浙江省人民政府文件

1舟山市水资源供求趋势及安全保障体系研究农经处二〇〇九年三月舟山地处海岛，与大陆分隔，且岛屿分散，径流短促，水资源时空地域分布不均，目前人均水资源拥有量只有600立方米左右，是一个资源型缺水的地区。同时，经济发展伴生的水污染问题也日益加重，从而带来水质型缺水，淡水资源的缺乏已成为全市国民经济和社会发展的瓶颈问题。从1950年以来，舟山市出现干旱40多次，大部分岛屿需要通过岛外运水来解决饮用水问题，成本超过了20多元/吨(未包括水处理成本)，极大地影响了全市正常的生产生活秩序。近年来大陆引水一期工程的建成，对缓解舟山本岛缺水困难发挥了很大的作用。但舟山市岛屿众多且分散，各岛屿自成体系，水资源分布不均，很难统一调度利用。虽然根据《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》和《钱塘江河口水资源配置规划》分配给舟山的水量每年有1.27亿立方米，但只能缓解舟山本岛及附近岛屿的用水紧张状况，其它岛屿很难分享引水成果，部分岛屿缺水仍然十分严重。同时，随着舟山市经济社会的快速发展和人民生活水平的日益提高，水资源供需矛盾将会日益显现。因此，无论是当前发展所需，还是从中长期发展趋势分析，确保水资源安全是一件关系发展和民生大局的根本大事，必须加快构建水资源安全保障体2系。一、水资源供求现状1（一）水资源供应现状1、地表水2007年全市地表水资源总量5.33亿立方米，大部分地表水通过河道流入大海，全年入海水量4.43亿立方米，其余蓄积在河道、水库、山塘、池塘中。年末总蓄水量7826.4万立方米，占总蓄水容量的56.9%。2007年7月进行的陆地水资源调查结果显示，全市陆地水域总面积31.35平方公里，总蓄水容量1.54亿立方米。其中河道总长805.26公里，水域总面积10.12平方公里，总蓄水容量1587.89万立方米；水库、山塘总水域面积20.44平方公里，总蓄水容量1.37亿立方米；池塘水域总面积0.79平方公里，总蓄水容量127.43万立方米。在地表水中，水库和山塘是主要的蓄水设施。全市共有水库207座，总蓄水容量1.24亿立方米，其中中型1座，小（一）型30座，小（二）型176座；山塘1003座，总蓄水容量1293.12万立方米。舟山市水库、山塘情况表水库类型数量（座）水域面积（平方公里）蓄水容量（万立方米）中型10.98101235.00小（一）型307.17756300.461数据来源：舟山市水资源公报20073小（二）型1768.31434831.26山塘10033.96671293.122、地下水2007年全市地下水资源总量为1.4亿立方米。3、大陆引水于1998年开始建设的大陆引水一期工程，从宁波姚江引水，穿越杭州湾灰鳖洋海底至舟山本岛，工程总投资3亿多元，设计引水工程规模1立方米/秒（8.6万立方米/日），年平均引水总量2160万立方米，2003年1月大陆引水一期工程成功进行了试通水。统计资料显示，2007年，包含大陆引水、装水等方式，全市入境水量1587万立方米。4、海水淡化截止2007年底，全市海水淡化项目已建成7座，生产能力已达2.02万立方米每日，按开工率80%计算，年海水淡水供应能力590万立方米/年。2007年底舟山市已经建成的海水淡化厂及生产能力海水淡化厂生产能力（立方米/日）普陀区虾峙岛海水淡化厂300蚂蚁岛海水淡化厂300岱山本岛海水淡化厂5000岱山县长涂海水淡化厂5000嵊泗县菜园镇海水淡化厂6600嵊山岛海水淡化厂1000大洋山岛海水淡化厂2000（二）用水现状42007年，全市用水量1.39亿立方米，其中农田灌溉用水量4295万立方米，占31%；工业用水量3918万立方米，占28.3%；居民生活用水3459万立方米，占24.9%；城镇公共用水1349万立方米，占9.7%；其他用水占6.1%。2007年全市水资源消耗构成31%28%10%25%6%农田灌溉工业城镇公共居民生活其他2007年全市用水量中，地表水1.35亿立方米，占97.3%；地下水52万立方米，占0.4%；其他327万立方米，占2.3%。