第9章 教育财务行政

教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第九章教育财务行政本章重点：研究教育财务行政，首先需要把握财务行政与教育财务行政的概念。因此，本章首先对教育财务行政的基本概念进行了界定。在此基础上，分析了教育财务行政的作用、教育财务行政的内容以及教育财务行政制度。关键词：教育财务行政；教育经费；教育经费预算；教育经费决算教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第一节教育财务行政概述一、教育财务行政的概念财务行政：有广义与狭义之分。狭义的财务行政是“国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。这是一种预算计划指导下的资金运动过程的管理。”广义的财务行政是指“政府对国家财政收支分活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。”教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材包括与此有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。是国家财务行政的重要组成部分，是各级政府对教育经费的筹集、分配、使用等方面所进行的领导和管理活动。教育财务行政教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、教育财务行政的作用有助于教育经费使用的监督有助于教育经费的筹集有助于教育经费的合理分配教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第二节教育经费筹集一、教育经费的筹集（一）教育经费的概念教育经费：是以货币形式支付的教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的资金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用。从教育经费在国家财政收支计划中的性质划分，通常分为预算内教育经费和预算外教育经费。从教育经费的实际用途划分，通常分为教育事业费和教育基本建设费。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）教育经费筹集的来源家庭和个人负担的教育费用社会力量集资捐资用于教育的税费金融信贷手段融资企业拨款学校经营收入来源政府财政拨款教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（三）教育经费筹集的手段确保国家财政性教育经费支出占GDP的4%的目标早日实现完善非义务教育阶段的收费制度通过各种行政或经济手段吸纳各种民间资金或资源投资教育事业教育经费筹集划定税费用于教育经费为学校通过社会服务获得经费提供优惠政策教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、教育经费分配（一）教育经费分配原则均等原则1效益原则2优先原则3教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）教育经费分配方式质量拨款增量拨款协商拨款投入拨款绩效拨款经费分配方式教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材教育经费的分配结构：主要是指教育经费在三级教育中分配的相互关系以及它们在教育总经费中所占的比例。衡量教育经费在三级教育间合理分配的指标主要有两个，即总量指标和生均教育经费比值指标。（三）教育经费分配结构教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材三、教育经费使用与管理（一）教育经费使用与管理的原则效率原则1计划原则2节约原则3教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）教育经费管理体制从我国建国以来的教育经费管理体制来看，伴随不同时期财政体制的变化，呈现出不同的发展阶段:“分税制”的管理体制（1994—现在）“划分收支,分级包干”的管理体制（1980—1993年）“条条”结合、以“块块”为主的管理体制（1954—1979年）中央统一财政、三级管理体制（1950—1953年）教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材第三节教育财务行政制度一、预算制度教育经费预算:指各级政府及各级各类教育机构的教育财政年度收支计划，包括教育经费预算收入和教育经费预算支出两大部分。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材一般来说，编制教育经费预算有以下程序：程序一分析上一年度预算执行情况程序二测算本年度的预算支出程序三按照规定要求填表，根据规定程序审批教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材二、会计制度在教育行政中，会计是以教育经费预算为基础，通过记帐、算帐、报帐、检查分析等活动，对教育经费收支做全面、客观、准确的记录和整理，全面综合地反映教育经费执行情况和结果。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（一）教育财务会计的任务教育财务会计的任务组织预算收入，保证教育资金供应做好日常的核算工作监督检查教育部门财政制度和财经纪律执行情况教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）教育财务会计的方法会计核算1会计分析2会计检查3教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材三、决算制度教育经费决算：指各级政府针对教育预算执行情况依法编制的会计年度结算报告，是预算执行结果的总结，主要包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两部分。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（一）教育经费决算的意义1通过决算，可以全面考核审查一年来教育行政活动的范围和方向，可以全面考核审查一年来各项教育事业的发展和总体情况。2通过决算，改进教育行政部门和各级各类学校的工作。3决算是研究和修订财政经济政策的基础资料，是系统整理和积累财政统计资料的依据。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）教育经费决算编制的阶段和内容一般来说，教育经费决算在会计年度结束时进行，分为三个阶段：审批阶段编制阶段准备阶段教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材四、审计制度（一）教育财务审计的原则客观公正原则1效益原则2独立原则3教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（二）教育财务审计的类型从不同的角度考察审计，可见将教育财务审计分为不同的类型：按审计执行主体与审计对象的隶属关系，可以将审计分为外部审计和内部审计；按照审计的基本内容，可以将审计分为财政财务审计、财经法纪审计和经济效益审计；按照审计实施时间，可以将审计分为事前审计、事中审计和事后审计；按照审计实施的周期性，可以将审计分为定期审计和不定期审计。教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（三）教育财务审计机构及其职权国家审计机构教育财务审计机构内部审计机构教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材（四）教育财务审计方法详查法与抽查法教育行政学21世纪教育经济与管理系列教材思考题问题一问题二问题三问题四什么是教育财务行政？它有哪些作用?教育财务行政的内容有哪些？教育财务行政的主要制度有哪些？联系实际，谈谈我国教育经费筹集、分配、使用与管理过程中存在的主要问题与改进思路。