第十一章区域经济与城市群发展

第十一章区域经济与城市群发展中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，将城市群作为拓展区域发展空间重要方式。《建议》称，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预期，在未来五年，中国的城市群整体上将进入快速发育的阶段，初步成为中国城镇化的主体形态。城市群将构建中国区域经济新版图，充任区域发展的主要抓手。第一节区域经济与城市群的关系一、城市与区域的关系城市与区域是一个相互联系、相互依赖、相互促进的整体，两者互为前提和条件。城市是区域的增长极、核心，而区域是城市的载体、支撑和扩散腹地，两者不可分割。城市化已经成为当前中国区域经济发展的主要载体和推动力，多中心城市空间布局已经成为中国大城市发展的战略选择。城市空间结构在区域经济协调发展中的地位和作用日益凸显，区域经济协调发展对城市空间结构的影响也越来越大。城市空间结构与区域经济协调发展关系1、城市是区域的增长极，中心城市在区域经济增长中起主导作用。2、城市布局影响和决定区域经济空间结构的形成与发展。3、城市化通过推力机制和拉力机制推动区域经济协调发展。4、城市是区域经济联系的枢纽，城市体系与区域经济发展相互促进。5、城市空间结构决定城市竞争力，进而决定区域竞争力。6、区域经济协调发展对城市空间结构的影响。二、城市群是区域经济活动的空间组织形式伴随着城市规模的扩大和城市之间交通条件的改善尤其是告诉公路的出现，相邻城市辐射的区域不断接近并有重合，城市之间的经济联系越来越密切，相互影响越来越大，就可以认为形成了城市群。城市群的出现是一个历史过程。城市是一个区域的中心，通过极化效应集中了大量的产业和人口，获得了快速的发展，随着规模的扩大、实力的增强，对周边区域产生了辐射带动效应。城市群是区域经济活动的空间组织形式。其中，中心城市对群体内其他城市有较强的经济、社会、文化辐射和向心作用。三、城市群建设有助于提升区域竞争优势城市群：是在一定的区域范围内，分布一定数量的不同性质、类型和等级的城市，它们依托一定的自然环境、交通条件和信息网络建立起内在的有机联系，并以一个或两个特大城市为核心，共同构成一个经济、社会、生态等密切联系且相对完整的城市“集合体”。一旦形成城市群就会使整个区域经济呈现出强劲的增长势头。城市群建设的实质是建设以城市为主体的区域经济组织模式、经济分工的协作体系，实现以城乡互动、区域一体化为特征的高级演进形态，通过不同规模、不同类型、不同结构的城市之间的相互联系和不同等级、不同分工。不同功能的城市之间的相互补充，使得规模效应、聚集效应、辐射效应和联动效应达到最大化。城市群建设强调产业联系，注重关联性，因此群内的经济增长容易形成扩散效应，这对于提升区域竞争优势、促进区域经济协调发展具有重要意义。美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群该城市群成形最早，地处美国东北部大西洋沿岸平原。从波士顿向南，经过纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等10座城市（指10万人以上的城市）以及它们附近的一些卫星城镇，连绵不断，构成带状大都市带。该城市群面积6万km2，占美国面积的1.5%。该区人口4500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，是美国经济的核心地带。美国东北部大西洋沿岸城市群经济特征：制造业产值占全国的30%，是美国最大的生产基地，美国最大的商业贸易中心和世界最大的国际金融中心。同时，带内的每个主要城市都有自己特殊的功能，都有占优势的产业部门。若孤立地看待每个城市，其功能大多为单一的，但整体性功能远远大于单个城市功能的叠加。纽约：是这个城市群的核心。联合国6个主要机构的5个设在这里。早在20世纪初，纽约就享有全美国“银行之都”的称号。