镇远县国民经济和社会发展第十一个五年

1镇远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要镇远县“十一五”规划编制领导小组办公室二OO六年二月二十日2目录第一篇总纲……………………………………………………………1第一章规划背景………………………………………………………1第二章总体要求………………………………………………………5第三章奋斗目标………………………………………………………7第二篇“十一五”的战略重点……………………………………9第四章工业经济区…………………………………………………9第一节发展方向………………………………………………………9第二节重点区域………………………………………………………10第三节规划建设内容…………………………………………………10第五章旅游经济区……………………………………………………11第一节发展方向………………………………………………………11第二节重点区域………………………………………………………11第三节规划建设内容…………………………………………………11第六章特色农业经济区……………………………………………11第一节发展方向………………………………………………………11第二节重点区域………………………………………………………11第三节规划建设内容…………………………………………………12第七章物流商贸区……………………………………………………12第一节发展方向………………………………………………………12第二节重点区域………………………………………………………12第三节规划建设内容…………………………………………………12第八章基础设施………………………………………………………12第一节发展方向………………………………………………………12第二节重点区域………………………………………………………13第三节规划建设内容…………………………………………………13第九章社会主义新农村………………………………………………13第一节发展方向………………………………………………………13第二节重点区域………………………………………………………13第三节建设内容………………………………………………………13第十章各项社会事业………………………………………………13第一节发展方向………………………………………………………13第二节重点区域………………………………………………………14第三节规划建设内容…………………………………………………14第三篇“四县”发展战略……………………………………………14第十一章坚持实施“工业强县”战略………………………………143第一节搭建经济发展新平台…………………………………………14第二节大力发展一批新型工业小区………………………………15第三节加快工业经济结构调整………………………………………15第十二章坚持实施“农业稳县”战略………………………………16第一节围绕生产发展努力大农村经济………………………………17第二节围绕生活宽裕千方百计增加农民非农收入…………………18第三节围绕乡风文明大力推进农村精神文明建设…………………18第四节围绕村容整洁加大村镇整治力度……………………………19第五节围绕管理民主积极推进农村民主政治建设…………………20第十三章坚持实施“城镇带县”战略………………………………21第一节加强规划和管理………………………………………………21第二节积极推进黔东区域工业中心城市建设………………………21第三节加快国际性文化旅游城市发展………………………………22第四节积极促进城镇区域带动发展…………………………………23第五节强化城镇管理………………………………………………23第十四章坚持实施文化旅游兴县战略………………………………24第一节进一步完善旅游规划…………………………………………24第二节打造旅游新精品………………………………………………24第三节积极创建中国优秀旅游城市…………………………………25第四节狠抓文化旅游产业发展………………………………………25第五节加大旅游推介力度……………………………………………26第四篇关键环节和重点领域…………………………………………26第十五章主攻交通、水利、民营经济和财源建设重点领域………26第一节提高公路等级…………………………………………………26第二节加快能源设施建设……………………………………………27第三节完善农业基础…………………………………………………27第四节进一步完善农村电信电视改造………………………………28第十六章加大招商引资力度，大加发展非公有制经济……………28第一节优化招商引资环境……………………………………………29第二节实施互利共赢的开放战略……………………………………29第三节营造非公有制经济发展的良好环境…………………………29第十七章切实加强财源建设，提高公共财政支撑能力……………30第一节狠抓财源建设…………………………………………………30第二节加大固定资产投资……………………………………………30第三节严格依法治税…………………………………………………31第四节搞好金融工作…………………………………………………31第五篇深化体制改革…………………………………………………314第十八章进一步完善体制改革,营造加快发展的良好环境………31第一节创新行政管理体制和机制……………………………………31第二节深化交通、电力、水利、市政设施等管理体制改革………32第三节加快城乡管理体制改革………………………………………32第四节强化社会管理体制改革………………………………………33第五节加大科教文卫体制改革力度…………………………………33第六节调整和完善产业发展政策……………………………………34第七节促进区域经济协调发展政策…………………………………34第八节合理开发和保护资源…………………………………………35第六篇构建社会主义和谐社会………………………………………36第十九章积极推进社会主义和谐社会建设…………………………36第一节坚持教育优先发展……………………………………………36第二节认真落实计生基本国策………………………………………36第三节着力抓好科技工作……………………………………………37第四节切实加强社会建设和管理……………………………………37第五节积极扩大就业和健全社会保障体系…………………………