杜洁

农村“三电合一”项目在落后地区经济发展中作用的实证调研——以湖北省十堰市房县为例杜洁江璇邹运情徐雯慧江维摘要：信息化是全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的重要战略举措，其战略重点之一就是推进面向“三农”的信息服务，进而实现农业信息化和农业现代化。当前我国正值建设现代农业的关键时期，农业经济增长迫切需要新的推动力，农业信息化恰好满足了该项需要并成为现代农业建设中的一项重要任务和重要内容，并将在今后一段时期主导现代农业的发展方向。该论文以湖北省十堰市房县为例，以“三电合一”项目这一作为促进农业信息化的一大具体举措为切入点，考察当前“三电合一”项目在房县的具体运行状况、对当地经济的促进作用及存在的问题，探讨解决问题的对策，从而将以“三电合一”项目为代表的农业信息化建设更好地推进下去。关键词：房县农业信息化三电合一农村经济一、背景党的十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出：“大力推进农业生产经营信息化”，“推进农业信息服务技术发展”，“完善信息收集和发布制度”。这说明，中央十分重视农业的信息化，农业信息化在解决“三农”问题中起着巨大的作用。信息化是农业现代化的标志和关键，它主导着未来一个时期农业现代化的方向，也是促进农村经济发展和农民收入水平提高的重要途径。随着全球信息化的趋势和发展，我国虽然也建立了农业信息技术服务体系和农业经济信息网来为农业经济的发展服务，但是从总体上看，我国农业信息化的发展水平还比较滞后，现有的信息网络仅仅发布一些农资信息、生产信息和实用技术，大都缺乏因地制宜、分类管理的应变决策功能，农民很难获得动态的、针对性强的有关生产经营管理决策信息，大大影响了我国农业生产管理水平和效率的提高，并成为制约农业发展和促进农民增收的巨大障碍。面对新形势和新任务，传统的农业管理和服务，已经明显不适应市场经济发展的客观要求和现代科学技术发展趋势。各地农业部门在实践中积极探索，创造了各种信息服务模式，积累了许多宝贵经验。实践表明，现阶段和今后一段时期，把电脑与电话、电视（电台等）等信息载体有机结合起来，根据其在农村不同的分布空间，充分利用电脑、电视、电话各自的优势，实现信息资源的有效整合和优势互补，拓展信息服务的覆盖面，最大限度地把信息服务延伸到村到户，为当地农民提供及时、准确、权威的信息，是解决“最后一公里”问题的有效办法。二、内涵界定“三电合一”，是农业部今后乃至很长一个时期内作为重点推广的“信息农业”、作为促进农业信息化发展的项目。所谓“三电合一”，就是电话、电视、电脑在促进农业信息化过程中的综合运用。1．“三电合一”之电话在农业信息化中的应用利用电话语音系统，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务。主要服务形式有两种：一是交互式语音自动查询。通过开设多条自动应答热线，实行24小时全天候服务，能够满足多个用户同时拨打，用户拨通语音电话后进入自动查询系统，逐层按键找到查询问题。二是人工服务。一种是固定人员接听语音系统服务（类似114查号服务），另一种是由农村信息员、农业专家或技术人员在语音服务中心轮流值班，对数据库不易设定而用户需要了解的问题，通过人工热线及时予以解答。有的地方还配备了农业快易通服务专车，农业专家在必要时携带速测设备、技术资料或小包装农药等农用物资，随时到现场解决农民的实际问题。2．“三电合一”之电视在农业信息化中的应用利用电视传播渠道，针对农业生产经营中的热点问题和电话咨询过程中反映的共性问题，制作、播放生动形象的电视节目，提高信息服务入户率。针对农业生产实际和农民电话中反映的突出问题，制作各种科教片、宣传片、专家答疑等在本市电视台统一播放，扩大信息覆盖面。部分基层农业部门已经建立了专门的农业科技电视节目制作中心。3．“三电合一”之电脑在农业信息化中的应用利用电脑网络采集发布信息，丰富农业信息资源数据库，为电话语音系统和电视节目制作提供信息资源。