第六讲 第二章 通信工程项目管理、第三章

第六讲第二章通信工程项目管理第三章建设项目的基本概念、构成及分类第一部分通信工程项目管理综述第一章项目管理总论第一节项目与项目管理第二节项目管理技术第三节投资项目周期的工作类型第四节投资项目周期的阶段划分√第二章通信工程项目管理第一节电信的作用第二节中国电信建设事业第三节电信建设工程项目管理√第三章建设项目的基本概念、构成及分类第一节建设项目的基本概念第二节建设项目的构成第三节建设项目的分类第二章通信工程项目管理×第一节电信的作用×第二节中国电信建设事业√第三节电信建设工程项目管理第三节电信建设工程项目管理一、电信建设简述（一）电信建设的作用（二）电信建设的范围（三）电信建设的特点（四）电信建设的管理☆二、电信建设工程标准（一）概述（二）电信建设的国家标准（三）电信建设的行业标准（四）电信建设的强制性标准（五）电信建设的推荐性标准（六）电信工程项目的建设标准（七）电信建设工程设计规范（八）电信建设工程施工及验收技术规范（九）电信建设工程质量评定标准一、电信建设简述（一）电信建设的作用电信建设通过合理配置资源和调整通信网路结构，不断增强通信能力，开拓业务种类和服务范围，提高通信技术水平，改善服务质量。这不仅增加了电信业务收入，提高了电信企业自身的经济效益，而且社会效益也尤为显著。为保证国家政令畅通，促进信息交流，推动经济发展和社会进步，提高全国人民的物质和文化生活水平发挥了重要作用。（二）电信建设的范围凡电信部门的房屋、管道、构筑物的建造、设备安装，线路建筑，仪器、工具、用具的购置，车辆、船只、飞机的购置，软件的开发，某些通信设施和房屋的租赁，以及由此构成的新建、改建、扩建、迁建和恢复工程，都属于电信建设范围。电信建设的主体为电信网路建设，还包括支持电信发展的科研、教育，以及邮电工业，物资，设计、施工等系统的建设。（三）电信建设的特点电信具有全程全网联合作业的特点，在工程建设中必须满足统一的网路组织原则，统一的技术标准，解决工程建设中各个组成部分的协调配套，以期获得最大的综合通信能力，更好地发挥投资效益。通信技术发展很快，更新换代加速，新技术，新业务层出不穷。在建设中坚持高起点、新技术的方针，采用新设备，发展新业务，提高网路新技术含量，最大限度提高劳动生产率和服务水平。点多、线长、面广。通信是社会的基础设施，在信息时代，为了满足各方面的需要，凡有人类活动的地方，就有通信设施。工程建设项目数量多，分布在全国各地，规模大小悬殊。较大的跨省线路工程，全程达数千公里，有的还要经过地形复杂、地理条件恶劣地段，工地十分分散，工程建设难度大。通信建设多是对原有通信网的扩充与完善，也是对原有通信网的调整与改造，因此必须处理好新建工程与原有通信设施的关系，处理好新旧技术的衔接和兼容，并保证原有运行业务不能中断。（四）电信建设的管理电信建设实行统一领导、分级管理的体制。为了加强和规范电信建设管理工作，原邮电部先后制定发布了《邮电基本建设管理办法》、《邮电基本建设程序规定》、《邮电基本建设设计文件编制和审批办法》、《邮电基本建设工程竣工验收办法》等法规和建设标准定额等，为搞好管理工作奠定了基础。①项目管理：严格按建设程序做好建设项目管理。在决策阶段，根据发展规划，抓好项目建议书、可行性研究报告的编制和评估审批工作。确定立项后，通过委托或招投标选定设计单位，编制设计文件。初步设计经审查批准后，视条件具备情况列入年度计划。在实施阶段，首先要通过招投标选定施工单位和主要通信设备材料的供货单位，做好施工准备。在施工过程中，施工单位应精心施工，建设单位应加强配合，做好随工检验工作。工程全部建成后，应组织好工程初步验收，通过三个月的试运转后，由项目主管部门组织竣工验收，合格后交付投产运行。②技术管理：面对通信技术迅速发展的形势，适应通信建设发展的需要，必须掌握新技术，了解新业务。通过各种方式，不断提高设计、施工人员的技术素质。为结合国情搞好通信建设，要对工程建设中的重大问题开展研究。要做好基础工作，编制好各类通信专业工程设计规范、施工及验收规范、工程质量评定标准、概算定额、预算定额、设计工日定额等，并做好宣传贯彻及监督检查工作。