第9章 医药产业政策与国际贸易

2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity第九章医药产业政策与国际贸易学习目标：•了解产业政策及医药产业政策的相关概念和内容•了解发达国家的医药产业政策•掌握我国“十一五”期间医药产业发展的政策措施及现行产业政策对我国医药国际贸易的影响.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity第一节产业政策概述一、产业政策的概念和特点(一)产业政策的概念产业政策(IndustrialPolicy)指国家(政府)为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预的各种政策的总和.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity对产业政策概念的理解,需把握以下要点：1．调节的对象是产业主体.可直接干预产业间和产业内部资源配置.2．解决的核心问题是推动经济结构转换.3．制定的依据是存在市场失效.介入资源分配,弥补市场机制的不足.4．效果往往是中长期的.5．实施的手段是多元的,是一组具有相互关联的经济政策的总和,需综合运用法律、经济、行政等各种手段才能实现.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(二)产业政策的特点1．目标的多重性.经济目标：加快资源配置的优化,增强产业的整体素质和核心竞争力社会目标：保证社会的稳定、充分就业和经济公平,促进整个社会经济持续、稳定和健康发展.2．作用范围的广泛性•弥补市场配置资源的缺陷•也可发挥对政府所采取的无效干预或不相配套的政策的一种协调功能.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity3．实施手段的多样性主要包括非指令性的经济计划、经济措施和经济立法等,及必要的行政指导.4．运行的有序性和动态性随着产业结构的变化,政策目标会越来越高,内容会越来越完善,手段会不断调整更新.5．体系的完整性多种相关政策构成的完整、协调的政策体系.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity二、产业政策的作用和局限性(一)产业政策的作用1．弥补“市场失灵”.限制垄断蔓延,促进有效竞争形成,加速产业基础设施建设等.2．促进超常规发展.是贯彻国家经济发展战略的有效工具,是后发国家促进超常规发展重要工具.3．增强本国产业的国际竞争力.促进企业创新和开拓国际市场.4．实现资源优化配置.资源在产业之间和内部企业之间的合理分配和有效利用.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(二)产业政策的局限性1．并非对任何产业都具有同等的作用.产业的发展最终取决于本身的素质和发展潜力.2．作用不是万能的.国内外激烈的竞争,才是真正使产业获得成功的原因.3．实施需要一定的成本和代价及相应的政策投入.4．存在失败的可能性2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity三、产业政策的实施措施产业政策实施过程是一个复杂的系统工程,是用有效的方式使产业主体行为按政策目标得到规范.常用的措施包括经济手段、法律手段、行政手段.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(一)组织措施.有专门的组织机构来进行产业政策的研究、制定和执行.如英国的全国经济发展委员会.我国由国务院负责.(二)行政措施.政府机构以行政命令的方式,对产业发展给予影响.(三)财政税收措施.具体措施主要包括财政拨款、投资补贴、加速折旧、减免税或增税等几个方面.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(四)金融措施.较优惠的贷款利率和较长期限的贷款,建立专门的产业发展银行和基金等方法给予资金支持.(五)外贸措施.通过鼓励、保护、限制进出口贸易的方法实现产业政策目标.(六)法律措施.运用法律手段,保证产业政策目标的实现、政策措施的落实.如反垄断法、反不正当竞争法等.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity第二节医药产业政策体系及国内外政策比较一、产业政策体系(一)产业政策的类型•依据功能定位,分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策•依据调节对象,分为农业、能源、工业、中小企业、对外贸易、金融、环保等政策•依据目标,分为赶超政策、调整政策、扶持政策等.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(二)产业政策的内容1．产业组织政策(1)概念•产业组织政策是指政府为优化产业内部资源的合理配置和处理产业内部企业间的关系而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策(刘志彪教授)•实质是协调竞争与规模经济间的矛盾,以维持正常的市场秩序,促进有效竞争的形成.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(2)内容一般来说,产业组织政策主要包括：①反垄断和不正当竞争政策:包括禁止私人垄断和卡特尔协议、禁止市场过度集中、不正当竞争等.②直接规制政策:政府对特殊产业的企业进入、退出、投资以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity③企业并购政策:通过经济诱导、立法、行政指导等多种手段完善产权交易市场,促进企业并购.