社会政策

社会政策课程内容第一章何谓“社会政策”第二章社会政策的产生与发展第三章社会政策的相关理论第四章社会政策分析框架第五章社会政策的制定第六章社会福利模式比较（三种体制比较。东亚福利模式）第七章社会保障制度第八章老年人社会政策第九章住房政策（穷人区、富人区）第十章教育政策第十一章反贫困政策（资产社会政策。发展型社会政策。社会排斥）第十二章残疾人政策第十三章妇女社会政策第十四章儿童社会政策第十五章公共卫生与医疗政策第十六章就业政策第一章何谓“社会政策”请思考一下：“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？”“为什么我们需要社会服务及社会工作者？”“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？”社会问题分类一、异常群体社会问题1、自杀问题2、精神疾病问题二、越轨群体社会问题1、吸毒问题2、卖淫问题3、青少年犯罪问题三、弱势群体社会问题1、残疾人问题2、老年人问题3、婚姻家庭问题4、不良青少年问题5、失业问题6、贫困问题当代社会问题一、对个人安康的挑战1、酗酒和吸毒2、性行为3、犯罪和暴力二、对社会平等的挑战1、收入分配差异2、贫困3、性别不平等三、对社会机制的挑战1、家庭2、教育问题3、工作4、医疗保健四、对生活质量的挑战1、城市的兴衰2、人口与生态社会问题的基本要素：它们对个人或社会造成了物质和精神损害。它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。它们持续很长时间。由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。以贫困为例尽管尝试过许多方法和投入了数亿美元，贫困仍然是最难解决的社会问题之一。衡量贫困的第一种做法是绝对贫困的方法，将没有挣到最低数量的金钱（由政府确定最低的标准）以保证基本生活必需视为贫困。第二种方法是相对贫困，它通过与他人生活标准的比较而确定贫困的程度。在济贫法时代，上层人士和立法者将贫困的责任完全归结为个人因素，不承认是社会因素造成的，视贫穷为万恶之源，也不承认社会成员要求社会救济是一种应当享有的权利，当时只有惩戒与歧视性质的济贫活动。19世纪末，人们开始承认贫困问题有社会因素影响在内，进入现代社会后，社会因素尤其是社会地位和经济的不平等被越来越多的人认为是造成贫困的一个重要原因。随着认识到的深化，人们逐渐认识到，贫困等社会问题不仅有社会原因，而且也会产生社会后果，而不仅仅是对于当事人产生不良影响。这一认识的转变主要归功于英国人EdwinChadwick开始人们主要关注社会政策在微观上的影响与功能1842年，EdwinChadwick写了一篇关于贫困问题的报告，即《关于英国劳工卫生条件的报告》，使得人们的视野从微观转移到了宏观。他指出：“流行病和各种传染病造成的负担是如此之大，以至于影响了良好的经济发展势头。由于未能制止自然原因引发的不幸，使《济贫法》官员遭到指责。”Trattner曾评论说：“可能没有哪一份文件像这份文件一样如此深远地影响了公共政策的发展。”一些保守主义者建议采用“滴入式”的办法来消除贫困，即通过刺激税收和鼓励自由企业雇佣失业者的做法，鼓励一种健康有序的经济。激进分子提出“罗宾汉式”的办法，主张将大公司国有化，没收大宗私有财产。而较为适度的主张是呼吁进行税收改革，建立一种更平等的财富分配体制，从而实现财富再分配。干涉主义建议联邦采取直接行动，进行职业培训、创造就业机会、鼓励教育投入、福利改革和补助低收入者。分配不公就需要运用社会保障再分配政策与手段来缓解，低收入的贫困人口的基本生活需要国家和社会有组织的采取相关的社会保障措施，才能从贫困中解脱出来。许多严重的社会问题源自吸毒（烟、酒，大麻，可卡因，海洛因，镇静剂，兴奋剂等）长期失业带来破坏性的社会后果：消沉、酗酒、暴力、精神压力和长期的玩世不恭。职业危害是一个影响着许多劳动者健康和安全的危险问题。严重的精神健康问题大约影响到400-500万美国人.每年150万例堕胎手术，82%涉及未婚妇女。人口压力造成发展中国家长期的营养不良和贫困，消解了工业化的努力。我国当前研究社会政策的意义80年代末，经济体制改革向纵深发展，触发了潜在的社会问题.90年代以来，这些社会矛盾的脉络更加清晰地展现出来。离婚、单亲家庭及子女问题，家庭暴力，性别歧视与虐待，失业、精神疾病，虐待儿童，吸毒、酗酒，在教育、就业和住房方面的制度化歧视，城市新贫困，医疗保健与精神健康，等，今天的国企改革，住房制度改革，社会福利社会化改革，安置下岗职工，建立社会保险、社会救助制度等，无一不属于重大社会政策的创设。关于社会政策的诸多定义1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。休谟纳：德国社会政策学会主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果”。瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。……所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”他第一个给予社会政策科学的概念。一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。戈夫认为社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。