第五讲 行政领导

第五讲行政领导有人说：“一只羊率领的一群狼，比不上一只狼率领的一群羊。”你认可吗？一、行政领导的内涵二、行政领导者的产生方式三、行政领导者的素质和行政领导班子的素质结构四、行政领导的方式五、应该力求避免的现象——行政领导失败(略)一、行政领导的内涵：行政领导：是指政府的各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、协调、控制和监督等手段，率领和引导下属人员共同实现行政目标的活动。想想看：领导活动的关键是什么？抓大放小（例外原则）案例：张县长的“抓工作”艺术张县长任职的县是个较小且经济落后的县,在他出任县长之前,这个县在市县里几乎所有工作都排在最后一名,而在这个县各层领导班子里,地方的各种力量又交错互滞,使该县各方面的工作都难以开展。张县长到任后，没有专门了解这里的人际关系情况。他知道，如果把人际关系搞清楚了，自己就会时时想到人际关系的牵扯，工作也就不能做了。他的工作思路是利用本县地处油田的条件，取得油田的支持，利用油田支援的钱进行基本建设，为经济的发展打下基础。为此，他提议设置了常务副县长，一般性的工作由常务副县长主持。这项措施的采用就是为了让他腾出时间和精力抓重点工作——建设项目。他先后主持了三个大的工业项目、两个大的农业项目，修通了通往全县十五个乡的柏油公路，还建造了一些文化设施。这些项目施工既快又好，省市很多地方领导都到县里来开现场会。在建设过程中，该县的工业、农业、文化基础打好了，县财政的收入也得到了比较好的改善，农民的腰包也比以前鼓了。而且，在建设这些项目的过程中还引进了不少人才。思考：谈谈行政领导者应该如何面对千头万绪的工作？张县长的做法给我们什么样的启示?二、行政领导者的产生方式：制度层面上，我国法定的担任行政领导职务的人主要通过下列四种不同的方式产生：1．选任制：是指通过人民代表大会及其常委会成员选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。思考：哪些领导职位通过选任的方式产生？哪些领导职位通过准选任的方式产生？2．委任制：是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。委任的基本程序是：①由领导与群众推荐；②党组织考察、调查；③经集体讨论；④由有关部门任命。3．考任制：领导考任制目前在我国还处于试行阶段（只对副局/厅级以下行政领导进行考任），尚缺法律依据和经验。4．聘任制：聘任制一般适用于专业技术岗位的领导职务，这种用人方式在机制上更加灵活。◎课堂提问：目前我国在行政领导者任用方面存在什么问题？三、行政领导者的素质和行政领导班子的素质结构：（一）行政领导者的基本素质：⊙根据我国选拔领导干部的标准，行政领导者需要具备的基本素质包括：政治素质：能力素质：识见能力；组织能力；技术能力；语言表达能力；开拓创新能力。品德素质：“有能的小人不能重用；有德的庸人也不能重用”。观念素质:战略意识；法治意识。知识素质：一般知识；专业知识；管理知识。身体素质：强壮的体魄；敏捷的思维；良好的记忆。⊙西方学者关于领导者特质的研究：西方学者在这方面的研究更深入，他们试图找到集中在优秀（成功）领导者身上一般人所没有的天赋、品质和能力，发展出领导特质理论。支配能力敏感性（洞察力）外观（形象）喜怒情况男性气质………….（二）行政领导班子的素质结构：年龄结构：思考：年龄与智力的相对关系？知识结构：指不同知识背景成员间的合理搭配。专业结构：指要让具有不同专业知识、专业技能和专业经验的领导人才的组合方式及比例合理。智能结构：一个智能结构合理的领导班子，应该由战略家、组织家和实干家这三种类型的成员组成。气质结构：案例：这个领导班子该如何搭配某国有集团公司拟对集团所属的一个机械厂进行领导班子调整。现有五个侯选人，需从中确定三人分别担任厂党委书记、正、副厂长。陈伟，男，45岁，大学本科毕业，中共党员，现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急噪。