还应抓好设计、施工单位的技术装备，推动计算机应用，开发软件，研制改进施工机具等。③质量管理：在通信建设中，质量是关键，要树立“百年大计、质量第一”的观念。抓好建设过程中每一环节的质量管理。在设计、施工单位推行全面质量管理，健全内部的质量保证体系，建立各项质量检查检验制度，严格执行设计规范、施工及验收规范的要求，把好质量关。普遍实行工程质量监督，组建各级工程质量监督机构，对工程质量实行强制性监督，以确保工程质量。④建设市场管理：为适应邮电通信建设发展的需要，制定了邮电通信工程设计及施工单位的资质等级标准，严格审查，抓好设计施工队建设。同时，制定了《通信建设市场管理办法》，对管理机构，资质管理，承发包管理，合同管理等作出规定，以维护通信工程建设市场的正常秩序，规范市场行为，建立平等竞争的市场环境，防止不正当行为，确保工程质量和投资效益。二、电信建设工程标准（一）概述对通信建设中的技术问题和质量要求等事项所做的统一规定。它以科学研究、技术进步和通信工程建设实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由信息产业部或国家有关主管部门批准，以特定形式发布，作为通信工程建设共同遵守的准则和依据。1.作用是通信工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。对于保证和提高工程质量，促进科技进步，加快建设速度，增进工程经济效益，确保国家通信网的工程质量，完整、统一和先进，保障通信畅通安全，提高劳动生产率均具有重要的决定性作用。2.分类按标准化法的规定，由于实施范围和等级地位不同，分为国家标准和行业标准；由于性质不同，又分为强制性标准和推荐性标准。3.管理由于标准的等级不同管理办法也不同。国家标准按《工程建设国家标准管理办法》执行；行业标准按“通信工程建设标准管理办法”执行。具体情况见通信建设国家标准及通信建设行业标准条目。4.依据（1）必须贯彻执行国家有关的方针、政策，贯彻执行标准化法及其实施条例和有关制定标准的工作导则、规定等。（2）电信发展技术政策，电信技术体制和技术标准；（3）考虑使用和维护的要求。（4）积极吸收和采用国标标准和国外先进标准。由于通信技术发展迅速，新技术新业务不断涌现，我国通信建设在规模和技术上均处在迅猛发展时期，为了适应形势和大规模通信建设的需要，通信建设标准将不断地充实和更新内容，修订原标准制定新标准。（二）电信建设的国家标准为在全国范围内协调统一技术问题和质量要求所制定的通信建设标准。1.范围根据通信全程全网联合作业的特点，为保持国家通信网的完整、统一和先进，其范围为：①《工程建设国家标准管理办法》中所规定国家标准范围；②公用电信网及邮政网的全程质量要求、性能指标、传输要求与各项接口要求；③重要的通用的通信工程建设要求。2.管理办法按照《工程建设国家标准管理办法》的规定，通信建设国家标准的管理办法为：①制订标准的计划由信息产业部提出，报经国务院工程建设行政主管部门汇总平衡后，报国务院计划行政主管部门批准下达。②通信建设国家标准制订的工作程序分为准备、征求意见、送审、报批四个阶段。准备阶段：由信息产业部选好主编单位和参编单位，落实编制组成员；组织草拟工作大纲，提出主要章节内容及调研和试验验证项目，并讨论修改通过。征求意见阶段：开展调查研究，进行测试验证工作，并可根据需要召开专题会议，在此基础上编写标准的征求意见稿及条文说明，由信息产业部审核后分发给国务院各有关行政主管部门、各电信管理局及部属有关单位征求意见。送审阶段：将征求意见阶段收集到的意见整理汇总提出处理意见，形成国家标准送审稿、条文说明及送审报告。送审报告应说明标准的重点内容确定的依据及其成熟程度，与国际标准水平的对比，以及对标准的初步评价。一般由信息产业部建设标准主管部门召开审查会，对送审稿进行审议，提出修改补充意见，并应形成会议纪要。报批阶段：修改送审稿及其条文说明，形成报批稿及条文说明，并应附有报批报告等文件。