第4章 城市生态评价

第四章城市生态评价城市生态评价概念与内容城市生态评价指标体系生态市建设指标体系国家环保模范城市指标体系城市生态评价概念城市生态评价是根据生态系统的观点，运用生态学、环境科学的理论与方法，对城市生态系统的结构、功能和协调度等方面进行综合或专项分析评价，以确定该系统的发展水平、发展潜力和制约因素。它是城市生态规划、生态建设和生态管理的基础和依据。城市生态评价研究内容综合评价生态适宜度评价生态敏感性评价生态安全评价生态健康评价……一个运行良好的城市生态系统有哪些表现？适度的人口密度合理的土地利用良好的环境质量充足的绿地系统完善的基础设施资源的优化配置物力的经济投入人力的充分发挥物流的畅通有序信息流的快速便捷人和自然协调社会关系协调城乡协调资源利用和资源更新协调城市生态评价指标体系城市生态系统是一个大系统，包含的因子极多，对它进行生态学评价不可能包罗无遗，必须在其中选择若干因子作为评价指标因此，城市生态综合评价通常采用构建指标体系的方法来实现评价的一般程序指标选取的原则综合性代表性层次性可比性可操作性指标体系构建方式指标可采用层次分析法（AHP）按多层次评价指标构成评价标准制定的原则已有国家或国际标准的尽量采用参考国外具有良好城市生态环境的现状值作为标准值参考国内城市的现状值作趋势外推，确定标准值依据现有的环境与社会、经济协调发展的理论，力求标准值的定量化可考虑使用替代指标三级指标计算－指标标准化Qi=1–(Si–Ci)/(Si–minS)(当指标值越大越好时）Qi=1–(Ci–Si)/(maxS–Si)(当指标值越小越好时）Qi：某一三级指标的指数值；Si：某一标准值；Ci：某一现状值；minS：所选相关城市指标的最小值除以1.05maxS：所选相关城市指标的最大值乘以1.05评价指标权重的确定层次分析法专家咨询权数法（特尔斐法）……层次分析法对同一层次的各因素对于上一层次中某一准则的相对重要性进行两两比较，建立判断矩阵由判断矩阵计算被比较因素对上一层该准则的相对权重，并进行一致性检验特尔斐法评价指标权重的确定二级指标计算二级指标数值(Vi)是根据其所属三级指标数值的算术平均值计算而得,其计算公式如下:一级指标计算一级指标指数(Ui)是根据其所属各二级指标数值乘以各自的权重后进行加和,计算公式如下:生态综合指数的计算生态综合指数(ECI)是将各一级指标数值乘以各自的权重,再进行一次加和,计算公式如下:评价结果分析国内五个城市生态评价结果从城市生态系统结构看五大城市的排序是:深圳→香港→广州→天津→上海。目前上海的指数值仅为0.32,在五大城市中是最低的,其原因主要是城市绿化滞后,而深圳之所以名列前茅,则得益于新建城市按规划发展,各方面较为平衡从城市生态系统功能看五大城市的排序是:香港→深圳→广州→上海→天津。天津之所以落后,主要是由于水电较为紧缺,通讯发展滞后,以及生产效率较低从城市生态系统的协调度看五大城市的排序是:上海→深圳→天津→广州→香港。香港落后是由于社会保障得分较少,以及环保投资、科教投资占GDP的比重较轻和城乡居民收入差距较大,上海在这些方面均处于领先地位从城市生态化综合指数看五城市从高到低依次为香港→深圳→上海→天津→广州。香港所以名列第一主要是由于城市功能,特别是生产效率很高,加之人口结构、基础设施以及城市绿化得分较高。如果只对内地四城市生态化程度进行评价,深圳属于生态化程度较高的城市,而其他三个城市生态化程度均属一般,因此需要针对各自的特点和问题,加速城市的生态建设南京市生态评价结果一级指标1991199520002001结构0.2400.2640.3210.330功能0.1070.1340.1690.190协调度0.1290.1450.1650.174生态综合指数0.1630.1860.2240.237扬州生态城市评价指标体系生态城市综合发展能力发展状态发展动态发展实力经济水平环境质量生活质量经济动态社会动态环保动态经济发展实力社会发展实力生态建设实力指标值标准化采用双曲线标准化函数式中,U为指标x的上限,L为指标x的下限,T为指标x的临界值由F(x)性质可知,标准化函数F(x)把位于区间[L,U]的指标值映射到[-1,+1]区间全排列多边形图示指标法示意图扬州生态城市综合发展能力评价结果(三级指标)国家环保总局提出的生态县、生态市、生态省建设指标体系与目标环发[2003]91号为进一步深化生态示范区建设，推动全面建设小康社会战略任务和奋斗目标的实现，国家环保总局组织制订了《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》生态市的定义生态市(含地级行政区)是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区域。