近一个世纪以来，其一举一动都左右着世界的金融、证券和外汇市场。纽约历来又是美国和国际大公司总部的集中地，全美国500家最大的公司，约有30%的总部设在纽约，同时吸引了与之相关的各种专业管理机构和服务部门，形成了一个控制国内、影响世界的服务和管理中心。波士顿：是有名的文化城市。全球闻名的哈佛大学、麻省理工学院就在该城。以波士顿为中心的128公路环形科技园区已形成一个高科技产业园，是仅次于硅谷的全美微电子技术中心。华盛顿：是美国的首都，也是世界各国中少有的仅以政府行政职能为主的政治中心，市区人口中的一半是受联邦政府雇佣的官员和服务人员。费城：该城市群的第二大城市，它是一个多样化的城市，重化工业发达，为美国东海岸主要的炼油中心和钢铁、造船基地，全市就业人口中的2/5从事制造业。费城港也是美国主要港口之一，主要承担近海航运。从上可见，该城市群每个主要城市都有自己特殊的职能，都有占优势的产业部门，而且在发展的过程中，彼此间又紧紧地联系在一起。在共同市场的基础上，各种生产要素在城市群中流动，形成了城市群巨大的整体效应。世界城市纽约在产业结构调整中起着先导创新作用。通过合理的调整，既成功地加强了中心城市的实力和地位，又使周围地区获得了发展的契机。如纽约作为一个老工业中心，在20世纪初的就业人口中，制造业占35%，到1950年下降为29.5%，但制造业绝对就业人数仍缓慢增长。50年代以后，随着金融、服务职能的增强，制造业就业人数无论绝对量还是相对量都呈直线下降，1980年仅占17.4%，而同期第三产业却从54.7%上升到81.8%。又如，这一城市群多港口，早先各城市的发展都以港口为基础，而现在各港口之间也有合理的分工：纽约港是美国东部最大的商港，重点发展集装箱运输；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩作为矿石、煤和谷物的转运港；而波士顿则是以转运地方产品为主的商港，同时兼具渔港的性质。第二节城市群的概念与功能一、城市群的概念与特征目前，国际上比较公认的最先明确提出的城市群概念当属美籍法国地理学家戈特曼在20世纪50年代提出的概念。他认为城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市聚集而成的庞大的、多核心的、多层次城市集团，是大都市区的联合体。戈特曼认为，大城市群的形成有五个基本条件或标准：（1）区域内有比较密集的城市；（2）有相当多的大城市形成各自的都市区，中心城市与都市圈地区有密切的社会经济联系；（3）有联系方便的交通走廊把核心城市连接起来，各都市区之间没有间隔，且联系密切；（4）必须达到相当大的规模，人口在2500万以上；（5）属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽的作用。一般意义上来讲，城市群是指城市发挥其机能时与周边地域所形成的种种密切联系所波及的空间范围，因此它是一个超越城市行政地域、景观地域、功能地域的概念。城市群的特征：（1）城市群的空间形态表现出明显的圈层结构，至少有一个或多个城市化水平较高、经济发达并具有较强城市职能的中心城市，这些城市对周边城镇与地区有较强的吸引力和辐射力，是整个城市群域内的经济中心和增长极。（2）城市群一般可分为单中心城市群和多中心城市群。（3）城市群内中心城市的周边地区和次一级的中心城镇也具有相当的人口规模与人口密度。（4）城市群内具有相对发达并高度一体化的基础设施网络，尤其是交通网络。（5）城市群是一个以经济联系、社会联系以及生态联系为核心形成的一体化的区域。二、城市群的性质与功能从经济学角度上分析，城市群具有以下的经济性质与功能：1、城市群的高聚集性。2、城市群的高能级性。3、城市群的开放性。4、城市群的自组织性。第三节城市群的形成机制一、城市群形成过程的阶段性戈特曼认为大城市群是城市化历史进程在工业社会和后工业社会的必然表现形式。