林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员，现任团支部书记，思维敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员，有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，缺乏开拓精神。王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员，部队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。思考:你认为应该选哪三个人应该进入领导班子，具体分工应如何安排呢？依据是什么?四、行政领导的方式：1.依据领导者行为本身的特征:强制方式：这种领导方式必须以行政职权为依据，以正式组织结构、组织规章制度及纪律为保障，以直接惩罚为外在特征。疏导（说服）方式：这是指领导者在工作中通过启发、劝告、引导、商讨、建议等，使被领导者接受并贯彻自己意图的一种领导方式。激励方式：这是指领导者运用鼓励（尤其是精神鼓励）的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标的一种领导方式。示范方式：这是指领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。想想看：领导者遇到下列几种情况时，分别该如何应对？◆场景1：假如你刚当上某局局长。由于前任领导不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生，几个干部公然顶撞领导，不听指挥。该怎样领导这一群不听话的下属？场景2：《左传》记载：孙武去见吴王阖闾，与他谈论带兵打仗之事，说得头头是道。吴王心想：“纸上谈兵管什么用，让我来考考他。”便出了个难题，让孙武替他训练姬妃宫女。孙武挑选了一百个宫女，让吴王的两个宠姬担任队长。孙武把队列操练的要领讲的清清楚楚，但正式喊口令时，这些女人笑做一堆，乱作一团，谁也不听他的。孙武再次讲解了要领，并要两个队长以身作则。但他一喊口令，宫女们还是满不在乎，两个当队长的宠姬更是笑弯了腰。在这种情况下，该怎么办呢？◆场景3：山西大同市南郊公安分局副局长李宏处理一起医患纠纷时，被死者家属索要证件，并将证件抢走拒绝归还。面对这种情况该怎么做？面对此人，李宏耐心劝解，平息了冲突。直至凌晨，李宏才把证件要回来。一位围观的农民工说：“这个局长太熊了。”农民工说这个局长“太熊”，一点都不夸张。君不见，陕西蒲城县15岁的女学生马某，在派出所来人把她父亲带走时，要求对方出示证件就被戴上手铐；陕西吴旗农妇因为骂了公安局长一句，就被拘留7天。相比之下，李宏真是“熊”了点。据这位有点“熊”的李局长说：“当时根本没想过威严，只想着尽快将事态控制住。”死者家属和医院双方矛盾已被激化，李局长是来调解矛盾的。如果李局长在对方抢了自己的证件后，首先考虑的不是控制事态发展，而是保持自己的威严，他就可能下令把那个男子铐起来，带上警车，以“妨碍公务罪”将其拘留。而如果真这样做，矛盾就必然更加激化。思考:你认为李局长在处理这起医患纠纷时所采用了怎样的领导方式?你认为这个局长”熊”吗?有没有其他更好的办法?◆场景4：两千多年前，马其顿国王率军远征印度，途中断水，士兵干渴难忍。国王命人四处找水，结果士兵只找到一杯水，献给国王。面对这种情形，国王该怎么做？◆场景5：吉林石化公司爆炸事故导致松花江水受到污染，给下游城市哈尔滨带来严重的水危机，当时哈尔滨全市停水4天后恢复供水，但人们仍有所顾虑。作为市长，在这种情况下如何恢复人们的用水信心？小结：第一种方式的领导被称为职位领导(Headship)，基于职位权力（positionalpower）。后三种方式被称为艺术领导或凝聚力领导(leadership)，基于个人权力（personalpower）。如果行政领导者（某局长）由于他能善用艺术或凝聚力领导方式，使其下级乐意接受他委以的职责，这导致了客观上他拥有的权力远远超过原职位权限所产出的权力。2.依据领导行为作用的对象的不同：◎领导行为理论学者斯特格迪尔等按照领导行为的对象，将领导行为区分为关注任务（以工作为中心）的行为模式和关注人（以员工为中心）的行为模式。