贵阳市(十一五)国土资源利用和保护专项规划

1目录一、编制背景.................................................................1二、编制依据和编制过程...............................................2三、《国土资源专项规划》征求意见及衔接的情况.........3四、专项规划编制内容要点与框架.................................5五、数据来源.................................................................7六、规划指标体系计算方法...........................................8《贵阳市“十一五”国土资源利用和保护专项规划》编制说明一、编制背景《贵阳市“十一五”国土资源利用和保护专项规划》(以下简称《国土资源专项规划》)是在贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的指导下首次编制的。《国土资源专项规划》具有以下背景特点：1、《国土资源专项规划》是党的十六大召开后，贵阳市开始编制的第一个国土资源利用和保护专项规划。并根据全国“十一五”规划编制工作电视电话会议精神和国家发改委对全国“十一五”规划编制的部署和安排，及省发展计划委员会《关于启动“十一五”规划编制工作通知》（黔计规划【2003】1292号文）精神，按我省、市的要求，进行编制。2、《国土资源专项规划》是贵阳市“十一五”规划纲要的延伸和细化，是“十一五”重要专项规划之一。是在党中央提出科学发展观、构件和谐社会重大战略思想后编制的。从编制的理念、方法、内容及规划目标上都要体现科学发展2观、构件和谐社会的要求。3、《国土资源专项规划》是在贵阳市国民经济快速发展的背景下编制的，一方面要体现我市国土资源的优势特点，另一方面要体现节约集约，合理利用资源，提高土地资源利用的效益，强化和完善国土资源利用和保护的宏观调控作用。4、《国土资源专项规划》是受贵阳市“十一五”规划办委托，贵阳市国土资源局牵头，贵阳市规划局、交通局、水利局、农业局、环保局等部门提供相关资料，由贵州大学执笔编制。二、编制依据和编制过程1、编制的依据《国土资源专项规划》主要以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵阳市国民经济和社会发展第十一个五规划纲要（草案）》、《中共贵州省委、贵州贵州省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》、《贵阳市土地利用总体规划（2005-2020年）》、《贵阳市矿产资源总体规划（2001-2010年）》等为指导思想和编制依据。2、编制的简要过程《国土资源专项规划》于2005年4月初着手编制工作准备，确定编制单位和组成人员、资料收集等各项准备，4月下旬《国土资源专项规划》编制方案的提出，5月13日由贵阳市“十一五”规划办第一次召开“十一五”专项规划方案专家评审会通过定案，至此《国土资源专项规划》编制工作正是启动。全过程从2005年4月至11月，从资料收集、大纲起草、分块起草阶段、初稿统稿、征求市国土局各处室及市规划局、交通局、水利局、农业局等相关部门意见、听取发改委领导与评审专家意见等阶段，其间，召开了国土局处室单位和相关部门会议讨论，听取了国土局领导、分管领导3和专家意见，提交贵阳市“十一五”规划办专家委员会讨论。2005年11月28日专家初审通过，听取“十一五”规划办专家委员会专家意见，2006年2月23日专家终审通过，并形成目前的《国土资源专项规划》送审文本。送审文本具有以下特点：一是力图体现“以人为本”的二、规划内容科学发展观，将“地质灾害治理及移民搬迁工程”作为一节，强调了我市在“十一五”期间做好“地质灾害治理及移民搬迁”工作。二是力图体现贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提出了加强贵阳市中低产田土改造和兴修水利为主要内容的农田基本建设，按照农、林、牧、副各业内在的有机联系性，向综合型、基地型、规模型和产业化方向发展的思路。