李颖科在全市中学校长会议上的讲话

在全市中学校长会议上的讲话市教育局党委书记、局长李颖科（2011年8月26日）同志们：刚才，4位校长结合市情、校情，介绍了自身的办学经验和体会，代表全市中等教育学校作了很好的发言，也使大家深受启发。下面我从四个方面和大家作一个探讨交流。一、中等教育工作的重要性和当前存在的主要问题近年来，全市教育工作在市委、市政府的正确领导下，通过全体教育工作者的共同努力，以建设促发展，以发展惠民生，统筹城乡教育，提高教育质量，促进教育公平，教育各项改革发展取得了显著成效，应该说，西安教育发展的总体形势是好的。今年3月，市委、市政府召开全市教育工作会议，颁布了西安市贯彻《国家教育规划纲要》的实施意见，明确提出了建设教育强市的奋斗目标。对照这一目标，当前西安已经成为全省乃至我国西北地区的教育重镇，就各级各类教育机构的数量来看，西安是一个教育大市；就各级各类教育的结构来看，全市高等教育的综合实力位居全国前列。不过需要指出的是，就基础教育和职业教育而言，我们应该清楚地看到，无论是在普及发展学前教育、均衡发展义务教育、特色发展普通高中教育和创新发展中等职业教育方面都还存在着较大的差距，西安教育发展的实际与建设教育强市的目标差距仍然较大。其中，中等教育承上启下，无论是在优化教育结构、扩大办学规模、培育办学特色，还是在深入推进素质教育，培养创新型人才方面都起着至关重要的作用，也是推进西安教育改革整体发展的重要环节，需要我们认真思考、研究推进中等教育的具体举措和办法，以此带动并实现西安教育的科学发展，建设名副其实的教育强市。这些需要引起每一位中学校长的高度重视，也是我们召开这次会议的主要目的。客观地讲，当前全市中等教育发展存在着三个方面的突出问题或是欠缺：一是结构不均衡，除了地域间、校际间的发展不均衡以外，普通中学强、中职教育弱的情况依然突出；二是创新性不强，有特色的学校数量不多，百校一面的现象没有得到彻底改观。一些学校的校长谈学校发展时，更多地强调常规工作或是就事论事，创新性的思路和办法不多；三是发展力度不大，一些学校在拓展办学规模、提高教育教学质量、扩大自身影响方面胸中无数，谈差距时过多强调招生困难、生源质量差等客观原因，而很少从自身因素作认真分析。我认为，产生这些问题的深层原因和具体表现主要包括以下五个层面：（一）思想认识层面。主要表现在三个方面：一是创新竞争意识不强。以一部分中学的发展为例，对内作纵向比较，在经过几年甚至十几年的发展之后，无论是硬件还是软件，其总体的变化仍然不明显，而对外作横向比较，与全市名列前茅的学校相比仍有较大的差距。究其原因，在于我们部分学校的班子集体，或者说校长的竞争意识仍然不强，缺乏主动参与竞争的意识。二是改革经营思路不活。主要表现为学校的改革经营管理思路单一、滞后、无效，对现有各类教育资源的利用不足，改革效果也不明显，未能做到人尽其才，物尽其用。三是发展提升境界不高。主要是教育规模发展提升不大，教育质量发展提升不高，学校影响发展提升不力，反映出我们在自加压力、实现自我突破方面仍做得不够。在上述三个方面，以中等职业学校为例，有些校长习以为常地认为职教招生困难是普遍事实，但较少考虑在学校专业设置等方面存在的不足，特别是与时代发展的要求、西安地域特点的要求、劳动力就业与市场需求方面是否适应。同样，有些薄弱初中的校长，也是更多地习惯于等靠要的思想，希望通过上级教育行政部门通过增加编制、调配优秀教师、加大财政投入等方式弥补不足，提升办学水平，但在如何通过改革经营，利用现有资源做好文章方面显得办法不多。这些思想认识方面的问题是我们在加快发展中需要首先解决的重要问题。（二）教育教学层面。主要体现在四个方面：一是教学改革力度不大，尤其是改革的办法、经验不多，成效不大。二是素质教育特色不强，表现在地域特点不强，文化特色不浓，时代特色不显，反映出我们的教学改革还不能完全适应新时期的挑战和要求，不能突出西安城市特点和历史文化特色。三是师资队伍素质不高，个别学校的教师队伍整体风气不正，科研立校意识不强，培养造就名师不多，整体教学质量不高。