一般而言，城市群的形成与演进主要经历以下四个阶段，各阶段城市规模、城市中间的联系和空间结构可以归纳如下：1、城市孤立发展阶段。2、单中心城市群形成阶段。3、多中心城市群形成阶段。4、大城市群发展及成熟阶段。二、城市群形成与演进的动力从区域经济学的观点来看，城市群形成与演化的内在动力来源于对聚集经济效益的追求。产业的发展有赖于聚集经济，这是因为产业通过在空间上的聚集，可以获取一种因共享区位而由相邻企业相互提供的“免费服务”，包括降低交易费用、实现规模经济、培训劳动力和创新及扩散等。产业对聚集经济的追求使得生产要素和经济活动不断向城市聚集，最终导致城市规模的扩大和空间范围的扩张。聚集和扩散两种力量的互动，最终推动城市群的空间形态不断演化，实现城市群域内地域空间组织的优化。三、城市群的形成与演进机制城市群的生产机制主要包括以下几个方面“1、对规模经济的追求是城市群生成和发育的根本动力。2、区域协调是城市群生成和发育的前提和保证。3、城市间的相互作用是城市群生成与发育的运行条件。4、技术进步是城市群生成和发育的知识依赖。5、完善的基础设施是城市群生成和发育的物质基础。6、正确的空间规划指引是城市群生成和发育的制度保证。四、城市群内的分工与资源整合城市群内各主要城市根据自身的基础和特色承担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上共同发挥整体聚集优势。城市群作为一定数量城市在一定区域内的聚合体，更强调各城市之间的相互联系和作用，主要表现为各城市职能的协调与互动。因此，对区域内城市职能分工的研究是城市群区域规划研究的核心问题，而良好的职能分工是一个地区获取竞争力的关键。第四节我国城市群的发展现状与规划自2005年国家“十一五”规划首次提出“城市群”战略以来,目前我国初具规模或得到普遍认可的城市群已在30个左右,其中,排名居前的十大城市群(京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群),以不到1/10的土地面积,承载了全国1/3以上的人口,创造了全国1/2以上的GDP。未来5到10年内,预计我国城市群将涵盖815个城市中的606个,人口和经济规模分别会占到城市总人口和GDP的82%和92%。城市群在我国国民经济和社会发展中的龙头地位和核心作用日益凸显。但就总体发展状况而言,我国城市群仍存在着三大问题。从全球层面看,主要问题是“发育不足”。与20世纪中后期形成的世界五大城市群、美国21世纪初期涌现的十大城市群、2008年西方学者佛罗里达提出的全球经济产出排名中超1千亿美元的前四十个城市群相比,由于起步晚、资源条件不足和发展环境复杂等原因,我国城市群尚未形成良好的城市层级和分工体系,区域协调和一体化水平比较滞后,在城市生态环境和文化软实力方面的差距更大,并出现了“城市群未立”而“城市病多发”等危险迹象。从全国范围看,主要问题是“发展不平衡”,和长三角、珠三角、京津冀三大城市群相比,目前扎堆出现的中西部城市群尽管数量已远超东部,经济总量、交通基建和人口规模也有较快增长,但整体发展水平却与前者差距很大,存在城市规划、产业发展等方面的“雷同化”与“同质竞争”问题,这不仅不利于培育城市群内部良好的城市层级和分工体系,还有可能重蹈东部发达地区“先污染,再治理”的覆辙。在城市群自身方面,主要存在着四大瓶颈:一是在发展模式上呈简单化和粗放型,不利于城市群的均衡和精细增长;二是未形成有效的文化协调和联动机制,层级体系和一体化缺乏内生动力;三是区域合作尚处于“浅表阶段”,战略与规划的“同质化”问题十分突出;四是环境污染严重和资源约束加大,发展风险和不可持续性日益凸显。这些问题在严重制约我国城市群自身发展的同时,也直接影响到国家新型城镇化建设的质量和内涵,是亟待破解和应对的重大现实挑战。城市群发展中存在的问题由于我国城市群正处于快速发展过程中，还不太成熟，难免存在着这样或那样的问题。当前的主要问题有以下个方面。1．中心城市功能偏弱一个城市群的发展，关键要有一个增长极。中心城市是城市群的