2007年全市消耗的水资源构成97.3%2.3%0.4%地表水地下水其他水二、水资源供求趋势预测及平衡分析5（一）水资源供应趋势预测舟山市水利围垦局在1995年做过专题研究，《舟山市干旱灾害及减灾对策研究》为最终成果，并获得省政府科技进步奖，文中在没有考虑大陆引水、海水淡化的情况下，对不同保证率下可供水量有较为科学的结果。再加上大陆引水、海水淡化等供水工程增加的供水能力，可以比较全面的预测水资源供应趋势。1、可供水量预测根据《舟山市干旱灾害及减灾对策研究》的研究成果，舟山市2010年、2020年在75%的保证率下可供水量为15420万立方米。2、大陆引水供应能力大陆引水一期工程年平均引水总量2160万立方米.大陆引水二期工程建设时间为2009年-2012年，设计引水流量为2.8立方米/秒，多年平均年引水量为5980万立方米。3、海水淡化新增水资源供应能力预测按照《舟山市海水淡化和综合利用发展规划》的规划目标，结合目前海水淡化工程实施的进度，预测到2010年，全市海水淡化项目建设规模达到5万立方米/日，按照开工率80%计算，可新增淡水资源1460万立方米/年；到2020年，全市海水淡化项目建设规模达到15万立方米/日，按开工率680%计算，可新增淡水资源4380万立方米/年。（二）水资源需求趋势预测本次研究对舟山市水资源需求做了专题分析，所有需求数据均引用专题分析结果。具体分析方法及过程见本文后专题。1、工业用水预测2010年全市工业用水量为12820万吨，2020年全市工业用水量为25640万吨。2、居民生活用水分析2010年全市居民生活用水量为5507万立方米，2020年全市居民生活用水量为6987万立方米。3、旅游用水分析2010年全市旅游用水量为136万吨，2020年全市旅游用水量为384万吨。4、农业用水预测2010年全市农业用水量3985万立方米，2020年为4000万立方米。5、其他用水预测2010年为2321万立方米，2020年为3837万立方米。（三）水资源供求平衡分析根据水量供求平衡分析可以看出，到2010年，全市水资源缺口约5729万立方米；到2020年，全市水资源缺口约712908万立方米。水资源平衡分析2010年2020年供水总计1904027940常规可供水1542015420大陆引水21608140海水淡化14604380需水总计2476940848工业用水1282025640生活用水55076987旅游用水136384农业用水39854000其他用水23213837平衡结果总计-5729-12908三、水资源供求存在问题1、近期和中长期供水量仍有缺口。水资源供需平衡表结果显示，到2010年，舟山市水资源缺口约5729万吨，到2020年，约12908万立方米。全市水资源的可供应量与经济社会发展对水的需求仍然有较大的缺口。2、原水不同程度受到污染，水质安全亟待重视。舟山市水库及河道的水体受周围居民生活污染和工业、农业等污染使水质不断降低，据水利部门监测，目前全市使用的原水，总氮、总磷超标，河道水为四类到五类，甚至到劣五类，水库水大部分达不到三类标准。大陆引水，尤其是枯水季节水质也较差。舟山市不论是本地的或引来的原水质量低劣，致使水处理难度增大，不少居民只能购买纯净水作8为饮用水，也有一定数量的居民到山溪取水。3、本地水资源开发利用潜力有限，大陆引水安全性值得考虑。舟山市无过境客水，降雨时空又不均匀，集中在梅汛和台风期间，多年经验证明，舟山旱一年还能应付，连续旱二年问题就相当严重。舟山市陆域水资源开发潜力较小，目前开发利用率已达33%以上，其中舟山本岛更高达39%，水资源过度开发也不利于环境自然净化和生态平衡。舟山市大陆引水工程一期已经建成，二期正在抓紧建设当中，但大陆引水也有诸多不确定因素，浙东引水工程经由富春江—曹娥江—姚江再到最末端的舟山，流经几个市县，当舟山市遇到枯水年，可能大陆也会遭受干旱威胁，此时提供给舟山的水量就要缩减，甚至出现停供。