美国政府体制第三讲

第三讲美国国会一、美国国会设计宗旨“三个和尚”——争着挑水，抢着喝水汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制，就会出现一个选举产生的专制政府，如果出现173个暴君（众议员173），他们将和一个暴君一样专制。众议院：按照人口比例；参议院：按州平等代表权任何立法既要得到多数人民支持，又得到多数州同意，以防止立法失之偏颇。加利福利亚州3500万；罗德州107万；二、美国国会组成及其机构参议员由各州选民直接选出，每州二名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。参议员任期六年，每两年改选三分之一，连选得连任。30岁；9年国籍；长期住处众议员数按各州人口比例分配，每州至少一名。众议员总数固定为435名；众议员由直接选举产生，任期二年，连选得连任。25岁；7年国籍；长期住处美国“大选”与“中期选举”美国国会众议院参议院拨款委员会外交委员会筹款委员会财政委员会规则委员会军事委员会小组委员会小组委员会小组委员会小组委员会三、美国国会议员选举——弄个饭碗挺费劲1789-1801，参议员33提前辞职6%的众议员任期前辞职；19世纪70年代，议员任职平均才2年；如今，参议员平均13.2年;众议员9.8年(5)为什么人们这么想当议员？议员是一种不错的职业：地位高——权力中心之一，特权，助手待遇好——15万(2003),17.4万(2011)相当于现职副部长；还有出差和往来首都与选区之间的补助影响大——积累政治资本，为州长、部长、总统创造条件—想当议员先出名获党内提名提名——出名——竞选出了名，才会有人帮你竞选；出了名，才会有人捐款给你，为你造势；出了名，地方“党组织”和国会领导及议员才会为你说话；出了名，才会有人投你的票怎样才能出名呢？—挨家挨户敲门；佛蒙特州，民主党候选人梅杰“滑遍全州见选民”弗吉尼亚西部选区一位众议员为寻求连任，提出“与每一位选民握手”的口号；老太太；劈柴；作黄油1916年，明尼苏达州纳特森开破车竞选；麦肯锡众议员第一次竞选时，当地工会组织全力支持，向2000个工会家庭发倡议，号召大家联手为她奔走；他们发出支持麦肯锡的传单13万份，帮她打竞选电话15万个。—巡回演讲造声势演讲时竞选发动机演讲技巧；—媒体炒作不可少接受采访和做广告，好比给竞选人打强心针形式多样：电视、广告、报纸等画面：小孩、足球、汽车、桑切斯保罗·桑切斯；保罗·史密斯；桑斯切；候选人—初选“内讧”也紧张2012年共和党初选候选人罗姆尼、桑托勒姆、保罗、金里奇——金钱铺就议员路—竞选：金钱不是万能的，但没有钱是万万不能的向议员提供政治捐款；接受一定额度以上的政治捐款，需要注明来源和用处，必要时要接受审计部门的审查，以及国会、竞争对手、新闻机构、民间团体的监督。筹款：“硬的”“软的”都要，上台之后回报“硬捐款”（hardmoney)—公民个人提供政治捐款，在初选和大选两个阶段，之多可分别向每一位候选人捐赠2000美元。这样对同一位至多可捐4000美元。每个公民全年向不同候选人提供捐款的总额不得超过50000美元。—“软捐款”（softmoney）这些钱捐给政党或政党组织的非竞选账户，名义上用于“党的建设”。如果是向政党的全国委员会捐款，金额不受限制，但来源不需公开，并接受公众和联邦竞选委员会的监督；党的全国委员会可以用这笔钱直接或间接支持议员竞选。这些钱不能直接提供给某个候选人，但可以用于发动选民、宣传本党主张、刊登广告支持候选人的观点或批评其对手的观点。公司、非政府组织、工会或其他利益团体可以通过建立“政治行动委员会”（politicalactionscommittee,简称PAC）筹集资金，公民个人可以向其提供捐款。“政治行动委员会”可以向候选人捐款，也可向其他PAC捐款。