非煤矿山安全基础状况与监管探讨PPT文档

标题：非煤矿山安全基础状况与监管工作探讨（讲课稿）序言非煤矿山属高危行业，其生产作业环境和伤亡人数在全省工矿商贸行业中仅次于煤矿。如何搞好非煤矿山企业的安全生产工作，防范和遏制重特大事故的发生，最大限度地减少人员伤亡，是全省安监系统和各非煤矿山企业必须面对和做好的一项重要工作。非煤矿山企业的生产安全基础状况怎样？都有哪些安全生产技术要求，重点在那里？监管工作可能面临的压力都有哪些？要促进非煤矿山安全生产好转，该抓什么？等等，带着这些思考，结合工作实际，与大家一道来浅析非煤矿山的相关要求，探讨监管工作。今天探讨主要围绕金属非金属地下开采矿山、露天开采矿山和尾矿库的监管。第一部分全省非煤矿山的安全基础状况一、全省非煤矿山数量及分布非煤矿山包括地下开采矿山、露天开采矿山、尾矿库、盐卤开采、矿泉水开采和石油天然气的开采。截止去年底，全省取得安全许可的各类非煤矿山企业有6129个（含154个尾矿库，其中二等库7个，三等库35个，四等库63个，五等库48个。不含中石油、中石化在川所属3家公司及其所辖县处级机构取证），2涉及开采矿种103个。其中地下矿山近700个，约占10%，其余90%多是露天矿山，且以采石场和页岩（粘土）为主（约各占2000多个）。二、非煤矿山的安全基础状况（一）非煤矿山企业的行业特殊性非煤矿山企业涉及矿种多，点多、面广，普遍规模小，绝大多数分布在边远山区，作业场所条件差，生产现场要随时防地表滑坡、塌陷、泥石流、洪水等自然灾害的响。井下开采的矿山，还要防水患、火灾、粉尘、爆炸易燃物品和破碎顶板等的威胁；露天矿山还要防边坡垮塌和作业工作面达不到安全规程要求的垮塌等。非煤矿山企业生产特点及其所处的地理位置决定了它属安全生产高危行业。（二）历史发展的安全欠帐一是由于经济转型期生产无序扩张的安全欠帐。二是利益驱动和经济指标考核留下的安全缺陷。三是执法不严与地方保护主义。四是由于历史发展等多种因素，导致非煤矿山企业安全管理薄弱，基础条件差。以上可从参加甘洛矿整、汉源事件和尾矿库现状调查的工作报告中得出明显结论。（三）职工队伍的结构变化与专业技术人员的缺乏一是监管部门的专业技术人员严重不足。二是非煤矿山企业的专业技术人员严重不足。（四）人的素质和安全意识的影响3一是无知性违规:二是盲目性违规。三是重效益轻安全。四是有的矿山重生产安排，轻隐患整改，重制度制定，轻现场落实。三、十年工作的简要回顾回顾过去10年来，全省非煤矿山安全生产工作，主要经历了三个大的阶段，即以矿业秩序整治为抓手的治乱阶段；以许可为抓手的规范阶段和以标准化为抓手的提升本质安全阶段。（一）治乱阶段一是抓了矿山摸底调查工作。二是开展专项整治，规范开采秩序。三是深化专项整治，巩固整顿成果。（二）规范阶段为切实改变我省非煤矿山企业安全生产条件差的状况，我们从“安全条件认可”入手，以“安全评估”为手段，以“安全生产许可”为抓手，严格执行“三同时”审查制度，切实加强安全隐患排查治理，不断推动非煤矿山完善安全生产基本条件。一是率先推行安全条件认可制度，提出了基本安全生产条件的门槛。二是开展矿山安全评估工作。三是积极推进安全生产许可证颁发和延续换证工作。四是严格执行“三同时”制度。4五是狠抓隐患排查整治。六是狠抓震后救灾和恢复重建工作。（三）提升本质安全阶段近年来，我们以开展非煤矿山安全标准化建设为载体，大力推广应用先进适用技术，有效促进了非煤矿山本质安全水平的提高。一是认真开展安全标准化建设。二是大力推广先进适用技术。通过以上工作，全省非煤矿山建立健全了安全规章制度，夯实了安全基础，改善了非煤矿山安全生产条件。地下矿山杜绝了只有1个安全出口的独眼井开采；所有生产矿井都建立了机械通风设施，取代了自然通风，加强了局部通风，井下风质风量明显改善；不少陈旧老化的采掘、运输、供电、排水等系统得到更新改造；基本淘汰了人力、畜力落后运输方式；开采工艺和技术得到提高，部分矿山实现了半机械化运输和机械铲装。