山东省招标政府采购法律法规汇总

山东省法律法规2目录政府采购进口产品管理办法.............................................3山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法.............................7山东省货物及服务政府采购方式变更管理暂行办法........................15山东省节能环保产品政府采购评审办法..................................19山东省省级政府采购工作规程..........................................23山东省政府采购代理机构考核管理办法..................................31山东省政府采购供应商投诉处理操作规程................................36山东省政府采购评审专家管理实施办法..................................42山东省政府采购信息公告管理暂行办法..................................50山东省政府采购招标代理机构管理暂行办法..............................54政府采购进口产品管理办法第一章总则第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），推动和促进自主创新政府采购政策的实施，规范进口产品政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定，制定本办法。第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品（包括已进入中国境内的进口产品）的活动，适用本办法。第三条本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。第四条政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。第五条采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。第六条设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称为财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。第二章审核管理第七条采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动第八条采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：（一）《政府采购进口产品申请表》（详见附1）；（二）关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；4（三）进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》（详见附2）；（四）专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》（详见附3）。第九条采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款、第（二）款材料。第十条采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见。采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。第十一条采购人拟采购其他进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款材料，并同时出具第（三）款或者第（四）款材料。第十二条本办法所称专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。第十三条参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。第三章采购管理第十四条政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。第十五条采购人及其委托的采购代理机构在采购进口产品的采购文件中应当载明优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品。第十六条采购人因产品的一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购原有采购项目的，不需要重新审核，但添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。第十七条政府采购进口产品合同履行中，采购人确需追加与合同标的相同的产品，在不改变合同其他条款的前提下，且所有补充合同的采购金额不超5过原合同采购金额的10%的，可以与供应商协商签订补充合同，不需要重新审核。第十八条政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危害国家利益和社会公共利益问题的，采购人应当立即终止合同。第十九条采购人或者其委托的采购代理机构应当依法加强对进口产品的验收工作，防止假冒伪劣产品。第二十条采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和财政部门的审核文件。否则不予支付资金。第四章监督检查第二十一条采购人未获得财政部门采购进口产品核准，有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）擅自采购进口产品的；（二）出具不实申请材料的；（三）违反本办法规定的其他情形。第二十二条采购代理机构在代理政府采购进口产品业务中有违法行为的，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款；情节严重的，可以依法取消其进行相关业务的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条供应商有下列情形之一的，处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1-3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。第二十四条专家出具不实论证意见的，按照有关法律规定追究法律责任。第五章附则6第二十五条采购人采购进口产品的，应当同时遵守国家其他有关法律法规的规定。涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行。第二十六条本办法未作出规定的，按照政府采购有关规定执行。第二十七条涉及国家安全和秘密的项目不适用本办法。第二十八条本办法自印发之日起施行。附:1.政府采购进口产品申请表2.政府采购进口产品所属行业主管部门意见3.政府采购进口产品专家论证意见7山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府采购行为，加强政府采购非招标采购方式管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他有关法律法规，制定本办法。第二条本办法所称政府采购非招标采购方式，是指公开招标和邀请招标以外的竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。第三条采购人或采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，适用本办法。本办法所称采购人是指纳入预算管理的国家机关、事业单位、团体组织。本办法所称采购代理机构包括政府设立的集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的采购代理（中介）机构。第四条采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括支持民族产业，保护环境，节约能源，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展和激励自主创新等。第五条达到政府采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。第六条采购人应委托采购代理机构组织货物、工程和服务政府采购非招标采购活动。确因专业技术、保密等特殊要求需自行组织采购的，应报同级财政部门批准。第七条采购人委托采购代理机构采购，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。第八条在非招标政府采购活动中，采购人或采购代理机构的工作人员、采购小组成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。第九条非招标政府采购活动所需专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和山东省政府采购评审专家管理有关规定执行。参加过采购项目征询意见的专家，不得再作为评审专家参加同一项目的采购。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位的采购项目。采购代理机构工作人员不得以采购小组成员或专家的身份参加由本机构代理的政府采购项目。8第十条县级以上人民政府财政部门应当依法对采用非招标采购方式实施的政府采购活动进行监督管理。第二章竞争性谈判采购第十一条竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商依据谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。第十二条符合下列情形之一的，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标，没有合格标的，或重新招标未能成立的；（二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出项目价格总额的。第十三条竞争性谈判采购应当按照下列顺序进行：（一）制定谈判文件；（二）发布资格公告征集供应商；（三）向合格供应商提供谈判文件；（四）成立谈判小组；（五）公开报价；（六）开展谈判；（七）确定成交供应商；（八）签订采购合同；（九）验收。第十四条谈判文件内容主要包括：（一）供应商须知；（二）采购项目的名称、数量；（三）技术和商务要求；（四）对供应商报价的要求及其计算方式；（五）评定的标准和方法；（六）交货、竣工、提供服务时间；（七）供应商提交报价文件（与谈判相关的响应性文件）的时间和地点；（八）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件；9（九）谈判日程安排；（十）合同条款和格式；（十一）省财政部门规定的其他事项。第十五条谈判文件规定的各项技术标准应当符合国家标准(包括强制性标准和行业标准)，不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容。第十六条采购人或采购代理机构可以根据需要，就谈判文件征询有关专家或者供应商的意见。征询供应商意见的，应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上公开征询。第十七条采购人或采购代理机构应当在山东省政府采购信息发布指定媒体上发布资格公告征集供应商。资格公告应当公布采购单位名称、采购项目名称、数量或者采购项目的性质以及参加谈判供应商应当具备的资格条件。资格公告的期限不得少于5个工作日。第十八条谈判小组由采购人代表及有关专家共3人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。第十九条供应商要按照谈判文件的要求编制报价文件，报价文件必须对谈判文件提出的要求和条件做出实质性响应。参加谈判的供应商必须在谈判文件要求的递交报价文件截止时间前，将报价文件密封送达规定地点；截止时间后送达的报价文件，采购人或采购代理机构应当拒收。第二十条采用竞争性谈判方式采购的，自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交报价文件截止之日止，一般项目不得少于7个工作日，大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。第二十一条采购人或采购代理机构需对谈判文件做实质性变动的，应当在规定的递交报价文件截止时间3个工作日前以书面形式告知所有参加谈判的供应商。递交报价文件的截止时间相应顺延。第二十二条供应商在规定的递交报价文件截止时间前，可以对所递交的报价文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或采购代理机构。补充、修改的内容为报价文件的组成部分。第二十三条谈判小组进行谈判应当遵循以下工作程序：（一）审查报价文件。谈判小组依据谈