政策扶持资金(企业发展阶段-对应项目政策)

1政策扶持资金2目录一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问题，两者之间利益需求的结合点三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及说明四、具体实施一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）34政府资金－免费皇粮国家政策扶持资金贯穿企业生命周期的绝大部分，从开始研发资助到项目产品产业化以及走出国门开拓市场等，都可以获得国家不同类型的资金的支持，可以称得上“免费皇粮”(天使资金)。5政府扶持资金含义国家各级政府专门设立的一种政策扶持资金或计划项目资金。政府资金，狭义上又称政府补贴资金、政府扶持资金、政府扶持项目、政府专项等。通常指的是我国政府使用财政手段通过政府与企事业、院所等单位的共同投资。一、定义与特点政策性资金定义各级政府为了优化产业结构、促进高新技术成果转化提供支持，以及为了支持战略性新兴产业企业的快速发展而提供的财政专项资金。意义·战略性新兴产业具有独特的战略地位和高科技属性，风险较高，完全依靠社会资金投入存在一定困难；·比其他融资方式有很大的优越性。特点·政府投入·融资成本低·融资风险小财政资金为实现国家职能的需要，依据国家权力进行分配的那一部分社会产品的货币形式。表现为国家通过无偿的方式或国家信用的方式筹集、分配和使用的货币资金。它是国家进行各项活动的财力保证。以国家财政为中心，财政资金的主体是税收收入和国家企业上缴的一部分税后利润，它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。7财政资金的特征表现①是政府及其所属机构直接掌握支配的资金，其资金的使用是直接为行使和实现国家职能的需要。②资金的征集和拨付主要是采取无偿分配，部分地采取国家信用的方式，即以国家为债务人或债权人形式征集或发放。③资金的运动都是以国家为主体，缴款者或接受拨款者都是直接与国家政权发生关系。财政资金体现了国家在社会产品分配中占有的份额，以及在分配中与社会各集团及其成员之间的分配关系。8财政资金的分类：⒈国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。⒉资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款，贷记借款或其他应付款。⒊企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金，会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，全部计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外收入。9财政资金投资涉及领域根据西方市场经济国家和一些新兴工业化国家（地区）的历史经验，结合中国市场经济的实践和取向，在投资项目中：公益性投资项目是财政资金项目投资方向的重点；基础性投资项目主要是利用财政投资，积极引导国内社会资本和外资参与投资；部分支柱产业的重点项目和高新技术研发项目，财政资金可以有选择地给予扶持。三类投资在外延上的交叉和重叠。对于竞争性投资项目，财政资金选择性推出，直至彻底退出。10财政资金的具体投资方向及投资方式1.公益性投资项目：是指对为满足社会公众公共需要的项目进行的投资，概括来讲，公益性投资项目包括全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目，有以下几点特征：（1）投资的政府主体性-是为社会提供数量更多、质量更好的公共产品；（2）投资领域的非生产经营性，具有较强的非盈利性；（3）资金来源和使用的无偿性，绝大部分来自财政资金，免费向全部社会成员提供服务。（4）投资循环的间接性，是用来向全体社会成员提供公共产品的基础条件，或者其本身就是公共产品，只有社会效益而没有经济效益，通过扩大税基而增加未来财政能力的。112.公共基础性项目投资领域是指对基础产业的投资。基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，内涵是指经济社会活动的农业、基础工业和基础设施。它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。投资的特点:初始投资大、周期长、回收慢。农业是国民经济的基础，为人类提供食品等基本的生活资料，为工业提供原材料，农业劳动生产率的提高是整个社会劳动生产力提高的基础；基础设施和基础工业大都属于资本密集型行业，具有一定程度的自然垄断性和规模效益特征，需要大量的资本投入，而且它们大多建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，部分项目收益率较低甚至不能直接产生经济效益，所以存在较大的风险。12基础工业主要指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括建筑材料、钢材、石油化工材料等)工业；所提供的产品是其他生产部门(也包括本部门)生产和再生产时所必需的投入品，如能源和原材料。从价值构成上分析，基础工业所提供的产品的价格，构成其他部门产品成本的组成部分。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等城市基础设施。132.公共基础性项目投资领域3.0主导产业主导产业，就是在区域经济中起主导作用的产业，它是指那些产值占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。主导产业从量的方面看，应是在国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；从质的方面看，应是在整个国民中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其它产业和整个国民经济变化，从而引起经济高涨的产业部门。目的是为了提高一国有限资源的配置效率，其前提条件是社会经济系统的状态是既定的。143.1支柱产业支柱产业（pillarindustry），是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。支柱产业具有较强的连锁效应，诱导新产业崛起；对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化，有深刻而广泛的影响。