虽有数额限制，但漏洞太多。1986年，4000多个PAC花了1.33亿美元；1988年，4500多个PAC花了近2亿美元；但是也有许多漏洞：一是PAC没有法律义务公布其资金来源和去向，因而公众无法监督；二是政党的全国委员会可以向PAC捐款，名义上是支持某个PAC的观点或主张，实际上，PAC可以拿这笔钱支持遇到困难的该党候选人；三是行业、工会可以建立自己的PAC，站在第一线为支持其主张的候选人造势倒腾——先掏腰包去竞选，再去化缘还自己2000年11月7日，民主党女候选人坎特威尔击败地位比较稳固的在任参议员戈登，成为华盛顿州新的联邦参议员。坎特威尔-自己掏腰包竞选总共欠600万竞选债务其中350万是向自己借的，其他的是向银行和公司借的。根据美国法律，她可以用以后得到的政治捐款还给自己350万，但银行和公司的钱是要及时偿还的。—改革：限制软捐款，提高硬捐款2000年美国选举（总统、国会、州及地方政府负责人）花费约为40亿美元，占美国国内生产总值（GDP）1/20;1998年，赢得参议员席位要花466万多；2000年，第一夫人希拉里与对手拉齐奥竞选纽约州联邦参议员共花掉5400万美元；为了民主，这些花费值吗？2002年政治捐款改革法导火线：安然公司丑闻和倒台1989-2001，共捐580万其中73%捐给共和党；27%捐给民主党；71名参议员和187名众议员接受了安然公司政治捐款改革主要内容：禁止全国性政党接受和使用“软捐款”，在投票前60天内，电视台在播出政治广告前必须公布广告资金来源，而且对数额做出了限制。四、美国国会功能国会议员代表谁？怎么体现？美国国会的主要功能有哪些？1、代表功能国会议员候选人代表谁？代表选民；代表国家；代表州地方代表自己2、立法功能国会是最高级的立法机构。法律议案通过程序：提出——辩论和讨论——利益妥协和交换——通过法律议案的提出人：国会；执行机构；政党；利益集团预算案只能由众议院提出3、看管钱袋功能国会有权征税；“无代表不纳税”政府的财政预算案必须由众议院提出；任何财政支出都由国会控制；“没有我的同意，总统一分钱也别想花”“钱袋权”是任何宪法给予“人民的直接代表所能装备的最完备、最有效的武器，用以纠正每一项冤屈，用以贯彻每一项正确和有益的法律”美国财政年度10.1---10.1联邦开支：强制性拨款:社会保障/医疗照顾/国债利息;2/3可支配性拨款:联邦政府日常开支及建设项目1789年，联邦开支63.9万美元；2003年，联邦总开支2万亿美元；可支配性拨款，约8000亿美元；过程：预算案---授权法（批准立项）--总统签署授权法和拨款法“猪肉桶”里名堂多“猪肉桶”比喻人人都有一块；政界把议员在国会制定拨款法时将钱拨给自己的州（选区）或自己特别热心的某个具体项目的做法，叫做“猪肉桶”。绿色“猪肉”；学术“猪肉”；国防“猪肉”；高科技“猪肉”；公园“猪肉”。1988年年底，13个拨款法有7个被总统拒签，最后通过马拉松式的会谈，7个拨款法案被捆绑在一起，包含5200亿美元的拨款，文本由4000多页，4磅重。怎么评价“猪肉桶”？原因与影响政府关门国会慌理论上，在10.1进入新一个财年时，相关授权法和13个拨款法已由国会通过，总统签署，可以按新的拨款法要求行事。拨款法届时还没签署,国会可以提出临时拨款议案CR(continuingresolution）.2000.10.1—12.21共有21个CR成为法律。如果总统对国会通过的某些拨款法案拒签如果国会提出CR，总统可以拒签CR.如果出现以上两种情况，有关部门只能关门，有关项目必须停止，工作人员只能回家。如果政府部门因拨款而关门，该部门不得行使日常职能，提供例行服务，不能开支但是总统任命的官员、国会议员、正规军人，仍旧照常上班，并有工资。“要害部门”的联邦政府工作人员必须上班，而且得不到补偿。近20年，美国政府有关部门曾6次面临关门的尴尬境地。