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行政管理学主讲人:王宏彬教授单位:经管学院公管系PrivateE-mail:wanghongbin1964@yahoo.com.cn希望大家协作的事•关掉所有带响的东西•——既来之则安之•积极思考大胆发言•——既来之则动之•不要希冀从课堂中得到管理的“圣经”•但认真的参与和体味会使你有所收获学习要求:通过本章学习使学生系统地了解国内外现代行政管理技术方法的内容、特征。学习重点:认识传统行政方法与现代行政方法的区别教学难点:国内外现代行政管理技术方法的借鉴教学方法:课堂讲授法教学时数:3学时教学过程:本章包括三个内容。一是行政方法的基本概念和特点;二是现代行政管理技术方法的内容;三是当代国外行政评价方法。第九讲行政方法行政方法的基本概念和特点现代行政管理技术方法的内容当代国外行政评价方法本章框架“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”——毛泽东一、行政方法概述(一)行政方法的涵义行政方法是指国家行政机关及其行政人员,为实现行政目标所采用的各种手段、程序和办法的总称。一、行政方法概述(一)行政方法的涵义基本手段经济手段法律手段行政指令手段思想政治工作手段基本程序决策咨询执行监督反馈技术方法传统技术方法现代工作方法行政方法有如下特点:实践性条件性策略性创造性(二)行政方法的特点一、行政方法概述一、行政方法概述(三)行政方法的作用第一,行政方法是行政管理思想转变为行政实践的中介和桥梁。一、行政方法概述(三)行政方法的作用第二,行政方法是实现行政目标的根本途径。一、行政方法概述(三)行政方法的作用第三,行政方法是提高行政效率的关键。第四,行政方法有助于实现行政管理的现代化。一、行政方法概述(三)行政方法的作用1.必须以科学的理论知识为基础。2.必须吸取现代科学技术。3.必须继承和发扬传统的正确的行政管理技术方法。4.必须借鉴和引进国外管理活动中出现的先进技术方法。5.必须采用符合各类行政对象的特点和特殊规律的技术方法。一、行政方法概述(四)行政方法科学化的条件二、行政方法的内容(一)传统行政方法传统行政方法是与现代行政方法相对而言的,是指人们在长期实践中,就解决行政管理中的特定问题,总结概括出的一系列方法。含义传统行政方法是科学性和艺术性的统一。它有以下特点:(1)直接源于实践。(2)具有较强的针对性。(3)简单易行。二、行政方法的内容(一)传统行政方法特点1.开诸葛亮会的方法,就是组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法。2.解剖麻雀的方法,就是对典型案例进行全面、深入细致的分析研究的方法。3.走马观花与下马观花的方法,就是全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。4.透过现象看本质的方法,就是对调查结果进行定性分析,把感性认识上升为理性认识,以求准确地把握问题的实质与要害。二、行政方法的内容(一)传统行政方法内容二、行政方法的内容(一)传统行政方法开诸葛亮会的方法,就是组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法。“群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼稚可笑的。”——毛泽东二、行政方法的内容(一)传统行政方法内容5.蹲点种试验田的方法,即深入下层有代表性的单位,总结、试行先进经验,然后加以推广的方法。6.抓主要矛盾的方法,即以中心关键环节为突破口,全力以赴予以解决,以带动其他次要环节、次要矛盾的解决。7.弹钢琴的方法,即围绕中心问题进行统筹兼顾、系统安排、协调配套地解决问题。二、行政方法的内容(一)传统行政方法内容8.“抓两头带中间”的方法,即通过鼓励、宣传先进和鞭策、转化后进来造成“两面夹攻”的局面,以促进整体系统的全面改观与发展。9.“树标兵,评先进”的方法,即用典型示范、榜样影响来推动一般,带动全局的方法。10.谈心-交心的方法,即通过开诚布公、推心置腹的交谈来沟通思想,交换意见,融洽关系的方法。