以二次创业的勇气

1以二次创业的勇气以励精图治的作风以更高更宽的视野以科学有效的方法进一步推动全市农村信用社又好又快发展——在全市农村信用社工作会议上的讲话张耀邦（2010年1月21日）同志们：办事处决定召开这次全市农村信用社工作会议，主要任务是，认真总结回顾办事处成立以来的工作成效，正确分析当前面临的经济形势和复杂环境，重点安排部署2010年各项工作，动员广大干部员工进一步解放思想，明确目标任务，抢抓发展机遇，进一步推动全市农村信用社又好又快发展。下面，我讲三点意见。一、认真总结回顾，把全辖思想统一到河北农信“二次创业”上来（一）2009年指标完成情况创历史最好水平。2009年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势和金融危机带来的严重冲击，全辖始终牢牢把握发展大局，紧紧围绕省联社“五句话”总要求和“一上一下”总任务，以“五提”活动为抓手，坚定信心、迎难而上，全面完成省联社核2定的各项业务经营指标和银监部门核定的监管指标。2009年末，全辖资产保值增值率达到101.23%，有7家联社完成省联社核定的2009年达标升级规划，围场联社已由3A级升入2B级。（二）办事处成立以来工作成效显著。——管理体制逐步理顺。2005年12月，省联社承德办事处挂牌成立，对全市农村信用社开始履行管理、指导、协调和服务职责，全市农村信用社进入崭新的改革发展时期。2006年12月，全辖9家联社都以县为单位完成了统一法人，不仅增强了整体抗御风险能力，还加强了县级联社的经营主体地位与管理责任，为农村信用社规范管理、加快发展创造了有利的条件。——产权制度改革初见成效。一方面，各县级联社健全“三会一层”法人治理框架，法人治理水平有所提高。另一方面，办事处稳步推进股份制改革。截止2009年末，全市农村信用社股本金增加到92991万元，投资股占比提高到60.35%，围场、宽城两家联社的农商行改制工作已经正式开始，筹建工作正在有序进行。——发展质量明显改善。2009年末，全市农村信用社各项存款余额达到2110609万元，各项贷款余额达到1363212万元，分别比2005年末增长137.55%和138.05%；拨备前利润由17486万元增长到62478万元。3——抵御风险能力有了质的变化。2009年末，全辖新增贷款不良率1.95%，不良贷款占比10.02%（按四级分类为9.47%），信贷质量明显提高。与2005年末相比，资本净额由59036万元提高到114060万元，历年亏损挂账由42157万元下降到4583万元，拨备充足率由54.59%提高到89.43%，拨备覆盖率由27.73%提高到45.01%。——服务三农水平显著提升。不断创新农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，将小额信用贷款机制延伸到小商户、中小企业。截止2009年末，全市农村信用社农业贷款余额1277432万元，占全辖各项贷款余额的93.71%。综合业务网络系统实现全省联网，结算瓶颈被彻底打开，中间业务市场拓展加快。——国家扶持政策有效落实。全辖9家联社全额兑付91022万元央行专项票据，农村信用社历史包袱得到有效化解；全额取得1994至1997年亏损社保值储蓄贴补息财政补贴资金6490万元。有关部门在帮助农信社统一法人、清收（置换）不良贷款、案件查处、减免行政事业性收费等方面给予了大力支持，形成了推动改革发展的工作合力。四年来，我们主要统筹推动了以下重点工作：一是大力推进合规经营。对县级联社实行分类管理。按照“统一标准、突出效益、综合评价”原则，对县级联社经营状况、经营绩效和管理水平进行综合评价，并以资产保值增值率为4核心确定联社等级，实行三年强制性达标升级，努力实现经营管理由粗放型向集约型的转变。对信贷业务实行风险管理。贷款实行五级分类，贷款授权授信管理全面实施，信贷管理工作逐步走向正轨；积极推进县级联社信贷业务模式改革，强化县级联社信贷管理责任，进一步规范信贷管理和操作流程，信贷管理水平显著提高；加大不良贷款责任清收力度，实行风险问责。