第一章海关法概述报告

海关法教程陈霞•海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；内设21个司局，包括关税司、政法司、办公厅、监管司、缉私局，还有一个厅局级的事业单位，如海关出版社、服务中心、信息中心、数据中心等等。第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；全国各省、市、自治区都设有直属海关，其中广东省有7个直属海关，福建、内蒙古、辽宁、浙江都有2个直属海关。山东的济南海关和江苏的苏州海关想独立，结果没有独立了，现在分别受青岛海关和南京海关管辖。2所海关学校是上海高等专科学校和秦皇岛海关培训学校。海关标志商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神杖是商神——赫尔墨斯的手持之物。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关。钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关。•关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。•双蛇杖是希腊神话中奥林匹斯诸神信使赫尔墨斯的标志，单蛇盘的蛇杖是希腊药神阿斯克勒庇俄斯的权杖，是西方药学的标志。双蛇杖也跟医学有点关系，此物原是掌管医药之神阿波罗所拥有的金杖，因为赫尔墨斯是个大乐器发明家，掌音乐的阿波罗神也甘拜下风，而且曾经不止一次拿自己的东西换赫尔墨斯的新发明。这只蛇杖是赫尔墨斯用长笛的发明换来的。赫尔墨斯•是希腊奥林匹斯十二主神之一，八大行星中的水星。宙斯与玛亚的儿子。引例：想要出国旅游最好先学习《海关法》•你知道带着假名牌衣服出国会被扣下吗？知道出国旅游回来买了太多东西要缴税吗？昨天是全国海关法制宣传日，南京海关提醒，了解身边的《海关法》对出行将有很大的好处。•昨天，在南京海关法律咨询台，准备出国旅游的张女士经咨询得知，如果回国时携带在境外获取的酒精饮料(酒精含量12度以上)，超出1500毫升海关要征税才能放行。本来她准备去法国多买点红酒回来，最后还是觉得不如在进口食品店里买算了。••事实上，不仅仅是酒类，旅客携带在境外获取的服装、化妆品、手表等自用物品总值超过人民币5000元的，将予以征税。算上这部分关税，有些东西不一定比境内便宜，所以购物前最好算一算。•另外，根据我国加入的国际公约的规定，象牙制品是禁止入境的。还有，国家禁止侵犯知识产权的货物进出口。对于个人携带或者邮寄进出境的侵犯知识产权物品(比如假冒服装、手表等)，如果超出自用、合理数量，海关也将依法没收。•海关人士表示，对于普通人来说，《海关法》也许比较陌生。但实际上，它与我们的生活息息相关。以上的例子只是众多条文中的一小部分，市民出国旅游前还是有必要对相应的法律作些简单了解。第一章海关法概述第一节海关与海关法•三段式提问：•1、对内的国家主权•2、如何促进对外贸易•3、科技文化交往原则•4、海关法的法律渊源•5、保障社会主义现代化建设原则•6、保护当事人合法权益原则•7、从严治关原则•8、海关法渊•9、海关法的效力等级•10、海关法的专业性包括•11、海关法的基本结构•12、最早海关法出现在什么时候•13、海关法的国际性是指•14、国家主权的定义•15、海关立法中的体现一、海关对海关从不同的角度有不同的认识•海关的辞源意义•海关与对外贸易的关系•历史：西方：古代奴隶制国家有海关设置近代海关产生于18世纪我国：古代明末清初1684年，清政府解除“禁海令”，设立海关机构新中国成立后海关沿海口岸狭义内地陆地边境沿海口岸广义•海关的性质：海关是国家的行政管理机关是行使监督管理权的行政机关是进出境的监督管理机关是专门监督运输工具、货物、物品进出境的监督管理机关•海关的概念:是对特定进出境活动进行监督管理的行政机关二、海关法•从海关法涵盖内容定义什么是海关法•从法律的调整对象的角度定义海关法•有关海关法概念的说明：海关法的调整对象和海关的管理对象海关法的调整对象和其他法律的调整对象关于法律规范的总称•1、海关法-狭义：《中华人民共和国海关法》简称《海关法》（1987年1月22日第6届全国人大第19次会议通过《海关法》同年7月1日实施，2000年7月8日第9届全国人大第16次会议通过了《海关法》，2001年1月1号正式实施。•2、海关法-广义：是调整海关和进出口人之间关于货物进口、出口、移动、储存的权利义务和海关管理国家进出口秩序、进出口人行为的法律规范的总和。海关法中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法调整海关法律关系其他法律法规狭义广义三、海关法的历史沿革•1951年我国制定了第一部海关法典《中华人民共和国暂行海关法》。随后制定有进出口税则及其实施条例等•1987年制定了我国第一部正式的海关法典《中华人民共和国海关法》共61条•2000年通过了87年的海关法进行修订，2001年1月1日开始实施。共计102条。增加了两章关于2000年海关法的修订：•新的情况：•出现的问题：走私问题海关监管制度措施不够完善海关执法行为需要进一步规范对改革开放以来的创新制度作出规定修改面：•由7章61条----增加至9章102条增加了两章（执法监督、海关事务担保）增加条文42条•修改：27条•合并：3条40、41条特定减免税47、48条法律责任55、56条海关工作人员的违法责任•拆解：3条7条的1、2款各为1条26条1、2款和3、4款修改为37、38两个条文•删除1条（授权海关制定实施细则）修改的内容：•健全缉私体制和明确缉私警察的地位•完善海关监管制度，堵塞管理的漏洞•进一步完善海关的行政执法手段•完善法律责任，加大打击走私的力度资料：海关特殊监管区域•类别：保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区、珠澳跨境工业园区、保税港区、综合保税区等。