认真贯彻执行《防治煤与瓦斯突出规定》扎实做好防治煤与瓦斯突

深入宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》扎实做好煤与瓦斯突出的防治工作王树鹤二〇〇九年十一月•一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准三、深入理解《防突规定》，提升防治煤与瓦斯突出的工作水平四、认真贯彻《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出的各项工作一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感（一）制定实施《防突规定》是进一步深化煤矿瓦斯治理工作的要求。2005年开始，全国煤矿集中开展瓦斯治理攻坚战，取得了明显成效。2008年全国煤矿瓦斯事故与2005年相比，起数和死亡人数分别下降了56%和64.2%，其中,重特大瓦斯事故起数和死亡人数分别下降了61.7%和82.5%。一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感（一）制定实施《防突规定》是进一步深化煤矿瓦斯治理工作的要求。瓦斯事故仍是煤矿的“第一杀手”，重特大瓦斯事故仍时有发生，其中煤与瓦斯突出事故多发，在瓦斯事故中所占比例逐年上升。06年、07年、08年较大以上瓦斯事故中，突出事故起数所占比重分别为26.1%、34.6%、43.4%，死亡人数所占比重分别为24.4%、29.4%、46.8%。重大突出事故，05年4起，06年9起，07年7起，08年10起。今年较大以上煤与瓦斯突出事故16起。5月30日，重庆松藻同华煤矿发生了特大突出事故。严格规范煤与瓦斯突出防治是当前煤矿安全生产工作的一项紧迫的任务。•（二）制定实施《防突规定》是推进煤矿防突技术与管理进步的要求。多年来，多数地区和煤矿企业积极研究防治煤与瓦斯突出技术，取得了长足的进步与发展，为有效防治煤与瓦斯突出探索了较为成熟的管理与技术途径。全国煤矿防治煤与瓦斯突出的技术进步与工作实践已充分表明，瓦斯突出不仅在理论上可防可治，而且在工作实际中得到了落实。将防治煤与瓦斯突出的新技术和有效防治措施进行总结归纳，提升为法规标准，既是我国防突工作发展进步的客观要求，也是全面推进煤矿防突工作技术与管理进步，进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务。一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感•（三）制定实施《防突规定》是落实现有防治煤与瓦斯突出有关新标准新规定的要求。•近年来，国家相继出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》、《关于瓦斯先抽后采的指导意见》《煤矿瓦斯抽采基本指标》等，对防突提出了新要求，迫切需要与相关规定整合，从技术、管理、监督等方面统一规范防治瓦斯突出工作。《防突规定》体现了防突工作相关规定、标准的统一。贯彻落实《防突规定》是进一步全面加强防突工作，进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务。一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感•（四）制定实施《防突规定》是煤矿安全生产监督管理体制、机制发展的要求。•煤矿安全生产逐步形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的体制机制。•企业是责任主体，要依法依规搞好安全生产，需要法律法规的完善。•国家监察、地方监管依法开展监察、监管，需要法律法规的支撑。•贯彻落实《防突规定》是加强煤矿安全生产监督管理法制、体制、机制，落实企业主体责任，加强监管监察，进一步搞好煤矿安全生产工作的一项紧迫任务。一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感第一方面内容小结：要充分认识《防突规定》的重要性，充分认识贯彻执行《防突规定》，做好防治煤与瓦斯突出工作的重要性，增强深化瓦斯治理，严格执行《防突规定》的紧迫感责任感。以实施《防突规定》为一个新起点，进一步提升防范突出事故的技术和管理水平，进一步加强煤矿安全生产工作。一、高度重视《防突规定》，增强贯彻落实的紧迫感责任感二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准《防突规定》是在总结一个时期以来全国煤矿防治煤与瓦斯突出的先进适用技术和防突工作发展进步的实际，在原《防突细则》的基础上修订的，体现了工作要求的连续性。同时对《防突细则》的框架结构和内容做了调整，增加了新规定、新标准。•《防突规定》共7章124条。•第一章,总则。•第二章,一般规定。•第三章,区域综合防突措施。•第四章,局部综合防突措施。•第五章,防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施。•第六章,罚则。•第七章,附则。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准第一章，总则。•适用范围是煤矿企业、有关单位的防治煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出工作。对防突工作的原则性规定有：有突出的煤矿企业、突出矿井设防突机构，健全制度和责任制，制定区域、局部两个“四位一体”综合防突措施，坚持区域措施先行、局部措施补充的原则，不掘突出头，不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动；区域防突措施要做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准第二章，一般规定第一节，突出煤层和突出矿井的鉴定井田地质报告：提供煤层突出危险性基础资料。新建矿井鉴定：0.3米以上煤层都要进行突出危险性评估，建井期间进行煤层突出危险性鉴定。生产矿井鉴定：有煤层瓦斯动力现象、相邻矿井开采的同一煤层发生突出、煤层瓦斯压力达到0.74兆帕的矿井要立即对煤层进行瓦斯突出鉴定。鉴定未完成前，按突出煤层进行管理。本节对突出煤层单项指标临界值作出规定二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准第二章，一般规定第二节，建设和开采基本要求。新建矿井、水平、采区要编制防突专项设计，移交生产要通过防突专项验收。突出矿井要做好防突工程计划和实施，使开拓、抽采、开采保护层与突出煤层开采比例协调。主要巷道布置在岩层或非突出煤层中。工作面采用正规采煤方法，采掘作业前采取安全防护措施，人员携带隔离式自救器。矿井、采区和工作面有独立可靠的通风系统。禁用架线式电机车。