三是力图体现社会经济发展特征，对我市国土资源利用与保护进行了科学分析与判断，总结了“十五”期间国土资源利用与保护主要经验，提出了“十一五”期间遵循“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，在坚持土地节约与集约利用的原则下，给出“十一五”期间国土资源开发利用和保护主要预测指标。四是力图体现社会主义经济市场发展规律，结合贵阳市地理、地貌、现有产业基础和资源优势，调整和优化产业结构与用地布局，提出了以优势矿产为重点，以市场为导向，以资源为基础，以后续加工业为依托的战略。五是力图体现以项目支撑规划的理念，对贵阳市重点工程项目经整理、筛选，按类别建立国土资源项目库，土地综合整治工程项目8个；地质灾害综合治理工程项目4个；国土资源大调查工程项目4个；金土工程项目2个；岩溶山区地下水勘查项目1个；基础测绘工程项目3个；原材料基地资源勘查项目18个。六是力图体现《贵阳市国民经济和社会发展第十一个五规划纲要（草案）》中工业强市、环境立市战略，在专门章节中强化了加强生态建设和环境保护作为国土资源开发与利用的战略，坚持生态立市，在模式选择上力求特色性、多元性、多级循环关联性和集约高效利用性，以全面提高土地利用的综合效益。三、《国土资源专项规划》征求意见及衔接的情况为了编制好《国土资源专项规划》，贵阳市国土资源局4成立了专项规划领导小组和编制项目组，拟定了《国土资源专项规划》编制方案。按照贵阳市“十一五”规划办的要求，我们首先编制了《国土资源专项规划》基本思路，然后根据规划的基本思路编写了规划初稿，多次在国土资源局各处室征求意见(如：合理保护耕地，提高土地使用率；基础测绘工程中增加编制贵阳市综合地图，我们在规划中已采纳。但对提出某个项目经费写入规划中，未被采纳，理由是落实项目后，政府会提供)，并经局领导办公会初步审定。2005年11月16日贵阳市国土资源局邀请经贸局、交通局、林业局、水利局、农业局、规划局等部门有关领导、专家对《国土资源专项规划》进行了讨论，采纳了水利局地下水资源量和适量补加水利设施用地指标意见，因为水利工程是综合利用水资源发展国民经济的主要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施,经研究和重新测算2010年水利设施用地新增由177.98公顷调整为407.64公顷。2005年11月28日贵阳市发改委有关领导、专家对《国土资源专项规划》进行了初步审查，根据领导和专家的建议（GDP指标）我们再次作了修改。对2010年贵阳市总人口预测数380万人左右的建议未采纳，仍用本专题预测数——2010年贵阳市总人口383.79万人。理由：建设用地指标预测要用具体人口数来计算，《国土资源专项规划》预测2010年贵阳市总人口383.79万人，该预测数是根据贵阳市1999年--2004年统计年鉴和贵阳市第四次、第五次人口普查数据资料，采用自然增长分析法、线性回归分析法、灰色系统分析法进行预测得出的。2006年2月23日贵阳市发改委有关领导、专家对《国土资源专项规划》进行了终审，根据领导和专家的终审建议，经过认真分析讨论，在《国土资源专项规划》中吸纳了具有宏观性、科学性和可操作性的意见，如加强节约集约用地，提高集约化水平，吸纳了《贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中的GDP和城镇化率,将《国土资源专项5规划》中2010年GDP1105.06亿元调整为1100亿元，城镇化率53.18%调整为68%，并得到分管市长的批复同意，最后形成该送审稿。《国土资源专项规划》在编制的全过程中还注重了与《贵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及相关专项规划(生态与环境、林业、种植业及城镇等规划)进行了衔接，同时也与《贵州省“十一五”国土资源利用与保护规划》进行了衔接。