四年来，全市累计认定责任不良贷款本息99631万元（其中本金88632万元），涉及878名员工，已收回64560万元（其中本金57840万元）。对财务收支实行精细化管理。实施费用预算制度，有效规范费用开支行为，完善激励约束机制，全面提高经营成本意识。2009年末，全辖资产收益率6.63%，比2005年末提高2.12个百分点。对案件防控工作实行专项治理。全辖在做好常规稽核、专项稽核、员工日常行为排查和纪检监察工作的同时，先后开展案件专项治理活动、风险隐患排查活动、“五项行动”、“点穴行动”、案件风险隐患清查与综合治理活动，合规经营理念有了很大提高，内控制度逐步完善，案件责任追究力度明显加大。四年来，办事处共组织全市性稽核检查56次，查处各类违规责任人96人次，对问题特别突出的2家联社派出工作组进行全面整顿。二是努力提高案件防控水平。持续开展行风建设活动，加大对信访举报件的核查摸排力度，深入落实安保工作责任制，5推进安防设施达标工程，基本形成了“机构健全、制度完善、管理规范、设施达标”的安全保卫体系。四年来，全市农村信用社共投入4737万元用于安防设施建设，达标率实现100%。积极推进高管异地交流、重要岗位轮换、亲属回避、强制休假“四项制度”，全面实行委派会计制度，加大综合柜员制建设力度，使全辖79%的网点实现综合柜员制。三是加快经营机制转换。劳动用工逐步规范。2007年，全辖开始彻底清理各种临时用工和劳务用工，全面推行劳务派遣、业务承包和非全日制用工三种用工形式；有效结合劳动法实施，对全辖干部员工实行劳动合同管理，各种劳动用工得到有效规范，市场化劳动用工机制初步建立，“能进能出”的用工机制初步形成。用人机制实现转变。县级联社高管后备库全面建立，联社高管异地交流制和公开竞聘制全面推行，定编定岗、全员竞（选）聘工作有序推进，面向社会、凡进必考的招录员工机制正式建立，“竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制正在形成。薪酬分配制度逐步完善。与经营效益挂钩的市、县两级工资总额分配办法全面推行；以岗定薪、按绩取酬的员工岗位绩效工资制度有序推进，最低工资保障机制得到落实。2009年，全辖人均工资由2005年末的1.87万元增长到5.98万元，增幅达到219.8%。四是积极转变发展方式。优化网点布局。全辖果断撤销177个代办站；对布局不合理、规模较小、发展潜力不大的206个网点进行撤并，在经济发展较快、潜力较大的区域新建了10个规范化的营业网点。做大调优资产负债业务。设立人均存款和低成本存款占比考核指标，促进存款规模快速壮大、结构不断优化，截至2009年末，全辖人均存款由2005年末的331万元提高到831万元，低成本存款余额占比由30.15%提高到39.97%；加强非信贷资金管理，拓展营运渠道，使非信贷资金收益率达到2.46%，比2005年末增加了1.78个百分点；在信贷资金投向上，认真落实国家宏观调控政策，严格控制“两高一剩”项目贷款，促进信贷结构优化调整。加快中间业务发展步伐。适应不断增长的金融服务需求，积极开发中间业务品种，培育新的收入增长点，提高金融服务水平。2009年全辖中间业务收入1511万元，比2005年末增加1443万元。（三）四年实践夯实了“二次创业”的基础过去的四年，不仅是综合施治、整章建制的四年，也是持续发展、积累经验的四年。经过四年的努力，全市农村信用社法人治理结构进一步完善，股份制改革进程取得实质性进展，规模实力明显壮大，内控建设有效加强，盈利水平和消化历史包袱的能力进一步提高，各项经营指标连创历史最好水平。经过四年的探索，全市农村信用社也积累、总结出了一些宝贵的创业经验：坚持服务三农是我们的生存之本，坚持解放思想是我们的动力之源，坚持科学发展是我们的兴社7之路，坚持省联社领导是我们的前进之标，坚持团队精神是我们的发展之基。这五个坚持，是推动全市农村信用社发展行之有效的思想理念和工作方法，不仅需要长期坚持，还需要在今后的创业实践中不断丰富、完善和发展。