第11章 就业社会保障

就业社会保障学习重点就业社会保障制度的基本构成失业保险制度的主要内容中国的就业社会保障制度失业保险失业预防就业扶助就业社会保障体系11.1失业保险就业社会保障制度是由失业保险制度、失业预防体系和就业扶助体系共同构成。失业保险是就业社会保障体系中最重要的项目，它对保障失业者的基本生活、促进再就业、弱化失业负效应、稳定社会秩序起着重要作用。目前失业保险制度正朝着“就业导向型”发展。11.1.1失业、失业率、失业保险1.失业是指劳动者在有劳动能力并确认在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。国际劳工组织关于失业的定义是：一定年龄范围之内的劳动人口，同时满足下述三个条件的视为失业：（1）本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；（2）本人当前具有劳动能力，可以工作；（3）本人正在采取各种方法寻找工作。注：处在法定劳动年龄，但在学校读书、在军队服役的，或没有就业意愿的无业者，不属失业范畴。11.1.1失业、失业率、失业保险2.失业率失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数的之和的比例反映失业率。失业率=失业人数÷（在业人数+失业人数）×100％我国使用的城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例。城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇在业人数+城镇登记失业人数）×100％今年7月份，我国大城市调查失业率继续低于5%，维持在较低水平；全国城镇调查失业率为5.1%左右，低于上年同期。这组数据表明，当前我国就业形势总体平稳。11.1.1失业、失业率、失业保险3.失业保险及制度类型失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险具有保障基本生活和促进再就业的双重职能。世界各国的失业保险基本类型：（1）国家立法强制实施的使用保险制度；（2）非强制的使用保险制度；（3）失业救济制度。11.1.1失业、失业率、失业保险以上述三种模式为基础，在实施中有组合出三种模式：（1）非强制性使用保险制度和失业救济制度并行。例如：瑞典“劳动市场救助”（2）强制性失业保险制度和失业救济制度并行。例如：德国（3）强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合。例如：日本11.1.2失业保险制度的建立和发展1.失业保险起源于欧洲。2.1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度。3.20世纪70年代末以来，面临“滞胀”和居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，陆续修订失业保险法规，赋予其促进就业的功能。4.在失业保险制度建设过程中，国际劳工组织发挥了重要作用。5.联合国制定的许多国际公约中也涉及失业保险的内容。6.失业保险制度与养老保险、医疗保险等项目相比，发展速度较慢。11.1.3失业保险制度的基本框架失业保险制度的基本组成要素包括：失业保险的覆盖范围、享受失业保险的资格条件、失业津贴给付标准、失业给付津贴期限、使用保险基金筹集。（1）失业保险的覆盖范围包括社会经济活动中的所有劳动者。（2）享受失业保险的资格条件①必须是非自愿失业；②处在法定劳动年龄并具备工作能力；③有就业愿望；④依照法规或章程履行被保险人的义务；11.1.3失业保险制度的基本框架（3）失业津贴的给付标准应以确保基本生活和有利于促进再就业为原则。（4）失业津贴给付期限有两方面内容：失业津贴给付期上限和给付失业津贴的等待期。（5）使用保险基金来源主要有三条渠道：雇主缴纳失业保险费、雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴。11.2失业预防和就业扶助11.2.1失业预防1.对企业解雇的约束为了保障劳动者的就业权，防止企业随意解雇工人，许多国家都制定了相应的法律，约束企业的解雇行为。（1）单项解雇（2）集体解雇2.失业预警制度失业控制目标的确立•调查分析和综合烤炉社会经济因素的基础上，划定无警失业线，失业警戒线，恶性失业线，作为失业监测和预警的依据标准。失业监测系统•对失业的调查、统计、预测、报告的系统失业控制对策及实施•长期对策和短期对策失业预警制度11.2失业预防和就业扶助3.职业教育和职业培训（1）职业教育和职业培训有法可依。（2）政府、社会和企业共同担负职业培训工作。（3）职业教育中加强了就业指导。（4）职业教育和培训从供给导向型向需求导向型转变。11.2失业预防和就业扶助11.2.2就业扶助就业扶助主要是通过政府对就业市场的指导和干预，以优惠政策鼓励积极就业，提供全方位就业服务等，来推动失业者实现再就业。（1）以优惠政策鼓励失业者创办企业（2）开发社区工作岗位（3）开辟家庭雇工就业领域（4）鼓励失业者向劳动力短缺地区流动（5）采取措施扶持就业困难群体（6）实施职业轮换制度（7）政府和社会提供全方位就业服务11.2失业预防和就业扶助11.2.3失业预防和就业扶助措施存在的问题（1）对劳动市场的过度管制（解雇约束）限制了企业的用人自由，一定程度上影响了劳动市场的良性运转。（2）职业教育和职业培训的心理教育薄弱。（3）以优惠贷款、企业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业，对降低失业率有一定作用。11.3.1中国就业社会保障制度的建立和发展1.改革开放前的失业救济和就业保障（1）新中国成立初期，国务院发布了《救济失业工人暂行办法》，对失业人员进行妥善安置。（2）计划经济时期，我国实行通报统配的劳动就业制度，劳动者免去了失业之忧，失业救济制度逐渐淡出。2.就业保证制度的建设和完善（1）出台新的就业方针；（2）建立失业保险制度；（3）构建新时期就业保障制度；（4）推出积极就业政策，完善新时期就业保障制度。11.3.2中国就业社会保障制度面临的主要问题•①现行失业保险制度设计有疏漏，不能涵盖所有劳动者。•②我国失业保险的实际覆盖面与制度设计覆盖面还有差距。（1）失业保险覆盖方面•①失业保险基金滚存愈来愈多与制度功能发挥不充分的矛盾十分突出。•②按现行制度规定，失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活标准的水平由省、自治区、直辖市人民政府确定。（2）失业保险基金发挥功能不足，给付水平低11.3中国就业社会保障制度•《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，在我国工业化、城镇化快速发展的阶段，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国讲长期存在。3.农民工的失业保险问题•灵活就业是指在劳动时间、工资收入、工作场地、社会保险、劳动关系的某个方面，不同于传统的集中就业的就业形式，例如短期就业、季节性就业、非全日制就业、家庭就业、自营就业、派遣就业、兼职就业、远程就业等。4.灵活就业者的社会保险问题•有学者建议将大学生纳入失业保险覆盖范围，保障未就业大学毕业生的基本生活。5.大学生的失业保险问题6.就业服务有待进一步加强