四是综合影响相对偏弱，主要表现为教育教学质量偏低，对外吸引力不强，社会美誉度不高。以上四点也经常被老百姓批评为“素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育搞得扎扎实实”。由于我们一些中学在推进教育教学改革中，依然缺少对新课改各项政策要求的学习和对教学大纲的深入研究，对教师的相关培训也不完全到位，还无法充分形成课堂有效教学，因此仍然习惯于使用题海战术加重学生课业负担，甚至是采取“课内学完课外补”的违规方式来强化教学，造成了新课改流于表面、浅于形式的问题比较突出，需要引起我们的充分重视。（三）学校管理层面。主要表现在四个方面：一是规章制度不够健全，还未能形成科学有效的教育管理机制。二是管理手段不够科学，特别是缺少切实有效的激励机制，不能很好调动全体师生的积极性。三是管理理念相对陈旧，在创新管理方面有待于进一步提升。四是管理水平相对较低，没有形成科学合理的量化考核机制。一些学校在管理过程中，用制度管人，用规章管事，用纪律管钱的机制仍然没有建立，不能做到责任到人，奖惩分明，令行禁止，优质高效，一方面造成了人、财、物的浪费，另一方面也造成了学校运行中人浮于事和办学水平的低质低效。这些都与规范管理、精细管理的要求还有较大差距，更是远未达到艺术管理、科学管理的目标要求。（四）班子建设层面。在个别学校、单位，主要表现在三个方面：一是领导班子不够团结，从而影响了本单位乃至整体教育事业的科学发展。二是民主决策有所欠缺，主要领导“一言堂”的作风和行为还比较突出，集体决策、民主决策没有完全体现。三是能力不足比较明显。胡锦涛总书记在“七一”讲话时强调指出：我们党目前面临四种危险：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，需要我们高度重视并切实改进提高。学校领导班子是学校办学的核心所在，校长是学校办学的领头羊，好的班子特别是好的校长就是学校改革发展的主心骨。现在有人常说，“人心散了，队伍不好带了”，作为听到这句话的校长，应该认真反思人心散了的根本原因在哪里，要从自身的思想、行为、能力方面查找原因，从班子集体是否和谐、决策是否民主等方面查找原因，努力改进工作中存在的问题和不足。（五）社会反映层面。这主要表现在四个方面：一是中等教育资源配置不均，影响了教育事业的均衡发展。二是优质教育资源总量严重不足，无法满足社会的教育需求。三是中学学生课业负担过重，在开展“减负”改革试点工作方面的成效不明显。四是择校收费屡禁不止，一些中学乱招生、乱收费现象还比较突出，社会反映和群众反映仍然强烈。这四个方面既有客观方面的原因，也有我们主观行为造成的结果。今天我们选择部分学校进行发言，可能这些学校未必能够完全代表西安中等教育的最好水平，甚至是存在着这样那样的问题，但共同特点在于这些学校通过近年来的努力，社会和群众对他们的办学是认可的，这也是我们办人民满意的教育的最终目的所在。二、加快中等教育改革发展的思路和举措（一）创新理念，拓宽视野。理念创新是加快改革发展具体行动的先导。创新教育发展理念是加快推进教育现代化的前提，其核心是全面贯彻党的教育方针，在遵循教育教学规律，遵循人才培养和成长规律，牢固树立科学的教育观和质量观的同时，切实解放思想，开拓创新，用新思路、新办法解决新情况、新问题。具体讲有三个方面的要求：1．创新发展理念，拓宽发展视野。一是用发展的眼光看问题，使各项工作的开展着眼于壮大规模、着眼于提升质量、着眼于扩大影响。二是用发展的手段解难题，在谋划、研究各项改革发展措施时，坚持用科学、有效、快捷的手段来破解各类难题。三是用发展的力量破困局，对于教育改革发展的各项重点、难点工作任务，要正视问题，积极应对，科学统筹，奋力破解，务求实效。2．创新经营理念，拓宽经营视野。一是积极谋划由粗到精，要学会经营学校形象、塑造教育品牌。二是着力追求由小到大，通过科学有效的经营管理，不断优化各类教育资源，提升办学质量。