通过农业部门信息采集渠道、涉农网站的互通互联、涉农单位信息交换等多种形式，促进农业信息资源共享，建立涵盖农业实用科技、农产品供求与价格、农村政策等信息的数据库，为开展电话语音服务和电视节目制作提供丰富的信息资源。同时，为农业生产经营者发布农产品购销信息提供公共平台。三、调查基本信息（一）调研地点简介：房县位于湖北省西北部、十堰市南部，县城距省会武汉市582公里，距十堰市政府102公里。其位于鄂西北交通交叉路口，209国道、305省道在县城中心交汇处，交通便捷。房县管辖20个乡镇，359个村，2078个村民小组，农业人口37.1万人，农业劳动力11.5万人，全县国土面积5110平方公里。房县地势南北高，中部低，四周高山环绕，由两侧分向中部倾斜，略成盆地形势，境内山峦起伏，绵亘千里。房县有丰富的矿产资源和草场资源，主要土特产品有花生、茶叶、木耳、香菇、天麻等，是全国著名的“木耳之乡”和“黄酒之乡”。但是由于该县位置偏远，交通不便，目前还没有通火车，从十堰坐汽车要行驶两个半小时的山路才可到达，因而信息闭塞，经济比较落后。为促进该县经济发展，2007年农业部正式确定该县为“三电合一”项目国家级试点县，并于2007年底正式运行。我们此次调研选定了该县的青峰村、土城村、桥上村和项家河村。各村的具体情况如下：青峰村，位于房县青峰镇。主导农产品为食用菌，村民人数4591人。“三电合一”项目实施之前，农产品年产量150吨，年销售量110吨，人均年纯收入2922元。“三电合一”项目实施之后，农产品年产量250吨，年销售量230吨，人均年纯收入3298元。土城村，位于房县土城镇。主导农产品为食用菌，养殖业。村民人数2154人。“三电合一”项目实施之前，农产品年产量59吨，年销售量50吨，人均年纯收入1194元。“三电合一”项目实施之后，农产品年产量65吨，年销售量62吨，人均年纯收入1255元。桥上村，位于房县桥上镇。主导农产品为食用菌，村民人数843人。“三电合一”实施之前，农产品年产量200吨，年销售量130吨，人均年纯收入2144元。“三电合一”项目实施之后，农产品年产量220吨，年销售量180吨，人均纯收入2318元。项家河村，位于房县门古寺镇。主导农产品为食用菌，村民人数1840人。“三电合一”实施之前，农产品年产量164吨，年销售量150吨，人均年纯收入2493元。“三电合一”项目实施之后，农产品年产量204吨，年销售量190吨，人均年纯收入2707元。（二）调查对象1.房县农业局。我们通过对农业局长的访谈了解该县经济的整体状况和“三电合一”项目试点前后该县的变化。同时，我们还找到“三电合一”项目的科技股负责人，得到关于该项目运行以来资金投入、运行情况等方面的具体数据，这为我们的数据分析提供了必要的条件。2.试点村村长。我们考虑到不同村的情况存在差异，农业局访谈只是对该县整体情况的把握，因此有必要对各村情况进行考察。我们走访了青峰村，土城村，桥上村和项家河村，了解各村实行该项目的具体情况。3.调研村农民。我们在每个调研村选取几十户发放问卷，统计的村民信息如下：（1）年龄特征表1年龄30岁以下30岁—40岁40岁—50岁50岁—60岁60岁—65岁人数92730216比例9.68%29.03%32.26%22.58%6.45%数据显示：在接受调查的村民中，61.29%集中在40岁及以上，构成了农民的主力军。造成这种现象的主要原因是，40岁及以上的农民由于出生年代条件限制，接受的教育普遍较低，以在家务农为多。40岁以下的农民由于出生在改革开放初期，受教育程度有所上升，又处于中国经济转型和发展的时期，大多外出务工，参与城市建设，在家务农的只占一小部分。（2）学历特征表2学历初中以下初中程度高中程度人数334218比例35.48%45.17%19.35%我们对近一百位农民的有效问卷进行统计，发现这些农民中最高学历仅为高中程度并且拥有该学历的为19.35%，只占总体的一小部分。