现代行政方法是指以辩证唯物主义为指导和以现代数学(如运筹学、概率论、数理统计学等)、系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、财会学、社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的一整套政府管理的技术方法。二、行政方法的内容(二)现代行政方法含义概率论与数理统计是对随机现象的统计规律进行演绎和归纳的科学,是从数量上研究随机现象的客观规律的一门数学学科,是近代数学的重要组成部分,也是很有特色的一个数学分支。对行政管理学研究方法上给予了数理上的支持。要准确掌握每个政策的内容必须进行相关的数据统计和归纳,如民意测验、调擦研究的数据整理等。概率论的起源之一是博奕问题。15—16世纪意大利数学家帕乔利(Pacioli)、塔尔塔利亚(Tartaglia)和卡尔达诺的著述中曾讨论过“如果两人赌博提前结束,该如何分配赌金”等概率问题。二、行政方法的内容(二)现代行政方法(一)系统性(二)技术性(三)量化性(四)主导性特点二、行政方法的内容(二)现代行政方法内容1、系统方法所谓系统方法,即从系统的观点出发,着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、整体与环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系,综合地、精确地考察对象,以达到最佳效果的方法。二、行政方法的内容(二)现代行政方法系统方法模型二、行政方法的内容(二)现代行政方法原则掌握系统方法应把握的原则:第一,整体性原则。第二,综合性原则。第三,层次性原则。第四,优化性原则。第五,动态性原则。第六,可行性原则。(二)现代行政方法内容二、行政方法的内容2、目标管理方法美国杜拉克在《管理的实践》中提出。目标管理是一种以目标为主线的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。(二)现代行政方法特点二、行政方法的内容目标管理法的特点主要有:第一,以目标为中心。第二,重视成果的管理。第三,注重“自我管理”和“自我控制”。第四,强调整体性、协调性管理。(二)现代行政方法作用二、行政方法的内容目标管理的作用:1、有利于行政领导机关加强宏观管理。2、有利于提高行政工作的整体效应。3、有利于提高行政领导及人员的领导能力和素质。4、有利于竞争机制引入人事管理,把对人与事的管理结合,充分调动行政人员的积极性、创造性。(二)现代行政方法二、行政方法的内容目标管理法3、科学预测方法预测是对客观事物发展前景的一种探索性研究,有一套科学程序。预测对象不同,其程序也不同。(二)现代行政方法内容二、行政方法的内容科学预测方法1、确定预测的目标和任务。2、收集和整理预测资料。3、预测处理。4、评定和鉴别预测结果。(二)现代行政方法内容二、行政方法的内容科学预测的方法大致分四类:第一,直观型预测。第二,探索型预测。第三,规范型预测。第四,反馈型预测。(二)现代行政方法类别二、行政方法的内容(二)现代行政方法二、行政方法的内容科学预测的方法4、行政程序优化法在优化行政程序中,行政程序的简化是核心内容。其作法和步骤是:(二)现代行政方法内容二、行政方法的内容第一,选准目标。第二,直接观察。第三,认真分析。第四,改进完善。第五,把握进度。第六,革新方法。第七,实施新法。第八,善于操作。(二)现代行政方法步骤二、行政方法的内容5.戴明——“品质之神”戴明(1900—1993)年出生于美国艾奥瓦州,1928年获耶鲁大学数学物理学博士,1950年到日本担任产业界的讲师及顾问,其间帮助整顿、创立日本产业制度,塑造了风靡世界的日本企业管理模式。1956年荣获天皇裕仁颁发的二等瑞宝奖。戴明的管理理念在美国刮起了一阵品质革命旋风,大幅提升了美国的生产能力与竞争地位。(二)现代行政方法二、行政方法的内容5.戴明循环美国统计学家戴明首创“戴明循环”方法(又称PDCA循环方法)。P、D、C、A分别是英语PLAN(计划)、DO(实施)、CHECK(检查)、ACTION(处置)的缩写。