38第六节努力提高人民生活水平………………………………………40第七节加快医疗卫生和体育事业发展………………………………41第八节丰富人民群众精神文化生活…………………………………42第九节正确处理人民内部矛盾………………………………………43第十节高度重视安全生产……………………………………………44第十一节加强社会主义民主政治和法制建设………………………45第十二节加强社会主义精神文明建设………………………………46第十三节进一步加强反腐倡廉………………………………………47第七篇规划实施保障…………………………………………………47第二十章强化实施保障机制，努力实现规划目标…………………48第一节加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制……………48第二节明确政府职责，加强规划实施的组织落实…………………49第三节积极组织实施重大项目，建立规划实施的保障机制………505镇远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)“十一五”期间(2006——2010年)，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐社会的重要时期。根据中共中央十六届五中全会和镇远县经济工作会议精神，制定《镇远县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。本《纲要》是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县共同的行动纲领。第一篇总纲第一章规划背景“十五”期间，是踏实奋进、开拓创新的五年，也是全力攻坚克难、实现跨越发展的五年。五年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在上级党委、政府和中共镇远县委的正确领导下，按照“12345”的工作思路，围绕发展是执政兴县的“第一要务”，紧紧依靠全县干部群众，努力克服各种不利因素的影响，逐步解决了在多年经济社会发展中积累的突出问题，较好地完成了“十五”期间确定的奋斗目标,为我县“十一五”的发展和实现西部大开发战略“十年重点突破”奠定了坚实的基础。——综合经济指标平稳增长。2005年，全县生产总值为11.42亿元，与2000年相比，年均增长10.4%，超过年均增长10%以上的目标，财政总收入达1.393亿元，年均增长18.2%，超过年均增长12%以上的目标，全社会固定资产投资10.59亿元，年均增长28.69%。全社会消费品零售总额达到2.9亿元，年均增长13.94%。——产业结构调整明显变化。农业生产生活条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强。农业和农村经济结构调整初见成效，牧林渔业比重上升。工业结构调整力度加大，能源、特色食品等优势产业发展较快，商贸、餐饮、旅游等服务业全面发展，三次产业结构调整趋于合6理，二、三产业比重继续上升。——基础设施明显改善。完成了镇石油路、镇台油路、铁溪景区旅游油路和镇远至大岭、羊场至都坪、镇远至岑松等一批公路改造镶边工程。黔东火电厂建设和氵舞阳河、龙江河流域水能梯级电站开发步伐加快。城乡供水、农田水利和城镇道路、绿化、防洪、排水等市政设施增强，城镇功能有所提升，人口城镇化率达到28%。以退耕还林为重点的生态建设成效明显，生态环境质量提高。广播电视、信息通信、互联网络迅速发展，实现了乡乡通移动、村村通电话与通电视。——社会事业全面进步。以“普九”（普及九年制义务教育）为重点的“两基”（基本普九、基本消除青壮年文盲）教育已经基本实现，改造了一大批中小学校，教学条件显著改善，高中、大学入学率大幅上升,职业技术教育有了新的发展。医疗卫生条件改善，计划生育措施扎实有力，人口过快增长趋势得到控制。文化体育进一步发展，县乡村各级文化设施和条件有所改善，精神文明建设硕果累累,群众性文体活动纷繁活跃。——改革开放继续向纵深发展。国有企业、农村税费、城镇医疗保险、最低生活保障等各项改革稳步推进。非公有制经济得到较大发展，规模以上工业总产值中非公有制经济成份比重达到75.6%。对内对外开放力度加大，引进县外资金、启动民间资金投资建设取得明显成效，市场机制在配置资源中发挥基础性作用日益明显。——人民生活水平进一步提高。粮食产量、肉类奶鱼产量均达到历史最好水平，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长较快，分别达到1840元、6663元，年均增长7.38%、11.47%。商品丰富、市场繁荣、物价基本稳定。农村扶贫开发力度加大，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇就业和农村劳务输出效果明显，社会稳定。——民主法制建设迈出新步伐。依法治县迈出了新步伐。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。“四五”普法进展顺利，廉政建设和反7腐败力度加大，各类刑事犯罪和经济犯罪得到严厉打击，“法轮功”等邪教组织和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。社会治安综合治理继续深入。农村社会维稳工作得到加强。妇女儿童的合法权益得到有效保护。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中还有不少困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，经济发展与周边地区差距加大，财政负担重，自我发展能力弱。二是以交通为重点的基础设施特别是农村基础设施仍很薄弱，工业化、城镇化和农业产业化水平低，优势资源开发利用程度不高,支柱产业不突出，总体竞争力不强。三是农民增收渠道不多，城乡居民收入差距拉大，城乡二元经济结构矛盾突出，社会就业压力大，农村贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务重。四是教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，设施不足，人才短缺。一些领域体制机制性障碍依然存在，对外开放力度不强，利用外资规模仍