农民拥有初中程度的占45.17%的比重，初中以下的占35.48%的比重，都要远远高于高中程度所占比重。由此可见，该地农民受教育程度普遍较低，知识水平非常有限，是“三电合一”项目推广与运用的一大制约因素。对农民进行再教育，全面提升农民素质已刻不容缓，这对于发展信息化农业和现代化农业，建设新农村具有重大意义。（三）调研方式我们采取问卷调查和实地访谈两种方式获取数据，针对不同对象分别编写了房县农业局问卷、村长问卷和农民问卷。其中，农业局问卷1份，了解该县“三电合一”项目的总体实施情况；村长问卷4分，对试点村——青峰村、土城村、桥上村、项家河村进行调查；村民问卷100份，收回的有效问卷93份。四、“三电合一”项目的运行状况分析（一）农民对“三电合一”项目的了解状况（农民问卷第1题）您了解“三电合一”项目吗？A完全不了解B只是知道有这回事C非常了解并受益其中D其他32.2664.503.24306030.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00ABC百分比人数图1农民对该项目的了解状况从该题的选择结果统计来看，大多数农民只是知道有“三电合一”项目这回事，还有一小部分甚至完全不了解，真正非常了解并受益其中的所占的比重并不大。由此可见，“三电合一”项目在宣传与落实上与理想中的状态还有相当大的差距。将“三电合一”项目到乡入户，让农民真正了解并运用是今后工作关键的一步。（二）宣传方式（农业局问卷第3题）“三电合一”项目运行前后在贵村是如何宣传的？A．集中宣讲B.到户宣传C.散发资料D.张贴广告E.其他01020304050607080集中宣传到户宣传散发资料张贴广告项家河村土城村青峰村桥上村图2“三电合一”项目在各调研村的宣传方式我们对该项目在四个调研村的宣传方式进行统计，数据表明：宣传方式具有多样性，各村呈现不同的特点。在青峰村和项家河村，主要通过集中宣讲和到户宣传的方式，辅之以散发资料和张贴广告。在土城村和桥上村，四种宣传方式所占的比重没有较大差异。对上一道考察村民了解状况的问卷问题，我们通过按村进行统计，发现青峰村和项家河村的村民对该项目的了解状况要明显好于另外两村。由此可见，尽管四村的宣传力度都很大，但是不同的宣传方式带来的效果是迥然有异的。虽然我们的问卷调查是随机的不完全统计，可能存在误差，但是由于数据真实，统计结果还是能比较正确地反映问题。我们分析得出的结论是：由于村民忙于田地劳作，同时知识水平普遍不高，散发的资料和张贴的广告不能很好地起到宣传的效果，而到户宣传和集体宣讲这两种面对面的较为直接的宣传方式能起到更好的作用。农民对于不懂的问题可以及时提出来，宣传人员能够直接解答，从而起到事半功倍的效果。（三）“三电合一”项目的投入情况分析1.资金投入与支出情况（农业局问卷第2、3题）该项目运行初始总投入资金360000元。来源方面，中央财政投入200000元，地方财政及单位自筹160000元。支出方面，设备方面投入资金260000元，人员方面投入资金50000元，其他方面投入资金50000元；（如下图所示）图3资金投入情况图示2．设备投入情况我们了解到，设备方面投入表现在：县农业局设有“三电合一”项目总办公室，配备了四台电脑并接入宽带，建立了房县农业信息网作为该项目的网络平台；农业局各股室配备电话，提供各类信息的热线咨询服务。3.人员方面投入情况办公室及各股室配备专门负责人，负责解答电话咨询和接待事宜。农业局还配备两名专业技术人员，定期接受国家的技术培训，在“三电合一”项目建设和维护中起到重要作用。4.其他方面投入农业局在该县电视台创办有“农业天地”节目，依靠电视这一大众传媒及时发布农业技术、市场行情及产业政策等重要农业信息，每年要支付给县电视台一万元的费用。另外，该项目在运行过程中经常会遇到设备检修、更新与升级，构成了后期的主要开支。2009年该项目上预计投入资金100000元。但是，农业局的相关负责人认为该项目的资金投入仍存在短缺问题，依靠县级财政的拨款不足以支撑该项目的发展，还需中央财政提供更多的资金帮助。（四）信息使