克林顿时期（1993-2001）1995年12月16—1996年1月6日，政府再度关门。以1月2日为例，有28.4万人没上班，47.5万人因“要害部门”上班而没报酬。美国政府关门视屏4、监督与制约功能（1）权力制衡-总统人事任命须获得参议院同意才可——内阁、行政部门首长、大使、最高法院大法官与联邦法院法官。-批准条约；-弹劾官员——敢把皇帝拉下马（2）监督行政机构执行法律的状况途径：举行听证会和执行调查；5、教育功能国会举行公开听证会、监督政府权力；举行针对重要问题的公开辩论五、美国国会运作1、参议院与众议院特点参议院：感觉良好”老人院“-智慧、渊博知识、-议长和临时议长-多数党领袖和督导；-参议员个人权力很大，通过许多手段施加个人影响——阻挠大会进程；-参议员演讲没有时间限制；-参议员发言时不要求其他议员在场；-参议院立法：求平稳、求完美、求平衡众议院：锋芒毕露“青年团”合资公司：董事长（众议院议长）员工（多数党)总经理(多数党领袖)员工(少数党)第一副经理(少数党领袖)在选区由选民直接选出，范围小；时间短；贴近选民、反映选民心声；众议院：少数服从多数；大会发言2-3分钟；议员个人权力相对较小；众议员：声情并茂；慷慨激昂；众议院立法：求变；求新；求快；2、国会投票与政党：议员不听党的话案例1：2000年，是否给予中国永久正常贸易关系法案（PNTR），民主党的总统克林顿全力支持，多数民主党参议员支持，但是在众议院，只有1/3民主党议员投了赞成票。案例2：2000.5.24,美国东北部一个叫佛蒙特的小州——共和党联邦参议员杰佛兹当着数百名选民和记者面宣布，他决定离开共和党，成为一名独立人士。参议院两党是50:50；共和党副总统切尼有关键一票，共和党掌握参、众两院多数。叛党原因：任命人民强烈反对堕胎的阿什克罗夫特当司法部长下令停止向国际计划生育项目捐款提出大幅减税计划却不照顾中低收入家庭佛蒙特州的教师获得本年度全国优秀教师奖，可布什总统因他在国会投票反对其减税计划，竟然没有邀请他出席颁奖仪式。我离开共和党，是因为我的良知和原则！这两个案例说明了什么？议员的饭碗是选民给的；党票好比衣服……美国人入党，不需要申请，也不需要党组织批准，只要自己决定就可。党组织没有考察，所以对党员也不了解；党员不交党费，不过组织生活，缺乏监督与提醒机制；政党在国会没有基本原则，也没有工作中心，只有党的纲领，对党员只有道义上约束力；没有“党内纪律”、“党内处罚条例”之类约束议员行为的文件；美国政党没有党中央，同一政党在参、众两院又有不同领导，所处位置不同，工作重点不同。在重大原则问题上，我行我素多了--“跳槽”。党内之争：靠组织，更靠实力美国两党都有全国代表大会，每四年召开一次，确定党的纲领，推举本党总统和副总统候选人，与国会无关。相当于“书记处”的党的全国委员会，与国会的政党组织也没有隶属关系。国会没有统一的政党组织，而是两院各自为政。两党在两院都分别设有由所有议员组成的政党组织——党团会议。选举党的领袖、督导，推选众议长、临时参议长候选人。选举之后，它们仅相当于一个论坛。国会领导职责：立法、拉票、筹款；立法是国会的最主要职能。作为多数党-主张通过立法变成国家的意志.少数党-针锋相对-争取民心少数党--自己的修正案，干扰、阻挠多数党的立法进程--弱化对方的方案--将本党主张融入多数党提出的议案中比如：共和党作为众议院多数党，提出减税立法作为对抗——民主党提出提高最低工资标准的修正案原因：害怕温和的共和党议员跨党投票议会领袖谁的权力大？多数党领袖是众议院权力最大的人物，尤其在什么时候、审议什么议案等问题上有很大的发言权。由于参议院议事规则有利于保护少数人的权利，许多程序性问题需要3/5多数的同意，因此，参议院少数党领袖的权力比众议院少数党领袖要大。3、国会委员会和小组委员会国会参、众两院各有20多个常设