三是努力做到由弱变强，在悉心经营中不断做大做强教育资源总量。3.创新效能理念，拓宽效能视野。一是追求时间效能，加快工作进度，促进教育事业快速发展。二是扩大空间效能，不断扩大西安教育的辐射影响范围。三是做强物质效能，着力做大西安教育整体存量。（二）明确目标，落实任务。要围绕推进教育事业科学发展，服务全市经济社会发展大局的要求，一是明确长远目标，落实规划任务，要从贯彻落实《教育规划纲要》入手，通过纵向、横向比较，结合本单位实际来研究制定长期发展的战略目标。要努力切实克服思想和行动上的的短视行为，做到胸有大局、目光长远。二是明确中期目标，落实策划任务，要认真思考实现长期目标的各个步骤环节，积极策划中期发展的具体目标和任务。三是明确近期目标，落实实施任务，紧密结合当前一段时间的重点工作任务，科学、认真地落实任务的责任分工，做到责任到人、考核到人。（三）抓住关键，实现突破。今年是实施全市教育事业“十二五”规划的开局之年，也是落实《国家教育规划纲要》的第一年，我们面临的各项改革和发展任务十分繁重。首先，要紧扣工作重点，实现重点突破，通过重点突破带动整体推进。其次，要破解工作难点，实现难点突破，切实研究解决好制约改革和发展的难点环节和难点问题。第三，要凸显工作亮点，实现亮点突破。当前要注重宣传我们在中等教育发展中扩大规模、提升质量、彰显特色以及积极发展中等职业教育等亮点工作，不断扩大教育影响力，努力形成全社会共同关心、支持教育的良好氛围。（四）集中精力，狠抓落实。一是要齐心协力，步调一致抓落实。认识必须统一，努力减少“杂音”，同时行动必须一致，努力做到各项工作齐抓共管。二是要精心组织，积极协调抓落实。坚持措施得力、协调到位，保证各项工作的顺利、有序推进。三是要把好节点，做精细节抓落实。节点就是机遇，细节决定成败。要牢固树立机不可失、时不我待的思想，努力抢抓工作机遇，通过精细化管理和精细化教学，努力实现教育工作质量的整体提升。三、扎实推进普通高中新课程改革工作普通高中新课程改革牵动着新时期基础教育改革的全局，工作涉及面广，社会普遍关注，这既是当前中等教育一项十分重要的工作，也是实现高中内涵式发展的难点工作，新课改一旦顺利推进，取得成效，也能够积极凸显我们的工作亮点。具体谈以下五个方面的问题：1.统一规划，科学设计。任何一项改革都要谋定而后动，高中新课改也必须紧密联系实际，按照立足当前，着眼长远，谋求发展的要求，统一规划改革方案，科学设计改革内容。一是立足当前。比较研究中外教育方法，中国的教育方法主要是直接围绕“学习”进行说教，而英美等教育发达国家近40年来的教育方法则是以“双向讨论、发现学习和理解力”为基础的“学生中心式学习”。结果，中国16岁左右的孩子掌握了大量知识，而英美等国的同龄孩子则掌握了解决问题的能力。因此，当前必须切实增强新课程改革的针对性，着力解决好当前存在的学生的创新意识不强，动手能力较弱，综合素养偏低等突出问题。二是着眼长远。在当今经济文化全球化时代，中学首先应该思考通过什么样的方式使学生得以面对即将到来的挑战和机遇。全球化时代的到来使每一个国家都更加关注学生创造性、独立思考能力的养成，都希望学生将来能在不同文化中工作，能够和来自不同国家、不同文化的人合作共事。以新加坡为例，过去新加坡中学的教育质量很差，为此新加坡的中学教育界开始研究课程表，他们发现由于学生们忙于学习大量科学历史的东西，尽管知识非常丰富，但却没有办法独立，不能发现新的解决问题的方法，因此新加坡总理明确表态，老师必须少讲，让学生多学、多想、多动手，经过26年的努力，取得明显成效，当前，新加坡的中学教育又从长远着手，进一步关注年轻人国际思想的培养，提出“如果我们不能够鼓励年轻人拥有国际思想、国际意识，将来就没有办法让他们在广泛的世界里替代我们的职位。”因此，新加坡中学教育的课程主要是围绕国际化人才培养来进行。同样，西安的新课程改革也不能一蹴而就，需要我们紧密结合学校未来发展的需要和创新型人才培养的需要，通过新课程改革实施和精心培育打造，使其发挥品牌效应和长期示范作用，使每