并且在《贵阳市土地利用总体规划（2005－2020）》目标下，结合贵阳市“十一五”期间经济社会发展，及时将省规划和市规划相关精神纳入《国土资源专项规划》。四、专项规划编制内容要点与框架1、规划内容要点《国土资源专项规划》的编制按照与时俱进的要求，体现了国家的政策方针和有关文件精神，遵循《贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》宗旨，从贵阳市国土资源可持续利用的战略高度出发，充分利用国土资源、水利、交通、林业等及其相关部门的有关资料成果，在对我市国土资源开发利用现状、潜力、存在问题、环境条件和制约因素评价的基础上，客观分析我市国土资源开发利用对生态环境的影响，采用科学的方法预测贵阳市经济社会发展对国土资源的需求，并提出贵阳市“十一五”期间国土资源开发利用和保护的总体思路、原则、目标、任务、重点和实施的保障措施。2、规划编制框架《国土资源专项规划》采用章、节结构，由前言、4章21节、2个附件组成。前言主要阐述“十一五”规划的重大意义，《国土资源专项规划》指导思想和编制依据及基本情况等。第一章国土资源现状和“十五”计划实施情况6主要从四个方面对“十五”期间国土资源现状进行分析，一方面是土地利用的现状与土地利用的结构；另一方面是矿产资源的现状与矿产资源分布；第三方面是国土资源利用的经济社会和生态效益；第四方面是国土资源利用的利用率和生产率。经过分析，达到三个目的：一是认真总结“十五”国土资源计划实施情况；二是找出国土资源利用规律和发展趋势；三是找准国土资源利用中存在的主要矛盾和问题。第二章“十一五”规划的环境条件与目标主要阐述西部大开发战略的实施，为贵阳市经济社会的发展提供了千载难逢的机遇，以泛珠江经济区、南贵昆经济区和贵阳经济圈为背景，优化产业用地结构，提高土地集约利用水平，合理配置土地资源，保护生态环境为主线，把构建和谐社会、促进经济社会发展和资源利用与保护作为重要的长远目标，以土地节约与集约利用的原则，以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。遵循“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，给出“十一五”期间国土资源开发利用和保护主要预期指标，调整和优化产业结构与用地布局，提出“十一五”期间要完成的主要任务。1、合理利用土地资源，严格保护耕地2、统筹安排建设用地，保障经济发展需求3、加强基础工作，为土地管理工作提供依据4、矿产资源开发和保护并举，保障安全供应5、建立全面、统一的地价体系，依法管理国土资源第三章国土资源重点工程主要阐述“十一五”期间国土资源重点工程中对现有的土地资源开展国土综合整治、国土资源大调查，矿山生态环境保护和恢复治理，加快“金土工程”和“岩溶地区地下水潜力评价”建设的步伐，作好贵阳市地质灾害治理及移民搬迁工作。第四章国土资源开发利用和保护的保障措施7主要阐述在“十一五”期间，一方面要加快经济建设的步伐；另一方面合理保护耕地。在这种情况下，提出了七条对策与建议。1、增强政府各部门的服务意识和服务水平2、鼓励和引导节约集约用地3、城镇用地规划上，注意用地指标“刚性”与“弹性”的结合4、严格规划实施，建立实施动态监控体系5、加快改革步伐，建设国土资源经济运行机制6、加强法制建设7、依靠科技创新，提高国土资源利用和保护的科技含量《国土资源专项规划》中的数据统一采用贵州省、贵阳市统计年鉴和相关专业统计表及报告的法定统计数据，预测方法：定性与定量相结合方法。五、数据来源规划文本中所用的基础数据，来源于贵阳市国土资源局、规划局、交通局、统计局、农业局和林业局以及环保局的提供的相关资料。[1]1999年－2004年贵阳市土地利用现状变更表[2]贵阳市土地利用总体规划(1996-2010年)[3]贵阳市土地利用总体规划大纲文本(2005-2020年)[4]贵阳市地质灾害情况说明（国土局提供）[5]贵阳市建设用地供需预测[6]贵阳市国土资源局（2000—2004年）土地违法案件统计表[7]贵阳市土地利用现状分析[8]贵阳市矿产资源总体规划8[9]贵阳市土地开发整理规划文本[10]贵阳市上一轮土地利用规划实施情况的分析评价