而且长距离引水，有时会因为输水管损坏、爆裂，无法引水。即使大陆引水有水可供，干旱年份、干旱季节姚江引水质量也不理想，舟山市将大陆引水作为增量部分的主要水源，其时段性的安全问题不得不引起极大关注。4、水资源地区之间不平衡，用水结构不尽合理。舟山市岛屿众多，而且分散，大部分岛屿用水自成体系，水资源分布不均匀，很难统一调度使用，大陆引水除本岛及邻近联网岛屿外，其他各岛很难分享成果。用水结构主要使用河水、水库水。海水利用偏少，中水回用进展不快，全市9污水处理回用仅20万立方米/年。农林灌溉用水量大，以2007年为例，农田灌溉用水量4295万立方米，占全市用水总量的31%，而农业产值在全市经济中比例不足4%，农业处于高耗水、低产出状态，而且越是干旱年份，其用水量越大，所占比例越高。四、构建水资源安全保障体系的总体思路和基本原则（一）总体思路从各方面情况考虑，舟山市构建水资源保障体系的总体思路是：切实贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕经济社会发展及人民生活水平提高对水资源的需求，从舟山地处海岛的实际出发，因岛制宜，以本地水资源开发利用、岛外引水和海水淡化进行综合比选择优而用。大力推广海水综合利用和中水回用，提高水的重复利用率。加强水源保护和污染防治，促进水源涵养，加大节水力度。建立健全水资源安全保障应急机制，构建起多水源、全方位、综合性、无污染的水资源安全保障体系。（二）基本原则1、统一认识，合力保障的原则舟山发展水为先，要坚持从战略高度充分认识保障和增加水资源总量的重要性。舟山市是海岛地区，自身淡水资源贫乏，开发潜力有限。大陆引水作用虽然巨大，但由于浙江省属缺水省份，可引水量有限，特别是与舟山市同处一个发10展空间的浙东地区（杭、绍、甬）水资源也明显不足，一旦该地区缺水，调水将会困难，对此应有足够认识。为此，要千方百计开拓第二水源以保障和增加水资源总量，确保全市供水安全。为了应对严峻的淡水资源紧缺问题，我国已把发展海水淡化作为重大战略举措予以扶持，发布了《海水利用专项规划》，出台了相关的扶持政策。作为沿海缺水省份，浙江省已编制完成了海水利用专项规划、制定出台了相关的扶持政策和项目示范等工作。从技术角度看，近年来海水淡化技术不断进步，制水成本逐渐下降。综合各方面情况，当前发展海水淡化面临良好机遇。将海水淡化作为第二水源是增加淡水总量、解决海岛地区缺水的有效途径，甚至是海岛地区的一大优势。为此，要从战略高度重视海水淡化，抓住当前所利时机，扎实推进。2、规划先导，有序发展的原则构建水资源安全保障体系，规划是先导。要坚持从确保舟山整体供水安全的背景出发，深入研究舟山本地的水资源状况，供需形势，全市经济社会发展状况及发展趋势，重大产业、重点区域的用水需求，区域调水变数，优化水资源结构等情况，综合考量，统筹规划，着力构筑本地水源、岛外引水、海水淡化综合运用的水资源安全保障体系。在此大框架下，规划确定区域项目定位和布局，做到突出重点，合理布局，有序推进，确保供水安全。113、量质并举，双管齐下的原则要重视水资源量的保证和质的提升。量的保证方面，必须有足够的储备水源，保证在连续二年干旱少雨的情况下，仍能满足我市经济社会发展和城乡居民生活的需求。质的提升方面，要改善供水水质，在现有基础上，供水水质要有明显提高，达到国家对生活用水标准要求，让居民真正喝上健康、卫生的放心水。4、因岛制宜、因需择优而建的原则坚持从实际出发，因岛制宜，按需要和可能择优进行项目建设。舟山市岛屿分散，大小不一，人口不等，自然条件各异，经济社会发展水平不同，对水资源的需求也有区别。为此，解决水资源供需矛盾，要坚持实事求是和生态、可持续发展的原则，因岛制宜，在开发利用当地水资源、岛外引水、海水淡化等措施中进行优化比选，宜开发则开发，宜引水则引水，宜淡化则淡化，确定水资源安全保障的最佳方案和项目布局。项目建设既要考虑满足当前所需，又要适当超前，做到大小并举，因需而建，宜大则大、宜