露天矿山高陡边坡、一面墙和扩壶爆破、掏底崩落等严重违规开采现象得到一定遏制，中深孔爆破在部分矿山得到运用，以机械铲装代替了人工装车，多数页岩矿山已取消了爆破开采，基本实现了机械开采。尾矿库基本上都补做了工勘、设计，完善了防洪、排渗、排水系统，增加了坝体位移、浸润线监测等观测监控设施，基本保证了坝体的稳定性；库中库、下游有居民和重要设施的尾矿库得5到一定控制，库区周边环境明显改观。四、非煤矿山生产安全事故种类和事故情况（一）事故种类。主要有边坡（邦）垮塌、冒顶片帮；透水（水灾）；中毒和窒息；触电；放炮；火药爆炸；瓦斯爆炸；车辆伤害（运输事故）；其它伤害等10类。这10类事故中，经常发生且容易造成重大经济损失、人员伤亡的是边坡（邦）垮塌、火药爆炸、瓦斯爆炸事故，其次是水灾事故，第三是冒顶片帮事故，第四是车辆伤害事故等。（二）事故情况。从事故统计情况看，我省非煤矿山死亡人数2008年以前，每年近140人，最近几年有所好转。2010年全省非煤矿山发生事故56起，死亡64人。第二部分面临的监管压力浅析一、社会层面的压力二、监管工作方面的压力三是安全监管队伍个别人员责任心不强，履职不到位。三、安全基础薄弱的压力经过十年的努力，虽然取得了一定效果，但安全基础薄弱的状况仍然未改变。一是安全基础依然十分薄弱。二是技术力量薄弱，技术基础管理工作差。三是现场管理较差，规章制度执行、落实不力。四是非法、违法生产仍然存在。五是中介机构的责任意识不强、把关不严。6第三部分监管工作探讨一、涉及的相关法律法规及技术规范非煤矿山企业安全生产涉及的相关法律法规及技术规范较多，主要有《安全生产法》、《矿山安全法》、《民用爆炸爆破物品安全管理条例》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（四川省人民政府令第216号）、《金属非金属矿山安全规程》（GBl6423—2006）、《尾矿库技术安全规程》、《排土场安全管理规定》和《爆破安全规程》、《地质勘探安全规程》等，这里不再一一列举，这里主要是依据《金属非金属矿山安全规程》和《尾矿库技术安全规程》，结合实际作简要讲解。二、矿山开采中主要的安全管理及技术规范要求（一）总体要求一是建立、完善企业安全管理机构和制度。二是建立健全企业安全生产相关责任体系。三是加强和改进安全技术管理。四是加强安全生产现场管理。五是加强隐患排查和治理工作。六是加强劳动组织和安全培训管理。七是加强应急管理和事故处理。八是加强监督管理。（二）露天开采7（三）地下开采（四）尾矿库1、尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，运行工况正常；2、尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值，部分高程堆积坝边坡过陡的，不得出现局部失稳，并满足坝体稳定安全系数和渗流控制要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌，外坡坡面无沼泽化和较多(大)的冲沟，运行工况正常，在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时，应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析，其分析方法和分析结论应当满足规范要求；3、尾矿坝最小安全超高和最小干滩长度必须满足规范要求；4、尾矿库排水设施应当符合设计要求，对出现的堵塞、坍塌、裂缝、变形、腐蚀或磨蚀、漏砂等现象采取治理措施，运行工况正常。三、引发事故的原因及技术措施1、露天矿滑坡事故原因及防治技术2、顶板事故及防治技术3、矿井通风技术4、尾矿坝(库)溃坝事故谢谢大家