信息产业部对标准的报批文件进行初步审查，并会同国务院工程建设行政主管部门共同对标准的报批稿做全面审核，然后经工程建设行政主管部门批准，由国务院标准化化行政主管部门统一编号，由国务院标准化行政主管部门和工程建设行政主管部门联合发布。③通信建设国家标准发布后，由信息产业部负责宣传贯彻，做好技术交底，组织实施；并作好日常管理工作，负责标准的解释及实施情况的监督检查。在标准实施5年后应组织复审，以确定其继续有效或者予以修订、废止。3.编号通信建设国家标准已纳入整个工程建设国家标准体系，全国统一编号。其编号由国家标准代号、发布标准的顺序号和发布标准的年号组成，并应符合下列统一格式。（三）电信建设的行业标准通信行业范围内协调统一技术问题及质量要求的通信建设标准。有关行业标准之间应保持协调统一，不得重复。在相应的通信建设国家标准实施后，即行废止。1.范围为了保持国家通信网的统一完整、先进，既包括公用网也包括专用网，其范围应为：①《工程建设行业标准管理办法》中规定行业标准范围；②尚未制定国家标准的范围；③一般通信工程建设的技术问题及质量要求。2.管理由信息产业部统一管理，并制定了《通信工程建设管理办法》。标准制定计划：根据电信建设发展规划和《通信工程建设标准体系表》，本着突出重点、急用先编的原则，提出标准的制定计划，落实主编单位和参编单位，提出任务要求。制定行业标准的工作程序，一般可按准备、送审、报批三个阶段进行。准备阶段：由主编单位草拟工作大纲，提出标准的主要内容，经审议通过后，向有关单位调研征求意见，必要时应做好试验验证工作，然后拟订标准的送审稿及送审稿条文说明。送审阶段：一般采用会议方式对送审稿进行审议，提出修改补充意见，由主编单位修改补充后形成报批稿及其条文说明，并提出报批报告，对标准作出评价。报批阶段由通信建设标准主管单位全面审核报批稿及有关文件，统一编号后由邮电部批准发布。标准实施前进行宣传贯彻、技术交底或技术培训；标准实施后，进行监督检查。在标准实施5年后应组织复审，以确定其继续有效或修订、废止。（四）电信建设的强制性标准保障通信建设工程的质量和安全，维护人体健康和人身安全以及法律、行政法规规定强制执行的通信建设标准。①《工程建设国家标准管理办法》及《工程建设行业标准管理办法》中规定的强制性标准范围；②公用电信网和邮政网全程质量要求及性能指标；③通信网的接口要求及传输要求；④通信工程建设中的质量要求及安全要求。通信工程建设标准中均包括有质量和安全要求，一般均为强制性标准。（五）电信建设的推荐性标准通信建设强制性标准以外的标准，为推荐性标准。它是国家和通信行业主管部门对某些通信工程项目的倾向性的技术与质量要求。国家鼓励企业自愿采用推荐性标准，一经采用，必须执行。有的工程建设项目需要不同行业配合完成，共同保证质量的，应订为推荐性标准，便于协调。（六）电信工程项目的建设标准为通信工程项目决策服务，控制通信工程项目建设水平的技术经济标准。1.作用（1）编制、评估工程项目可行性研究报告的重要依据。（2）有关部门审查通信工程项目初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。2.内容通信工程项目建设标准的主要内容包括：建设条件、建设规模、项目构成、工艺与装备、配套工程、建筑标准、建设用地、劳动定员、建设工期、投资估算指标和主要技术经济指标等。3.编制原则①遵守国家有关法律和行政法规，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针，执行国家的有关技术经济政策和通信行业发展方针。②合理利用国家资源，节约能源和土地，推进技术进步，注重投资效益，做到技术先进，经济合理、安全适用。③建设标准的水平，应从我国的国情出发，既要以已有的生产建设实践经验为基础，又要适当考虑生产、建设和科学技术发展的需要，按正常建设条件，区别不同规模，不同等级，不同功能和不同地区等合理确定。4.编审程序建设标准的编制程序，一般分为前期准备、征求意见稿、送审稿和报批稿阶段。各阶段的主要工作内容有：前期准备组建编制组，拟