国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得最大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速发展来确定支柱产业。现阶段，我国的支柱产业是机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业。信息首先侧重的是产值和利润水平，是国家和地方财政最重要的收入来源。支柱产业振兴是国家安全的核心；支柱产业振兴是国家重大战略-国家863计划153.2高技术产业高技术产业是指相对成熟并在研究与开发领域投入比较多的一些产业。一般指研究与开发在生产或服务中起关键作用的产业部门。高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发展高技术及基础业，对推动产业结构升级，提高劳动生产率和经济效益，具有不可替代的作用。特点有：1)知识和技术密集，科技人员的比重大，职工文化、技术水平高；2)资源、能量消耗少，产品多样化、软件化，批量小，更新换代快，附加值高；3)研究开发的投资大；4)工业增长率高。以信息产业为例，发达国家信息产业的产值已占国民生产总值的40%～60%，年增长率为传统产业的3～5倍。164.竞争性投资项目-范围竞争性项目是指投资效益比较高、竞争性比较强的工程项目。其投资主体一般为企业，由企业自主决策、自担投资风险。那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高，经济效益决定于市场供求的产业部门。是国家逐步从竞争性投资领域中退出，使企业真正成为投资主体，建立以市场机制为基础配置长期资源的新型投资体制。我国现阶段而言，一般认为应是指工业(能源工业除外)、建筑业、商业、饮食、供销、仓储业、房产、公用服务、信息咨询业、金融、保险及其它行业。17二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问题，两者之间利益需求的结合点四、项目注意事项及申报技巧一、国家重点支持的高新技术领域二、国家主要科技计划项目简介181、政策扶持项目的价值(一)国家财政逐步从竞争性投资领域中退出为适应建立社会主义市场经济体制的要求，竞争性项目的投资体制也要进行重大改革。改革的最终目标，是国家逐步从竞争性投资领域中退出，使企业真正成为投资主体，建立以市场机制为基础配置长期资源的新型投资体制。竞争性项目投资，由于其产业附加值高、资金周转快、投资回收率显著、经济效益决定于市场需求等特点，适合于企业和居民面向各类资金市场进行直接融资和间接融资19(二)确立企业的投资主体地位竞争性产业的高盈利、高风险特性都是通过市场体现的，而企业作为商品生产者和经营者与市场有天然的联系。因此，确立企业在竞争性产业投融资的主体地位，是把竞争性产业投融资推向市场的基础。确立企业的投资主体地位，是按照“谁投资、谁决策、谁负责”的思路，既要赋予企业相应的权利，又要促使企业建立起自担风险的外部环境和内在约束机制。201、政策扶持项目的价值1．赋予企业充分的投资决策权。结合企业法人责任制，应扩大由企业组成的法人投资决策权限。对项目的决策，中央和地方政府除了对参与投资的项目外，属于企业的投资，要把投资决策权完全下放给企业。对于符合国家产业政策的项目的可行性研究报告和初步设计，由法人自行审查确定。企业有权以自有资金、实物、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企事业单位投资。经过批准有权购买和持有其它企业的股份，也可向境外投资。211、政策扶持项目的价值2．建立企业投资的自我约束机制。国家不仅赋予企业以投资决策的权力，使企业享有相应的经济利益，而且要使企业对投资活动真正承担起经济责任，担当投资风险，培育企业既有激励又有约束的自我调节机制。企业自主决策投资，应自行解决建设、生产、销售条件，企业对这类项目完全自担责任。221、政策扶持项目的价值3．国家宏观调控的配合引导。国家宏观调控主要致力于保持投资总需求与总供给的平衡，以及企业微观投资行为与宏观调控目标之间的重大偏离。国家采取必要的价格、税收、信贷、利率、补贴等手段，辅之以不可缺少的立法手段、行政手段，运用控制决策环境、发布投资和产业信息、规定决策程序等方法，进行投资指导，保证企业慎重决策，优选项目，在取得较大微观效益的基础上推动宏观经济的发展。231、政策扶持项目的价值(三)拓宽竞争性项目投资的融资渠道-筹资方式为适应新的投融资体制的运转要求，应加快资本市场的培育。通过发展资本市场，恢复资金的商品性质，拓宽融资渠道，推动长期资金与企业投资行为双方互相择优选择的新型投融资运行机制的形成。1．企业投资。鼓励企业更多地运用自有资金，或组成企业集团，采用联合投资的方式。2．间接融资，主要资金渠道是通过商业银行融资。在专业银行真正转变为商业银行的基础上，项目的贷款、由企业(项目业主)和商业银行双向选择。3．直接融资。对符合国家产业政策，具备面向市场筹资条件的企业，经批准允许其通过发行企业投资债券和股票等有价证券的形式，在长期资金市场直接融资。241、政策扶持项目的价值3、企业收到财政资金的会计处理情况根据政府补助准则和《企业财务通则》第二十条的规定⒈企业收到的属于国家直接投资、资本注入性质的财政资金，如基本建设投资、国债投资项目。这类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投入，应当增加“实收资本—国家资本”，对于超过注册资本的投资则应增加“资本公积—资本溢价”。增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告。253、企业收到财政资金的会计处理情况⒉属于投资补助性质的财政资金，如公益性和公共基础设施投资项目补助、推进科技进步和高新技术产业化的投资项目补助等。这类资金是对投资者投入资本的补助，但是与前一类资金最大的区别是国家不一定以投资者身份投入。主要是政府为了贯彻宏观经济政策或实现调控目标，给予企业的具有导向性的资金。企业应当根据政府部门下达的文件规定增加“实收资本”或“资本公积”，由全体投资者共同享有或根据文件精神由某个单位持有或享有。增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告。26⒊企业收到的大部分财政资金，这类资金一般是对企业特定经济活动支付的成本费用的补偿。与收益相关的政府补助。用于补偿企业已发生费用或损失的与资产相关的政府补