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第二章，一般规定•第三节，防突管理及培训•培训：突出矿井管理人员、井下人员必须接受培训，考试合格上岗工作。•规定：突出煤矿企业主要负责人、矿长分别每季、每月专门研究、检查、部署防突工作，确保落实；突出矿井防突措施计划与生产建设计划同步，保障抽掘采平衡；突出煤层工作面设专职瓦斯检查工、爆破工。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第三章，区域综合防突措施•第一节，区域综合防突措施基本程序和要求：基本程序：第一，区域预测：突出矿井在开拓前和开拓后分别进行区域突出危险性预测，分别用于指导开拓工程和采掘作业。第二，区域措施：对有突出危险的区域采取区域综合防突措施。第三，区域检验：对防突措施进行效果检验，检验仍为突出危险区的，继续或补充实施区域防突措施，直到措施有效。第四，区域验证：经开拓后预测或者区域检验为无突出危险区的煤层，揭煤和采掘作业时，采用工作面预测方法对突出危险性进行验证。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第三章，区域综合防突措施•第二节，区域突出危险性预测•1、煤层瓦斯风化带为无突出危险区域。•2、采用瓦斯地质分析的方法划出突出危险区域。•3、上述划分以外的区域根据煤层瓦斯压力和瓦斯含量预测，临界值应根据试验考察确定，未考察出临界值的，按煤层瓦斯压力小于0.74兆帕、煤层瓦斯含量8立方米/吨预测，小于临界值的为无突出危险区域，等于和超过临界值的为突出危险区域。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第三章，区域综合防突措施•第三节，区域防突措施•主要措施：开采上保护层；开采下保护层；地面井预抽煤层瓦斯；穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯；穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯；顺层或穿层钻孔预抽回采工作面区域煤层瓦斯；穿层钻孔预抽石门（立、斜井）揭煤区域煤层瓦斯；顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等。•具体规定：对开采保护层和各类预抽煤层瓦斯措施实施做出了具体的规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第三章，区域综合防突措施•第四节，区域措施效果检验•检验方法：采用煤层残余瓦斯压力、残余瓦斯含量、顶底板位移量及其它经试验证实有效的指标方法。采用瓦斯压力、含量检验时，按试验考察确定的临界值或按压力0.74兆帕、含量8立方米/吨判断。小于临界值为措施有效，等于或大于临界值为措施未达到有效。采用钻屑瓦斯解吸指标检验石门（立、斜井）揭煤区域煤层时，各项实测指标均小于规定值方可验定为措施有效，否则措施未达到有效。•其它：本节对不同措施适用的区域措施效果检验方法和指标做出了具体规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第三章，区域综合防突措施•第五节，区域验证•概念：区域验证是指在通过煤层突出危险预测、措施效果检验为无突出的区域在进行采掘作业时，采用工作面预测方法，对区域突出危险性进行验证。•要求：工作面进入应验证的区域，要立即连续进行至少2次区域验证；工作面每推进10-15米至少进行2次区域验；在构造破坏带连续进行区域验证；煤巷掘进工作面还应当至少打1个超前距不小于10米的超前钻孔或者采取超前物探措施，探测地质构造外观检察突出预兆。•其它：本节对石门揭煤工作面区域验证，采、掘工作面区域验证的方法和指标做出了具体规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第四章，局部综合防突措施•第一节，局部综合防突措施基本程序和要求•基本程序：第一，对工作面煤体进行突出危险性预测；第二，对突出危险工作面采取防突措施；第三，对措施进行效果检验；第四，对无突出危险工作面再采取安全防护措施。•要求：采掘工作面最小超前预测距为2米；最小防突措施超前距，煤巷掘进5米，采煤工作面3米；在地质构造破坏严重地带掘进工作面不小于7米，采煤工作面不小于5米。•其它：本节对石门、立井、斜井揭煤工作面、采掘工作面防突措施及指标作出了具体规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第四章，局部综合防突措施•第二节，工作面突出危险性预测•预测方法：针对煤层突出特点和条件，试验确定工作面预测的敏感指标和临界值，并作为判断工作面突出危险性的主要依据。同时可根据实际测定辅助指标，采用物探、钻探等多种手段观察工作面各种现象，实现工作面突出危险性的多元信息综合预测和判断，确保科学可靠。本节对各类工作面、各种预测方法和指标作了具体规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第四章，局部综合防突措施•第三节，工作面防突措施•石门揭煤工作面措施：预抽瓦斯、排放钻孔、水力冲孔、金属骨架、媒体固化，其它经试验证明有效措施；•煤巷掘进措施：优先选用超前钻孔防突措施，采用松动爆破、水力冲孔、水力疏松或其它措施要经试验有效后使用；•采煤工作面措施：超前排放钻孔、预抽瓦斯、松动爆破、注水湿润煤体或经试验证明有效措施。•本节对不同工作面的各类措施实施方法和相关指标做了具体规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第四章，局部综合防突措施•第四节，工作面措施效果检验•主要内容：措施效果检验包括检查防突措施是否达到设计要求和满足规章标准等，了解措施实施情况、突出预兆等；各检验指标的测定情况及主要数据。•认定：如工作面措施效果检验指标均小于临界值，且未发现其它异常情况，则措施有效，否则，判定措施无效。•本节对不同工作面的各类措施实施效果检验的方法和相关指标做了具体规定。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第四章，局部综合防突措施•第五节，安全防护措施•主要规定：有突出煤层的采区必须设置采区避难所；突出煤层石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧必须设至少2道牢固的反向风门；井巷揭煤和炮掘、炮采工作面必须采取远距离爆破；突出煤层采掘工作面应设置工作面避难所或压风自救系统，掘进距离超过500米的巷道必须设置避难所。•本节对各项防护措施本节规定了具体的标准和要求。二、全面学习《防突规定》，认真落实各项措施、规定和标准•第五章，专门规定了防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施。•规定，防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出在