•出口加工区：2000年15个试点，到2005年共批准57个。•保税物流园区：到2006年规划、在建以及运营的，共计205个。•保税港区：2005年批准洋山保税港区，2006年设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区。•综合保税区：2007年批准设立苏州工业园区综合保税区。四、海关法的特征1.行政法的特征(形式和内容)2.海关法特有特征•综合性特征•专业性（专门性）的特征•涉外性和国际性的特征——《海关法》的特点•1、体系庞杂，专业技术性强。•例如：商品归类、估价、知识产权保护等•2、实体规定与程序规定同时存在，程序规定跟不上形势需要。•3、动态调整，因时而异。•例如：电子数据-海关EDI无纸报关等（EDI：电子申报、电子数据交换）•4、内容开放，直面实践。•例如：国际接轨、其他法律部门资料1：世界海关组织（WorldCustomsOrganization）•成立于1953年1月26日,原名海关合作理事会（CCC）截至到1999年6月，该组织成员国已扩大到150个我国1983年7月18日加入。海关合作理事会1995年1月1日起，更名为世界海关组织1983年确定每年的1月26日世界“海关日”•世界海关组织现下设7个机构分别是：政策委员会、财政委员会、协调制度委员会、常设技术委员会、执法委员会、估价委员会、原产地委员会•宗旨：主要是通过统一和协调各个海关业务制度，促进对外贸易的发展和国际交往，同时加强国际海关合作，打击商业瞒骗行为•职能：﹡协调成员国海关之间联系，研究各国海关业务制度方面的技术问题，以促进各国海关制度高度协调和统一；﹡草拟有关简化海关手续的公约并建议成员国加入，同时指导有关成员国，以帮助其正确理解有关公约；﹡根据公约有关条款规定，行使相关权力；﹡与其他有关国际组织合作其宗旨和主要职能：•制定了14个国际公约，2个管理的公约，49个建议书•在简化和协调各国进出境海关手续方面，拟定了《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（《京都公约》）及其31个附约。统一各国海关对进出境货物、人员、运输工具监管，并建议成员国积极参加。使成员国海关业务制度高度协调统一，从而推进对外贸易的发展和国际间的合作。•同时采取有效措施，如促成成员国海关信息共享，协助搞好人员培训工作，打击各种形式的商业瞒骗行为。WCO成立以来取得的成果：我国与世界海关组织我国1983年加入海关合作理事会，是第95个成员国。我国加入世界海关组织制定国际公约中的7个具体包括：•关于建立海关合作理事会公约（1983.7.18）•关于集装箱海关公约（1972）―（1986.1.22）•关于简化和协调海关手续的国际公约及两个附约（E3、E5）（1988.5.9）•关于协调商品品名及税则号码系统的国际公约（1992.6.23）•暂准进口公约（《伊斯坦布尔公约》）（1993.8.27）•关于暂准进口货物使用ATA手册的海关公约（《ATA公约》）（1993.8.27）•关于便利用于展览、交易会、会议或类似集会进口货物的海关公约（1993.8.27）资料2：亚太经合会议(APEC)（Asia-pacificEconomicCooperation）•是政府间的经济合作组织•主旨：推动贸易的自由化，促进亚太地区经济、贸易、投资、技术等领域的合作•是1989年11月，由澳大利亚总理霍克倡议，亚太地区12个主要发达国家参加，在澳大利亚首都堪培拉召开首次部长级会议（美、日、奥、朝、东盟六国）。在此次会议上APEC宣告成立•现21个成员国（还包括：中国、台北、香港、巴布亚新几内亚、墨西哥、智利、秘鲁、俄罗斯、越南）•活动方式：每年一次部长会议，4-6次高官会议，1993年在美国举行了第一次APEC领导人非正式会议•组成：3个委员会（贸易投资自由化、经济、行政预算）10个工作小组APEC与中国海关:•我国对外贸易的80％、吸引外资的90％，来自于亚太地区。APEC是中国唯一参加的地区性经济组织•我国91年加入。95年，江泽民主席在日本大阪召开的亚太地区领导人的非正式会议上作出了5项承诺：包括：降税、进口控制的消减、外贸市场准入、外贸合资、零售商业的继续扩大、外资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系•海关参加：APEC海关手续委员会（92年成立，94年更名为海关手续分委员会）贸易投资委员会贸易数据工作组会议部分高官会议•APEC的经济合作项目中，有两项涉及海关：一是：成员国税率数据库二是：有关通关手续简化（98年在上海建立上海示范通关点）资料3：WTO与海关直接有关的协议：•WTO的关税减让制度•原产地规则协议•海关估价协议•与贸易有关的知识产权协议•反侵销、反贴补措施资料4:关于RILO:（RegionalIntelligenceLiaisonOfficeprogram）•是有世界海关组织（WCO）倡导和推动的•其目的是发展地区情报网给打击非法毒品贩卖和其他海关瞒骗行为，以促进成员国海关之间执法信息和情报交换，并加强各自的情报分析能力•到目前为止，全世界范围内，共有10个RILO项目，分别设在：波兰华沙－东、中欧、德国科隆－西欧、沙特阿拉伯利雅得－中东、碦麦隆杜瓦拉－中非、摩洛哥拉巴特－北非、塞内加尔搭客尔－西非、肯尼亚内罗毕－东、南非、智利瓦尔帕来索－南美、东京－亚太波多黎各圣胡安－加勒比地区其中亚太RILO与中国海关最为密切•按照世界海关组织的要求，各个RILO由所在国海关机构负责管理和协调。关于亚太－R