生态市是地市规模生态示范区建设的最终目标生态市的主要标志生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高生态市的基本条件制订了生态市建设规划，并通过人大审议、颁布实施全市80％以上的县达到生态县建设指标，中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名全市县级(含县级)以上政府(包括各类经济开发区)有独立的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入县(含县级市)党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件，外来物种对生态环境未造成明显影响资源(特别是水资源)利用科学、合理，未对区域(或流域)内其它市域社会、经济的发展产生重大生态环境影响生态市创建指标指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共33项。其中经济发展9项，生态环境保护16项，社会进步8项。以南通市为例简要介绍类别名称04年现状指标生态市建设要求经济发展1人均地区生产总值（元/人）15543≥330002年人均财政收入（元/人）1621≥50003农民年人均纯收入（元/人）4929≥110004城镇居民年人均可支配收入（元/人）10937≥240005单位GDP能耗（吨标煤/万元）1.08≤1.26单位GDP水耗（立方米/万元）48.5≤1507第三产业占GDP比例（％）51.4≥458应当实施清洁生产企业的比例（％）301009规模化企业通过ISO14000认证比例（％）2.5≥20类别名称04年现状指标生态市建设要求环境保护10森林覆盖率（%）6≥1511受保护地区占国土面积比例（%）8.82≥1712退化土地恢复率（%）40≥9013城市空气质量（好于或等于2级标准的天数／年）323≥33014城市水功能区水质达标率（％）70.810015近岸海域水环境质量达标率（％）10010016噪声达标区覆盖率（％）60≥9517二氧化硫排放强度（千克/万元（GDP）6.65.0类别序号名称04年现状指标生态市建设要求环境保护18化学需氧量COD排放强度（千克/万元（GDP）5.65.019集中式饮用水源水质达标率（％）10010020城镇生活污水集中处理率（%）25.1≥6021工业重复用水率（%）62≥5022城镇生活垃圾无害化处理率（%）91.510023工业固体废物处置利用率（%）90≥80无危险废物排放24城镇人均公共绿地面积(m2)6.8≥1225旅游区环境达标率（%）70100类别序号名称04年现状指标生态市建设要求社会进步26城市生命线系统完好率（%）50≥8027高等教育入学率（%）80≥3028城市化水平（%）42≥5029城镇燃气普及率91≥9230恩格尔系数（%）364031基尼系数0.360.3-0.432环境保护宣传教育普及率（%）858533公众对环境的满意率（%）8090地区指标的差异化经济指标：经济发达地区、经济欠发达地区城市空气质量：南方地区、北方地区森林覆盖率：山区、丘陵区、平原地区国家环保模范城市指标体系与目标值考核指标与考核目标2004年（大丰市）社会经济1.人均GDP1万元14643元2.经济持续增长率高于全国平均增长水平14.4%3.人口出生率国家计划指标5.96‰4.单位GDP能耗全国城市平均水平（1.45吨标煤/万元GDP）0.98吨标煤/万元GDP5.单位GDP用水量全国城市平均水平（71m3/万元GDP）610m3/万元GDP环境质量1.全年API指数100的天数全年天数的80%211天2.集中式饮用水水源地水质达标率96%97.9%3.城市水域功能区水质达标率为100%，且市内无劣Ⅴ类水体55.6%，有劣Ⅴ类水体4.区域环境噪声平均值60dB(A)48.6dB(A)5.交通干线噪声平均值70dB(A)67.6dB(A)考核指标与考核目标2004年（大丰市）环境建设1.自然保护区覆盖率5%32.95%2.建成区绿化覆盖率35%25%3.城市生活污水处理率70%0%4.工业废水排放达标率95%100%5.城市气化率90%100%6.城市集中供热率30%（北方采暖城市）7.生活垃圾无害化处理率80%100%8.工业固体废物处置利用率70%，并无危险废物排放100%，无危险废物排放9.烟尘控制区覆盖率90%100%10.噪声达标区覆盖率60%0%考核指标与考核目标2004年（大丰市）环境管理1.城市环境管理目标责任制落实到位，制定“创模”规划并分解实施完成2.环境保护机构独立建制独立建制3.公众对城市环境的满意率80%4.中小学环境教育普及率80%100%5.按期完成总量控制计划完成