米德格累具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一系列政策活动。沃尔克尔认为社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力。马克思主义者认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。马歇尔与蒂特马斯的定义早期社会政策研究领域最著名的学者之一是英国社会学家马歇尔(T.H.Marshall)，在其1965年出版的《社会政策》一书中对社会政策的解释是很简单明了的。“‘社会政策’不是一个有确定含义的专门的术语。在本书中它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”简括马歇尔的解释，社会政策即是通过政府供给对公民福利有直接结果的政策。马歇尔对社会政策的解释受到另一位研究社会政策的大师——蒂特马斯的批评。他认为社会政策“关切着某种共同的人类需求和问题”。但是，不同的人对人类需求和社会问题的界定是不同的，因而提出的政策反应也不同。蒂特马斯认为在社会政策领域存在着很大的差别，可以概括为三个类别，他分别称之为社会政策的剩余福利模型、社会政策的工作成就模型和社会政策的制度性再分配模型。这三个模型显示着社会政策在目标和手段上的不同。所以“社会政策基本上是有关矛盾的政治目的和目标的抉择，以及它们的厘定过程”蒂特玛斯（RichardTitmuss）：我们关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。人类组织的这种功能传统上称之为社会服务或社会福利制度。社会生活的这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外。可见，蒂特马斯认为社会政策的研究范围与社会服务、社会福利涉及的范围基本相同，主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的一些人类需求。另外，蒂特马斯还指出社会服务是包括社会福利、财政福利、职业福利三个部分的广泛的领域。从这个角度说，社会政策也不仅仅是指的政府供给，而是更广泛的社会供给。比较马歇尔和蒂特马斯对社会政策的解释，他们之间的主要的差别一是蒂特马斯界定的社会政策的研究范围比马歇尔界定的范围要广。二是蒂特马斯认为社会政策本身是以一定的价值观念为基础的，所以具有不同的价值取向的政党、政府会制定不同的社会政策。然而研究社会政策的科学家，却要保持价值无涉，对各种社会政策进行客观地研究。所以他对马歇尔的社会政策可以“对公民的福利有直接的结果”的解释提出批评。马歇尔对社会政策可以增进公民福利的解释与20世纪50、60年代在西方国家流行的舆论有关，当时的西方国家的政界和知识分子中普遍认为随着福利国家的建成，意识形态的争论在西方国家已经终结了。因此，社会政策的目标就是增进公民的社会福利，需要研究的就是怎样更好的执行这种政策。后来这被称为社会行政的传统，社会行政为自己设定的任务是为理性的政府和有效的行政提供工具。但是到70年代早期情况发生了变化，出现了一些对社会政策的批判性的研究著作。一些社会行政研究中的有影响的人物注意到了对福利问题的争论，并开始重新估价这个学科的理论基础和政治立场。这也使得马歇尔在1985年第四次再版其《社会政策》一书时，将其对社会政策的解释作了修改。马歇尔说，他对社会政策的解释，在很大成度上是取其方便和既有的惯例。按照国际性的惯例，特别是国际劳工组织对社会保障的定义，社会政策包括社会保障之下的对失业、生病、年老时的收入维持，以及家庭津贴、医疗照顾、住房、社区服务、教育。而这些政策的目标是由标示它们的词语——保障(security)、健康(health)和福利(welfare)来表明的。这些在一般的意义上都是最终产品，意味着与最终所得有关，而不是与就业有关。“因此可以说，20世纪社会政策公开宣称的目标就是福利(welfare)。”马歇尔对社会政策的重新解释表明一是他仍然坚持对社会政策涉及范围的狭义解释。二是意识到在社会福利领域存在着意识形态上的分歧。因此他一方面针对着新右派倡导的主要通过劳动力市场中的竞争实现就业，以满足个人的最终消费需求的看法，指出社会政策是以在市场之外，与就业无关的方式向公民提供最终产品这一点与蒂特马斯是一致的另一方面，他仍然坚持社会政策是以福利为目标的，只不过说得委婉一些，说成是“社会政策公开宣称的目标就是福利”这就为其他人认为社会政策除了公开宣称的目标，还有实际目标，二者可能一致也可能不一致，社会政策也可能给某些人带来不利，社会政策的实际目标是维持社会稳定等见解，留下了余地。由于对社会政策的解释上存在着以上的分歧，因此，到目前为止，在社会政策的研究领域就形成了两个维度：对社会政策的研究范围做狭义解释和广义解释；对社会政策研究持客观描述分析的态度还是论证具有价值取向的政策主张。依据这两个维度可以将社会政策研究者分为四个派别。当然，各派别之间的界线也没有截然的划分。就20世纪90年代以来的发展趋势看，如拉特里迪斯(DemetriusLatridis)所说，“强调社会政策在社会中的较广的范围的学者的数量正在增加。他们的研究反映了一种对社会政策的综合的观点。这种宽泛的观点围绕着制度化的组织、政策和方案，又包含着对社区和全体公民的福利和发展的社会关怀。”社会政策研究更关注对穷人和无权者的关注，更强调社会责任，更注重社会整合、阻止疏