这种方法虽然是在企业管理意义上提出来的,但作为一般管理中共有的对制定和实现计划过程进行控制的原理,它同样适用于行政管理过程。(二)现代行政方法内容二、行政方法的内容戴明循环(二)现代行政方法内容二、行政方法的内容戴明循环特点是:(1)四个阶段要求明确。计划阶段要求制定方针、目标、活动安排、管理项目等;实施阶段要求严格按计划的额定目标和要求,扎扎实实地付诸实行;检查阶段要求检查执行的效果,并查明原因;处理阶段要求全面总结成败经验教训,形成标准化,使下一循环按标准化进行。(2)企业及各部门、单位都进行四个阶段的循环,相互促进,共同提高。(3)不断循环,周而复始,循环一次,向更高的水平前进一步,而不是简单地原地踏步。(二)现代行政方法二、行政方法的内容6.民意测验方法民意测验是了解公众对其所关心的问题的态度和意见的一种方法,也有人称之为“盖洛普”。因为盖洛普于1935年创办美国舆论研究所并开始进行民意测验,至今盖洛普民意测验所仍为美国三大闻名世界的民意测验机构之一。内容民意测验程序。一是科学地确定调查对象,调查对象的选择是否科学、客观,直接关系到最终的调查结果。二是选择适当的测验方法,测验方法有函询法、面询法、模拟法,应根据调查的内容、目的、环境等因素灵活选择适当的测验方式。(二)现代行政方法程序二、行政方法的内容民意测验方法的优点,最主要的是使调查对象能在不受任何压力和干扰的前提下,自主地反映自己的所见所闻,独立地表明自己的见解,有利于发扬民主、表达民意,使政府对社会心理的变化有所测量和分析。同时,政府政策、决策的制定和实施就有了厚实的群众基础。优点(二)现代行政方法二、行政方法的内容民意测验7、人力资源测评技术人力资源测评是指对员工的综合素质与工作绩效进行评价,为客观、准确的人事决策提供依据的过程。(二)现代行政方法二、行政方法的内容内容(二)现代行政方法二、行政方法的内容人力资源测评技术(二)现代行政方法二、行政方法的内容首先是素质测评的方法素质测评是指测评主体运用科学方法,收集员工主要工作领域的表征信息,针对某一素质测评目标体系作出定量或定性判断,或直接从表征信息中推断某些素质特性的过程。内容常用的测评方法有以下几种:(1)心理测验法。(2)面试法。(3)书面评定法。(4)履历档案分析法。(二)现代行政方法二、行政方法的内容方法其次是绩效测评的方法绩效测评是指对员工一段时间内的工作绩效进行评价,为客观、公正的人事决策提供依据的过程。绩效测评为人力资源规划提供了标准和依据,可以指导员工的晋升、职位轮换、解聘、工资升级和其他奖酬工作的开展,还能够确定员工培训和发展的需要,具有多方面的意义。(二)现代行政方法二、行政方法的内容方法进行绩效测评的方法很多,大体上可分为以下几类:(1)目标法。(2)比较法。(3)评分表法。(4)工作标准法。(5)重要事件记录法。(二)现代行政方法二、行政方法的内容方法360度绩效评价方法(部分)政府需要终止对一些特殊活动的责任,并把它转让给营利或非营利的私人组织,更多地依靠私人组织,更少地依靠政府来满足社会的需要。三、当代国外行政评价方法(一)民营化与公共财产的出售内容政府开始出售包括公共土地、房产、贮油库、铁路、机场、运输公司等等财产。这样做的结果是,出售财产直接增加了政府的财政收入,同时财产民营化以后政府每年可以收税,间接地增加了收入。三、当代国外行政评价方法(一)民营化与公共财产的出售方式政府职能的转移,是政府把原来由自己所承担或者垄断的公共服务项目通过承包的办法转移到社会。三、当代国外行政评价方法(二)承包的转移内容政府与服务的提供者签订服务合同,把政府所要求的服务项目、服务标准写进合同,私营部门或中标的公共部门按照合同规定的标准执行。三、当代国外行政评价方法(二)承包的转移方式“伙伴关系”强调的是利益相关的各方面以契约的形式共同参与,把传统上由“我给你解决问题”变成“我自己解决我自己的问题”或者“我们协商着解决我们的问题”,它成了整合社会力量的有力纽带;其核心是保护伙伴双方或多方的利益以实现其作为现代社会公民所拥有的权利,这就弥补了政府能力之不足。三、当代国外行政评价方
本文标题:第九讲 行政方法
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