第四章 公共产品

公共经济学第四章公共产品理论公共产品理论第一节第四章主要内容公共产品和私人产品公共产品的分类公共产品的有效供给一、公共产品与私人产品第一节公共产品概述私人产品私人产品是指在在消费上具有竞争性和排他性的产品和服务。私人产品特征（1）消费的排他性（2）消费的竞争性产权清晰公共产品的几种经典定义萨缪尔森的定义：公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会成员可以同时享用该产品；而每一个人对该项产品的消费都不减少其他社会成员对该产品的消费。第一节公共产品概述奥尔森的定义：在《集体行动的逻辑》中指出：任何产品，如果一个集团中的任何个人能够消费它，而且他又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，则该产品就是公共产品。换句话说，该集团或社会是不能将那些没有付费的人排除在公共产品的消费之外的。第一节公共产品概述布坎南的定义他指出，任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。按照这一定义，凡是由团体提供的产品都是公共产品。第一节公共产品概述二、公共产品的特征公共产品的特征（1）效用的不可分割性（2）消费的非竞争性（3）受益的非排他性第一节公共产品概述三、公共产品的分类排他性竞争性有无有无私人产品公共资源俱乐部产品纯公共产品俱乐部产品和公共资源都属于准公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间。第二节公共产品的有效供给一、公共产品供给主体的确定（一）公共产品供给——政府的责任公共产品的特征决定了政府是公共产品的主要提供主体。思考1：为什么政府在居民区内免费提供灭蚊、灭蟑螂药物？环境是一种公共物品。个人缺乏有效刺激去改善环境。如果在一个居民区内灭蚊、蝇、蟑螂等需要花费10000元，需每户居民分摊100元。但由于无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为，因此，许多人将会产生“搭便车”的冲动，最后无人摊钱。这样，资源的投入将会低于有效配置水平。思考2：保护河流的清洁清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或是公共物品？首先，很难实施排他——一旦给某人提供了清洁的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。资料中国公共医疗卫生产品的不足：在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效上，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2000年世界卫生组织对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位，结果令人深思。全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后，特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是“小病拖、大病扛、扛不过去见阎王”。2005年的两会期间卫生部的一项调查显示，中国约有48.9%的居民有病不就医，29.6%应住院而不住院，有70%以上的农村人口是在家死亡的。中国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。第二节公共产品的有效供给（二）私人部门也是公共产品重要的提供主体原因：公共产品政府供给的低效率一、公共产品供给主体的确定趋势——公共产品供给主体的多元化对周围的邻居来说，美国沃尔纳特市皮埃尔路688号的中国房主非常神秘。这神秘房主，正是有“中国高铁总设计师”之称的张曙光和妻子王兴财政部近日印发的《2012年政府采购工作要点》明确指出，今年将着力扩大政府采购实施范围和规模。在过去的“十一五”期间，我国政府采购规模呈持续扩大的发展态势。财政部公布的统计数据显示，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%；专家认为，今年我国政府采购规模或将超1万亿元，随着政府采购规模的逐年提高，应更加注重发挥政府采购在支持节能减排、促进中小企业发展等方面的政策功能，增强政府采购对经济社会发展的宏观调控作用。同时，也需要在监管环节加强力度。（《经济参考报》2月16日）资料第二节公共产品的有效供给私人部门提供公共产品的条件：私人供给的公共产品一般是准公共产品，在公共产品的消费上必须存在排他性技术。更为关键的是，私人若想成功地提供公共产品必须要有一系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。启示：私人提供公共产品，打破了政府无所不包、无所不能的神话或所有公共产品都应由政府提供、甚至生产的传统思路，这对于规范中国政府活动范围、重新审视政府职能具有重要的理论指导作用。私人提供某些公共物品，并不意味着政府在这方面责任的袖手旁观。公共产品私人供给中的政府作用1.政府要为公共产品的私人供给者提供制度激励，这包括对公共产品产权的界定以及给予某些激励措施等。2.私人提供公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。3.在私人提供公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。第二节公共产品的有效供给有效供给即为供需平衡。影响供需平衡的两个因素：产量和价格由产品的供给曲线和需求曲线的交点决定。（一）私人产品的有效供给（二）公共产品的有效供给（三）林达尔均衡二、公共产品供给的均衡分析（一）私人产品供给均衡分析PDBP1GSSDAEP0DD=DA＋DBOQAQBQ0QQA+QB=Q0市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加：DDP=DA+DB为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？因为对于私人产品而言，每个消费者都是市场上既定价格的接受者，他所能调整的只是各自消费的数量。（二）公共产品供给均衡分析PDD＝DA＋DBSSEP0PBGPADADBOQ0Q1QPA+PB=P0市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加：DDG=DA+DB为什么公共物品市场需求曲线是公共产品的个人需求曲线垂直相加？因为对于公共产品而言，每个消费者面对的消费数量大致相同，但不同的消费者从公共产品中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意味着他们愿意支付的价格不一样。（三）林达尔均衡林达尔均衡是1919年瑞典经济学家林达尔（Lindahl）提出的。林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一，林达尔认为公共产品价格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个人都面临着根据自己意愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共产品总量。林达尔均衡的含义:如果每一个社会成员都能按照其所获得的公共物品的边际收益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平。来自：教材P57第二节公共产品的有效供给林达尔均衡的假设前提：（1）每个社会成员都愿意准确地公布自己从公共产品或服务的消费中获得的边际效益；（2）每个社会成员对其他成员的嗜好以及收入状况十分清楚。林达尔均衡的缺点：1.在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解，人们有可能从低呈报其边际效益。2.由于公共产品消费上的非排他性，人们完全可以在不付任何代价的情况下，出现免费搭便车的现象。结论：公共财政——免费搭便车的解决自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式不能保证公共产品的有效供给。因此，需要政府采取强制性融资的方式（如征税）来提供公共产品。