杨庭虎 从供给侧结构性改革谈开发区转型

松江经济技术开发区杨庭虎1、开发区转型升级的背景2、供给侧结构性改革的背景3、开发区发展的阶段性特点4、开发区未来的发展出路第一阶段：产业园区的创建与探索时期（1984年-1991年）特点：1、产业园区的发展基础十分薄弱，在传统理论观念的束缚下，园区的选址大多远离母城，同时，在缺乏国内建设资金支持的不仅缺乏最基本的生产条件，也无法借力母城已有的产业基础。这种条件下，园区的引资工作也刚刚处于起步阶段，资金缺口很大。2、从引进项目的实际情况看，以技术含量较低、规模较小的劳动密集型产业为主、技术转让或技术转移很少发生。3、从经济总量方面来看，1991年，14家国家级经济技术开发区的总产值、税收、出口额分别为145.94亿元、7.9亿元和11.4亿美元，合同利用外资额为8.14亿美元。截止至1991年底，累计利用外资总额仅为13.77亿美元。4、确立了我国产业园区发展的“三为主”方针，即“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主”的发展方针。特点：1、国家级经济技术开发区由最初的14家增加到了32家，增幅超过了1倍。2、国家级经济技术开发区的经济总量出现了大幅提升。到1996年，首批14家国家级经济技术开发区共实现工业总产值1887.86亿元，税收101.45亿元，合同利用外资额57.88亿美元；与1991年的数据相比，分别增长了11.94倍、11.84倍和6.11倍。020040060080010001200140016001800200019911996工业总产值税收合同利用外资3、园区引进外资项目的质量有了明显提升1）许多国际知名企业、跨国公司纷纷进入国家级经济技术开发区，并带来了投资额上亿美元的大项目。2）引进项目的技术含量和技术水平明显提升。在填补了我国同行业技术空白的同时，直接推动了我国工业现代化的进程。经过这五年的发展，我国的产业园区尤其是国家级经济技术开发区，逐渐成为了所在城市或地区的重要经济增长极。1、在政策环境方面首批的14家国家级经济技术开发区的财政优惠政策到期。并于1999年起与国家实行完全的分税制。同时，我国出口退税和利用外资政策的调整，使大批沿海地区的产业园区的发展模式遇到了新的挑战。2、在体制环境方面产业园区表现出了较强的辐射与带动作用。在园区不断扩张的过程中，部分国家级经济技术开发区已经成为了核心城市的一个行政分区，并恢复到传统的管理体制当中。3、在产业环境方面产业园区作为国家产业发展的试验田，为了符合国家所提出的发展高新技术产业的新要求，不断提高园区内产业的关联度，以加快实现产业集群和集聚经济。面对国际、国内方面的竞争压力，产业园区在改善投资环境等方面也做出了很大的努力。1）我国于2001年加入了WTO，这进一步增强了我国产业园区与世界经济的联系，也增加了我国外向型产业受国际市场变化的影响。这一阶段中我国产业园区的经济进入了平稳增长期。2）我国国家级经济技术开发区的数量增加到了54家；国务院还批准了国家级高新技术产业开发区53家、保税区15家、边境经济合作区14家、以及其他类型开发区30家。据统计，2006年，我国54家国家级经济技术开发区共实现地区生产总值10136.90亿元，工业增加值7414.24亿元，税收收入1570.02亿元，出口1492.33亿美元，进口1338.63亿美元，实际利用外资147.12亿美元。0200040006000800010000120001996工业总产值税收合同利用外资5、产业园区的发展经历了两次调整1、产业层次不高2、技术水平不高3、自主品牌缺乏4、产业布局相对粗放5、重复投资和无序竞争依然存在1、产业发展具有“三为主”的特点--以发展工业为主、以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。2、基本形成以制造业和高端服务业为主的产业结构。3、产业集群初具规模。4、产业具有一定的研发能力和水平。第一代开发区以土地简单出让开发为主，“三来一补”产业为基础的产业形态，园区管理职能初设定。第二代开发区实现产业聚集，生产配套齐全，园区管委会功能完善。第四代开发区内在价值链驱动第三代开发区产业链结构以制造业为主，形成产业聚集群，土地多元开发，区内多重主题园综合发展，管委会职能成熟。四、开发区未来的发展出路积极培育一系列定位精准，差异化发展的专业化园区，以重点骨干企业形成集聚效应，以中小企业形成补充效应，以配套服务体系形成保障效应，从精准定位、专业化运营、智慧园区、生态园区等方面，提升园区品牌效应。着力构建以先进重大装备、智能制造、数字传媒、新媒体及文化时尚等更高端、更国际化、具有更高附加值的战略新兴产业，并努力形成一批产业联盟，构筑新的经济增长点和综合竞争优势，从而使园区经济结构更具抗风险能力、经济增长更有质量和效益。通过政策引导激发各种园区企业技术创新的动力和活力，同时，根据有关创新创业、促进经济转型的政策，规范园区产业扶持资金和基金的运行；营造统一透明、公平竞争的市场环境。把凝聚人才作为经济发展的重要任务，注重整合政府、高校、企业和社会的资源，加大引才、育才力度。注重以平台引才，推进一系列研发中心、科研单位等高端平台建设来集聚人才；注重以才引才，依靠协会组织的影响力和号召力，推介优秀人才进园创业；注重以资引才，充分发挥区政府创业引导基金的杠杆作用，借助资本优势，招入一批有资本投资意向的高端人才。增量土地资源非常有限，但是如果用好存量资源，那么这部分资源释放出的能量确是无限的。存量资源状况：（1）容积率偏低。（2）亩均税收偏低。建议：1、政府引导、企业推动，合力做好前期规划2、疏堵结合、多措并举，科学开展盘活存量资源工作3、分步实施，预留空间。4、由点及面，制定相关区块调整专项方案盘活存量土地、厂房资源是经济实现优化升级的重要途径，按照产业“由点到片、由片到面”的思路，对调整后的区域进行重新布局、重新规划。一方面，加快“腾笼换鸟”，推动符合产业导向的投资有效进入，另一方面，通过政府回购、置换、平移，重点发展既有利于经济发展又保护生态环境的高新技术产业以及完善周边的配套设施。通过盘活存量资源，开发区将实现存量资源充分利用，工业、商业、服务业全面发展，各类低附加值行业企业逐渐减少的产业结构新格局，并为新一轮园区经济发展预留出更多空间，实现开发区经济更长时期、更好质量、更高水平的发展。