仍有一些薄弱环节杭州市连续多年对所辖七县（市、区）的社会发展水平进行综合评价，评价指标体系涵盖人口与就业、经济发展、生态环境、科技与教育、卫生与文化、生活质量、社会保障与公平、公共安全等八大领域40余项指标。从近年来的测评结果看，萧山区社会发展总体水平位于七县（市、区）之首。但领域之间发展不均衡，个别指标弱势明显。主要是在生态环境、卫生与文化、社会保障与公平、公共安全等领域存在较多薄弱环节。这些社会发展的指标内容有很多方面包含在基本公共服务的范畴。——从萧山区内部来看，基本公共服务供给不够均衡城乡之间存在较大差距。城市与农村在基本公共服务的软硬件投入、人才保障、体制机制等诸多方面的不均衡，造成了城乡之间公共服务供给能力的综合性差距。农村社会保障制度不够完善，保障水平低于城镇。教育发展不够均衡。部分镇街教育布局尚未调整到位，农村学校设施设备与城区相比存在差距；师资力量不均衡，农村学校名优教师比例偏低。医疗卫生资源配置不够均衡。医疗卫生资源过度集中在城区，农村卫生资源配置不足，标准不高。文体资源配置不够均衡。农村文化事业在经费投入、设施数量及规模等方面均低于城市，农村文化基础设施普遍存在档次低、规模小、功能和技术装备落后等问题。区域间、群体间存在较大差异。由于区位特点、经济基础等的现实差异，萧山区区域经济发展不平衡，东部、中部明显优于南部区域。同时，各区域内部镇与镇之间经济发展水平也存在较大差距，镇一级政府财力均等化程度差距较大。财力充裕的镇街提供基本公共服务的能力较强，财力欠佳的镇街基本公共服务供给能力较弱。萧山区经济发展的非均衡性造成了区域间、各镇间公共服务供给能力的较大差异。同时，萧山121.98万户籍人口与87.65万流动人口这两大群体在享受基本公共服务方面也存在着巨大的差异。——从财政保障来看，基本公共服务的持续供给能力不足当前，公共服务需求进入高速增长期，要求政府不断出台惠民政策，以基本公共服务均等化为目标，积极调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，向农村、欠发达地区、低收入人群倾斜，势必对财政收支平衡带来压力和考验。区、镇两级政府所掌握的财力与所承担的公共服务职责相比严重不足。交通道路、社会保障、义务教育、医疗卫生、农业基础设施建设等刚性需求不断增加，政府财力却缺乏有效的增长，导致农村公共服务供给不足及城乡差距不断扩大。二、指导思想与总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”的总战略和杭州市共建共享生活品质之城的总体要求，以促进人的全面发展为核心，以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，以社会保障、社会事业、公用设施三大体系建设为重点，加大投入，创新体制机制，完善配套措施，加快建成符合区情、覆盖城乡、布局合理、可持续的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全区人民，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。（二）基本原则——立足公平，统筹协调。坚持底线公平、机会均等，切实保障公民的基本权利，保障公民享有最基本的公共服务，保障公民平等的发展机会，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。——明确重点，分步推进。全面实现基本公共服务均等化是一个长期的、系统性的目标。“十二五”时期，重点满足人民群众关系最密切、要求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务需求。随着经济社会发展，再逐步向更大范围和更高水平推进。——量力而行，积极有为。坚持从实际出发，根据萧山区经济、社会发展水平和财政承受能力，因地制宜，合理确定基本公共服务均等化的目标。优化财政支出结构，不断加大对基本公共服务的投入，着力优化配置公共资源，努力提高基本公共服务的供给效率和水平。——政府主导，社会参与。基本公共服务的供给主体和责任主体是政府。通过完善区镇政府、部门间的合理分工，切实提高政府提供公共服务的效率。在强化政府公共服务供给的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务供给，形成政府主导，市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制。（三）发展目标根据萧山区经济社会发展的现实基础和发展趋势，“十二五”时期，推进基本公共服务均等化的目标是：稳定和扩大城乡就业，健全社会保障体系，提升教育发展质量，完善医疗卫生服务体系，提高公共文化、体育等事业发展水平，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、环境保护等公用设施建设，改善城乡居民生产生活条件，切实保障社会公共安全，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，努力使全区人民“业有所就、劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、难有众助、暇有所乐、行有畅途、居有平安”，加快形成普惠均衡、优质高效的基本公共服务体系（主要指标见图表）。萧山区“十二五”基本公共服务均等化目标重点领域2012年全省工作计划萧山现状“十二五”萧山目标1劳动就业健全就业公共服务体系，实现城乡劳动者平等就业。健全公共就业服务机构面向所有劳动者的免费服务制度和面向所有困难群体的就业援助制度，实现农村富余劳动力无障碍转移就业；确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，农村低保家庭有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业；城镇登记失业率控制在4.0%以内。全区城镇登记失业率控制在3.17％。城乡统筹就业工程扎实推进，全区共有10个街道、148个社区和153个行政村达到充分就业标准。“零就业家庭”发现一户、帮扶一户、解决一户，100%的社区、行政村达到“充分就业社区（村）”标准。城镇登记失业率控制在4％以内。2社会保险深化完善社会保险体系，实现职工社会保险基本全覆盖。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1500万人、1200万人、800万人、1300万人、600万人。建立适合农民工特点