④中小企业发展政策:可分为:以所有中小企业为对象的一般政策如劳动政策、金融政策、交易公开化政策等以特定中小企业为对象的特定政策如转包制政策等2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity2．产业结构政策(1)概念•产业结构政策是指政府依据本国的产业结构演变趋势,为推进产业结构优化升级而制定的产业政策.•实质是通过推动产业结构的合理演进,实现经济增长和资源配置效率的改善.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(2)内容①主导产业的选择政策：医药产业结构政策中的主要方面.常用的包括资金援助、税制优惠、财政补贴、促进集中的产业政策等.②弱小产业扶植政策：指政府支持和帮助幼小而有发展前途、短缺而又重要的产业发展壮大的政策.③衰退产业调整政策：收缩、转移、改造、淘汰衰退产业的政策.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity3．产业布局政策(1)概念•产业布局政策是指政府为实现产业空间分布和组合合理化而制定的政策.•实质是地区分工协作的合理化、资源地区配置和利用的合理化.•也是区域政策体系中的重要组成部分.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(2)内容①区域产业扶持政策:扶持区域内有相对优势的产业,充分发挥各地区的比较优势.主要政策包括创造良好的投资和发展环境、直接投资和给予各种优惠等措施.②区域产业调整政策:区域经济发展到一定阶段,会出现产业结构不合理问题,就需要实施产业调整.③区域产业保护政策:一般采取设置壁垒、排除竞争的措施,保护本地区的幼小产业.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity4．产业技术政策(1)概念产业技术政策是指政府对产业的技术进步、技术结构选择和技术开发进行的预测、决策、规划、协调、推动、监督和服务等方面的综合体现.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(2)内容①技术发展规划:政府根据产业技术的发展趋势和现实条件,提出恰当的科技奋斗目标,列出重点发展的技术领域,规定具体实施的步骤和时间安排,明确实现目标的方针和措施.②技术引进政策:鼓励适当引进,强调消化吸收,提倡改造创新.相应的配套政策措施有：加强政府在产业技术引进方面的指导作用,以税收、外贸、外汇等优惠政策支持多种方式引进,用经济、法规和必要的行政手段鼓励引进关键技术.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity③技术开发政策:包括技术开发的鼓励和保护政策,促进新技术传播和扩散政策;协调基础研究、应用研究和发展研究的政策;提高新技术、新工艺、新产品普及率的政策.④技术结构政策：安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例,实现技术结构的合理化.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity二、医药产业政策体系医药产业政策指国家或地区政府为了实现一定的经济目的,以医药产业为对象所实施的能够影响产业发展进程的一整套政策的总称.包括医药产业组织政策、医药产业结构政策、医药产业技术政策和医药产业布局政策等.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(一)医药产业组织政策1．反垄断政策:对于医药产业的反垄断问题和其他产业一样,规制的工作主要由一系列的法律和规章制度来体现.如2007年8月颁布的《反垄断法》等.2．发挥规模经济的政策:促进医药产业发展规模经济的有关政策,宏观导向性的有《医药行业“十一五”规划》.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity3．中小企业发展政策:1999年,科学技术部、财政部颁布了《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》；2002年《中华人民共和国中小企业促进法》等.4．医药企业市场行为的规制(1)药品价格规制如《价格法》、《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》等.(2)医药企业进入规制如《公司法》、《药品生产监督管理办法》等.(3)产品准入规制：如《药品管理法》、《药品注册管理办法》等.(4)药品广告规制：如《药品广告管理办法》、《药品广告审查标准》等.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(二)医药产业结构政策改革开放以来,在产业结构政策推动下,医药企业的组织结构与竞争格局正在逐步发生变化,但是在日趋激烈的国际竞争中,我国医药企业的组织结构难以适应形势需要,突出表现为产业集中度低、缺乏规模效应、低水平竞争等.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(三)医药产业布局政策•我国医药产业布局属于经济指向型.•政府应当积极制定医药产业政策,以促进医药产业集群创新能力的提升；促进医药产业链上、下游企业参与集群的建设,以形成“产、学、研”一体的医药产业网络.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantaiUniversity(四)医药产业技术政策•推进新药开发与技术创新体系的建设,以大企业为龙头、科研院所为主体,组建了多个国家级工程技术、研究中心.•实施新产品开发和技术创新研究计划,如各种医药科技发展计划,中药科技行动计划,设置、扩充新药研究开发基金等.•形成一批加速医药科技进步的指导意见,制定了《国家级化学医药新产品开发指南》、《国家级药物制剂新产品开发指南》等.2020年1月27日11时22分烟台大学药学院SchoolPharmacyofYantai