重事方式：（1）领导者把工作任务放在首位，注重工作进程，强调工作效率；（2）他们善于通过严格的工作制度和发号施令来实施领导；（3）他们常以工作的数量与质量来评价工作人员成绩的优劣，以工作成果的好坏作为评价某一组织成败的唯一指标；（4）他们一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲个人利益，服从组织利益；（5）他们重视考核监督，执行严格的纪律，对部属所犯的错误或偷懒现象，给予严厉的惩罚，较少考虑部下的身心是否会受到不良的影响。特点：在这种领导方式下，工作任务可以完成，而且有可能完成得较好。重人方式：（1）领导者民主意识强，待人比较温和，关心下级，与部属的关系比较平等；（2）他们致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以组织成员间的和谐关系为导向进行行政领导工作；（3）他们尽可能采取分层负责制，授予部属应有的权责，不随便进行干预；（4）他们注重积极的鼓励和奖赏，不主张轻易地制裁和惩罚；（5）他们尊重下属的人格发展和精神需要，给下属以良好的工作环境和工作报酬，解决其后顾之忧。特点：在这种领导方式下，组织的凝聚力较强，成员的“满意度”较高，他们工作的主动性和积极性也较高。人事并重方式：◎权变领导理论的代表菲德勒在此基础上提出：领导者应根据不同的情境，决定“以人为中心”还是“以工作为中心”。1967年，美国华盛顿大学教授Ｆ•菲德勒经过15年的调查研究，提出了一个“有效领导的权变模式”。菲德勒权变领导模型-1-0.8-0.6-0.4-0.2-00.20.40.60.81ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧ领导与成员关系任务结构领导职位权力好明确强好好好差差差差不明确不明确明确明确不明确不明确明确强弱强弱弱弱强低关心员工高关心任务对领导者不利对领导者有利高关心员工低关心任务LPC分数◆三个情境尺度：领导者与下属关系、职位权力、任务结构。◆两种行为方式：关注任务、关注人。◆折线代表和处境匹配的领导方式。菲德勒认为，三个条件齐备，即领导与成员关系良好、工作任务明确、职位权力强，这是领导最有利的环境；三者有一项或两项具备是领导的一般环境；三者都缺的是最不利的环境。在环境因素最好或最坏的条件下，应该选择以关心工作任务为中心的领导者；否则，则应该选择以关心人为中心的领导者。案例：陷入困境的古局长老古，曾任某A城市园林管理局副局长，工作成绩佳。B市市委班子很看中老古才能，调入B市园林管理局局长。市里很支持老古工作，老古自己也大刀阔斧想做好工作。上任后，老古发现两个副手工作效率很低，老古个别提醒他们改进工作绩效，但两人仗着资格老，而且其中一人和市里某位常委是亲戚，所以依然我行我素。于是老古把二人调出局机关，下放基层公园管理处。年中，老古按市里规定给下属评议。老古给四名主要业务助手分别评了优、良、一般。其中，一位女副手得“良”，不满。老古说：给你布置过任务，也规定过具体指标，按你的成效，做的算不上优。老古又苦口婆心的说，你能否成为最出色干部，看你自己今后的努力。女副手大感寒心，拂袖而去。另一位副手得“一般”，叫得更响。但老古寸步不让，坚持认为他工作绩效一般。但觉的不应该把关系搞的太僵，便对他说：相信他准能干的更好些，希望下半年考评时能给他一个较高的评语。之后一段时间，几个副手工作都用心了，事情都按时完成。年底，老古给他们都下了“优”的评语。所以，老古大刀阔斧提倡提高绩效的措施，使局里的工作局面大大改观。而且局里的预算还有了节余。老古改革见成效，市里鼓励老古再接再励，把工作搞的更好。老古心中也暗自高兴,自觉工作得法。思考1：（1）试概括老古的处境及领导方式。（2）你认为老古需不需要调整自己的领导方式？过了一段时间，老古处境发生了变化。女副手被选做市委委员，做了市委宣传副部长。而现任市长升任副省长，继任者老韩是原来的一位市委常委。老古和老韩接触不多，但老韩对老古故意挑刺，还想把老古换掉，让老古曾经评“一般”的副手顶替老古。显然，已升任市委宣传副部长的那位女副手是这个主意的参谋。按照韩市长的说法,是园林局大多数人都主张撤换掉老古。可是，市委老丁认为，老古调来后历次评语都是“优”，说他不称职是难以自圆其说的。而且，同情老古的