过去的四年，不仅是深化改革、探索创新的四年，也是理顺思路、夯实“二次创业”基础的四年。去年11月，省联社党委中心组学习研讨会提出“二次创业”重大命题，要求用三到五年时间实现全省农村信用社根本转变。在初期创业的四年里，省联社陆续搭建起了省、市两级行业管理平台、统一法人的县级经营管理平台、全省资金结算营运平台和科技网络平台，初步建立了行业管理制度体系、人力资源管理体系、稽核监督与案件防控体系、信贷管理体系，这些都为“二次创业”奠定了坚实的基础。特别是随着各级领导班子的调整到位，以及系统党委正式成立并开始发挥作用，都为我们加快改革发展提供了强有力的组织保证。“二次创业”是省联社党委审时度势做出的重大战略决策。全辖干部员工要着眼长远、自我加压，把思想统一到“二次创业”上来；要尊重实践、把握规律，把成功经验应用到“二次创业”上来；要求真务实、积极作为，把干劲和智慧融入到“二次创业”上来。全辖要以“二次创业”的勇气，励精图治的作风，更高更宽的视野，科学有效的方法，进一步推动全市农村信用社又好又快发展。8二、继续解放思想，转变观念，率先实现进入“第一梯队”目标（一）2010年工作总体思路。2010年是“二次创业”的起步年，也是承德农村信用社率先进入“第一梯队”目标的基础年。今年，全市工作总体思路是：以科学发展观为统领，以“二次创业”为主旋律，以率先进入“第一梯队”为目标，突出市场营销抓发展，突出合规经营抓管理，突出体制机制创新抓改革，突出执行力建设抓队伍，突出作风建设抓“五提”，认真实施“两个规划”（三年网点改造规划、三年发展规划），扎实推进“四大工程”（达标工程、科技工程、素质工程、形象工程），不断加大对“三农”、中小企业、县域经济和市县重点项目的信贷支持力度，全面提升综合竞争实力，努力实现全市农村信用社又好又快发展。围绕这个总体思路，确定2010年的主要经营指标是：——各项存款确保增长45亿元，年末余额达到256亿元；新增低成本存款占比不低于35%,存款市场占有率达到24%以上。——各项贷款纯增35亿元，年末余额达到171亿元，其中农业贷款达到80%以上。——不良贷款占比按五级分类控制在7.36%以内；新增贷款不良率控制在2%以内，不良贷款余额控制在13亿元左右。9——资本充足率达到6.7%，投资股占比达到65%，拨备充足率达到100%。——公用费用率不超过11%，实现拨备前利润7.3亿元。在完成以上指标的基础上，争取2012年末，全辖各项存款突破365亿元，人均存款突破1400万元；各项贷款余额达到246亿元，不良贷款余额控制在13亿元以内，不良贷款占比控制在5.3%左右；2012年拨备前利润突破10亿元；资产保值增值率保持在100%以上，分类等级二级以上联社达到2家以上，其它联社全部达到三级以上；有5家以上联社改制为农商行。（二）正确分析把握面临的形势和任务，增强紧迫感、压力感和使命感。一是外部环境面临“四个挑战”。从全球经济看，目前正处于反弹与复苏、政府与市场、刺激与内生的交替时期。虽然经济在复苏回暖，但是我们也应该清楚地认识到经济二次探底、刺激性经济政策退出、产能过剩和结构调整以及资产泡沫等可能出现的特殊情况。今后一段时期，由于世界经济仍处于探底阶段，经济不景气引发的贸易保护主义盛行，国际上针对我国的反倾销贸易制裁明显增多，直接加大了国内中小企业的生产经营风险，对农村信用社经营形成不利影响。从我国经济形势看，世界金融危机造成的影响还将持续一段时期，经济复苏的可持续性问题仍未解决，外需不振的局面10一段时间还将持续，我国出口形势难以一时彻底扭转。由于2009年经济主要是依靠中央政府和地方政府的投资拉动，内需增长的内生性动力还不容乐观，我国经济回升的基础还不够牢固；由于我国结构性矛盾仍然突出，国家加强了经济结构调整和产能过剩治理，增加了财政货币政策调整的灵活性和频率，可能制约投资增速上行空间，未来内需能否在2009年高增长的基础上继续扩张还存在很多不确定性；由于日渐从严从紧的产业调控政策对县域中小企业、个体经营形成较大的压