政策评估

政策评估第9章了解政策评估的基本内容认识政策评估的主要功能理解政策评估的不同类型熟悉政策评估的基本要素掌握政策评估的基本方法认识政策评估的步骤与障碍9.1政策评估的含义和功能一般而言，政策评估被认为是政策过程中的一个重要环节，通过政策评估，人们得以判断政策目标的实现程度、政策措施的预期效果、政策执行的实际障碍、政策过程的经验教训等。政策评估能够决定政策的基本走向。9.1.1政策评估的含义学术界对政策评估的四种看法：所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向作出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。9.1.2政策影响评估的基本内容对目标群体产生的影响对目标群体以外的群体产生的影响对近期及未来产生的影响直接成本间接成本机会成本物质性影响与符号性影响9.1.3政策评估的功能政策评估是检验政策效果的基本途径政策评估是决定政策未来走向的重要依据政策评估是合理配置资源的基础工作政策评估有利于促进政策的科学化进程政策评估是缓解社会矛盾的有效途径9.2政策评估的类型9.2.1正式评估与非正式评估9.2.2对象评估、社会评估、自我评估9.2.3方案评估、执行评估、终结评估方案评估执行评估终结评估含义实施前的评估实施过程中的评估执行后的最终评估优点评估结果可以用来指导政策实施，减少政策负面效应。资料获取即时、具体；评估结论真实，可靠；评估结果能够直接产生作用。对政策整个过程的最终总结，具有全面性。局限性预测性而非现实结论。评估仅为过渡性和暂时性的。对政策全过程、实施结果和过往评估都要有详尽的了解。9.3政策评估的要素9.3.1评估主体评估主体即政策评估的主要构成很多政策评估都是由非政府部门作出的。着包括传播媒介、大学与研究中心、私人性质的研究机构、压力集团、公益组织等都会参与公共政策的评估。有人将非政府部门参与的评估命名为“政策评估产业”。这个产业主要有三个组成部分，即大学、研究机构和媒体。除“政策评估产业”外，还有体制内运作模式，即政府官员与组织以多种方式进行政策评估。9.3.2评估对象评估对象是指所要评估的具体政策。评估对象是既定的，评估应以有效性（有没有实际价值）、时间性（时机合适不合适）、必要性（有没有现实需要）和可行性（具不具备评估条件）为前提。政策评估主要侧重政策效果的分析。所谓政策效果是指在一定成本投入基础上的执行结果。9.3.3评估目标评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样一个问题，并作出必要的解释。一般来说，评估目标能够决定政策评估的发展方向、基本内容和评价标准。评估目标主要涉及五个方面的内容。9.3.4评估标准公平性从社会角度来看，公共政策的目标不是要使个别人或个别群体利益最大化，而是要使社会福利（或称社会成员总体满意度）最大化。做到这个目标可以从以下几个方面进行考虑：9.4政策评估的方法9.4.1过程对比法过程对比法指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。特点：1.评估的对象是政策执行过程中各个阶段的效果，具有动态性和全面性的特点；2.评估采用前后对比的分析方法，是一种将政策执行前后的有关情况进行对比分析，从而判定政策价值，提出政策建议的一种分析思路。该方法主要包括“始—终”对比分析、“始—中”对比分析以及“有—无”对比分析。下面分别予以介绍。政策评估者为了考察某项政策的效果，对政策执行前和执行后的各种情况进行对比，以此来确定评估某项政策效果的方法。在具体的操作中，我们还可以将其进一步划分为：1.“前—后”对比法，就是将政策对象在政策实施前可以衡量出的状态与它接受政策作用后可以衡量出的新状态之间进行对比，从中检测出政策效果，进而据此对政策的价值作出判断。2.“投射—实施后”对比法，是将政策执行前的趋向线投射到政策执行后某一点上，并将所得到的投影与政策执行后的实际情况进行对比，以确定政策的效果。3.“控制对象—实验对象”的对比法，要求评估者将政策执行前同一评估对象分为实验组和控制组两组，对前者实施政策而对后者暂不实施政策，然后比较这两组的情况，以确定政策的效果。“始—终”对比分析“始—中”对比指的是在政策执行中的某一时间点上将政策执行的情况与执行前的情况进行比较、评估的一种方法。该方法和“始—终”对比分析的根本区别就在于所选择的评估时间点不同：前者的评估时间选择在政策执行过程中，后者则选择在政策执行后，“始—终”对比分析的各种具体方法同样适用于“始—中”对比分析。“始—中”对比分析要特别注意政策运动规律中政策效力规律的影响。“始—中”对比分析这一方法是在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评估的那项政策的效果“有—无政策”对比分析9.4.2成本—收益分析成本—收益分析是一种量化的评估工具，要求确定某一政策的成本与收益，并将其转化为货币形式以便进行比较。其假设前提是只有收益大于成本的政策才是好的政策。进行成本—收益分析的主要步骤：成本—收益分析的障碍：个人生命价值评价9.5政策评估的步骤与障碍9.5.1政策评估的步骤9.5.2政策评估的障碍政策目标的不确定性政策影响的广泛性政策资源的混合和相关政策的重叠政策问题的复杂性政策主题及相关人员的抵触政策评估过程对比法政策评估步骤“始—终”对比分析“始—中”对比分析“有—无”政策对比分析1.政策输出与政策影响有何不同？2.政策评估包括哪些内容？3.为什么要进行政策评估？4.政策评估有哪些类型？5.政策评估包括哪些要素？6.政策评估标准涉及哪些内容？7.政策评估有哪些方法？8.怎样用成本—收益分析对现行政策进行评估？9.政策评估有哪些步骤？10.政策评估障碍何在，如何克服这些障碍？