第六章_公共支出政策

2020年1月28日第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应2020年1月28日一、乘数效应乘数指最初投资增加所引起的国民收入增加的倍数。KG=ΔY∕ΔG=1∕(1－MPC)=1∕MPS支出乘数存在的条件：消费函数或储蓄函数既定资源未实现充分利用2020年1月28日思考2001年，美国遭遇“9·11”恐怖袭击，两栋大厦被摧毁。有经济学家说这次恐怖袭击对美国的宏观经济大有好处。理由是美国国会批准了400亿美元的紧急预算，这些钱创造了第一轮的需求和增收，估计一年内就会见效。这个开支增加又会继续创造下一轮的需求。经济学家经过一番推算后认为，在美国经济目前不景气的时候，这400亿美元的增加开支，可以使国民生产总值最终增加1000亿美元2020年1月28日思考：消费券的乘数效应有多大？2009年春节前夕，杭州市区纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇或农村养老待遇的老年居民、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员等8类人员共67万人领到了政府发放的消费券，总额1亿元。发放消费券的目的就是利用消费的乘数效应，刺激内需，从而拉动生产，扩大就业。消费券每张面值20元,有效期到2009年4月30日。在这段时间内，持券的消费者凭券可以在指定的535家商户买书、买商品、办理宽带、看电影、健身、旅游等。企业退休职工、残疾人等每人200元，市、区两级低保家庭和困难家庭每户200元；在校中小学生，其中包括8．5万名在杭就读的外来务工者子女，每人100元。由于消费券几乎涵盖了杭州市所有的家庭，引发了杭州人的消费热潮，手持消费券排队购物成为今年杭州春节的一道风景线。2020年1月28日二、挤出效应1、挤出效应的涵义：如果财政支出的结果不是增加了社会总需求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相应削减了私人部门（居民和企业）的支出总额，即以政府部门支出代替了私人部门支出，就认为财政支出产生了挤出效应。2020年1月28日2.挤出效应的分类（作用机理）：通过利率机制起作用通过筹资机制起作用通过替代效应起作用2020年1月28日3.挤出效应程度—筹资来源的影响征税原本用于消费与投资—挤出效应原本用于储蓄—无挤出效应向居民和企业发行债券原本用于消费与投资—挤出效应原本用于储蓄—无挤出效应中央银行借款—无挤出效应向商业银行发行公债—挤出效应2020年1月28日三、引致效应——公共投资支出引致效应的涵义：在有效需求不足的情况下，政府扩大公共支出会引致私人投资增加的效应。公共支出总量增加经济↑预期的资本回报率↑私人投资↑。公共基础设施改善私人部门的投资。2020年1月28日四、分配效应——投资性支出或转移性支出公共支出的分配效应：政府的一项公共支出项目最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转移”，形成公共支出的分配效应。第二节社会保障支出政策2020年1月28日一、社会保障的涵义和特征国家通过立法，采取强制手段对国民收入实现再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。2020年1月28日社会保障的特征强制性社会性福利性互济性2020年1月28日二、社会保障的公共产品性质准公共品社会保障产品具有一定程度的非排他性；社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性；社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同需要，即公共需要；2020年1月28日三、社会保障的内容社会保险养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险社会救助社会优抚社会福利社会保险与商业保险的区别2020年1月28日四、社会保障支出的经济效应（一）对收入再分配的影响（二）对积累与消费的影响（三）对劳动力市场的影响（四）对国民经济总量的影响第三节国防支出政策2020年1月28日纯公共品完全的非排他性完全的非竞争性一、国防产品的性质2020年1月28日二、国防品的生产和提供国防品内容1、消耗性物品，如飞机、坦克、导弹、枪支、运输工具等；2、军事人员：义务兵役制度（公共生产方式）和雇佣兵制或者职业军人制度（私人生产、政府采购）。国防提供方式请分析军用品不同生产方式的优劣。2020年1月28日三、国防支出的主要内容国防支出：是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队建设以及民兵建设方面的费用支出。国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。我国财政的国防支出，其内容包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、国防工程支出等。2020年1月28日四、国防支出水平的一般决定因素1、经济发展水平的高低。2、国家管辖控制的范围大小。3、国际政治形势的变化情况。第四节教育支出政策2020年1月28日一定的（非）排他性一定的（非）竞争性教育产品具有外部收益性不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强，高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。教育市场存在失灵一、教育产品的性质2020年1月28日二、教育支出的三种方式教育支出方式的选择：学费补助收入补助定额补助2020年1月28日第五节行政管理支出政策行政管理支出是国家财政用于国家各级权利机关、行政管理机关、司法检查机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。2020年1月28日第六节农业支出政策一、农业支出的内容二、加强财政对农业投资的必要性三、农业财政投资的资金来源分析四、农业财政投资的范围和重点