惠城区人民政府公报

惠城区人民政府公报2018第5期惠城区人民政府公报2018年第5期-1-惠城区人民政府公报2018年第5期（总第38期）惠城区人民政府主办2018年12月7日出版目录【区政府文件】关于加快推动惠城区资本市场发展的实施意见（惠城府〔2018〕65号）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3关于禁止在林区野外用火的通告（惠城府〔2018〕66号）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17关于发布新建赣州至深圳铁路项目（惠城段）国有土地上房屋征收决定的公告（惠城府〔2018〕69号）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19【区府办文件】印发惠城区水环境考核断面水质量化问责工作方案的通知（惠城府办〔2018〕16号）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••27关于推进金融服务实体经济防控金融风险的实施意见（惠城府办〔2018〕17号）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••33印发惠州市惠城区政府重大行政决策合法性审查规定的通知（惠城府办〔2018〕18号）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••39印发惠城区金融风险防范排查工作方案的通知（惠城府办函〔2018〕113号）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••44关于建立惠城区推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度的通知（惠城府办函〔2018〕133号）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••48【区情资料】惠城区经济运行情况简析（2018年1-10月）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••50惠城区人民政府公报2018年第5期-2-【人事任免】人事任免（2018年9-10月）•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••52惠城区人民政府公报2018年第5期-3-关于加快推动惠城区资本市场发展的实施意见惠城府〔2018〕65号各镇政府，各街道办事处，区府直属各单位：为加快推动我区资本市场发展，扩大直接融资，优化产业结构，提升企业核心竞争力，促进我区经济持续、快速、健康发展，根据《惠州市进一步发展资本市场的实施意见》（惠府〔2017〕188号）有关精神，结合我区实际，提出如下意见：一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。充分利用国家、省和市推进资本市场发展的新机遇，坚持政府引导、企业自愿、市场运作、政策扶持的原则，推动更多本地企业多渠道、多形式利用资本市场直接融资，推动金融更好服务我区创新驱动发展战略实施和实体经济的发展。二、工作目标大力发展直接融资，力争到2020年我区引进和设立各类股权投资基金数达23家左右，进入辅导期企业达到10家左右，境内上市企业数量达4家左右，“新三板”挂牌企业24家左右，上市企业总市值、在我区的产值均比2016年翻番。三、组织机构及职责分工惠城区发展利用资本市场工作领导小组（下称区领导小组）负责我区发展利用资本市场工作的领导、组织和协调。组长由分管金融工作的区领导担任，副组长由区政府办公室有关领导和区金融办主要领导担任，成员由区发展改革局、区人力资源社会保障局、区财政局、区公安分局、区科工信局、区商务局、区税务局、区农业局、区法制局、区中小企业管理局、区企业管理局、区环境保护分局、区市场监管局及各镇（街道）等单位有关领导组成（具体名单详见附件）。领导小组办公室设在区金融办，负责协调、组织各成员单位开展发展利用资本市场工作。其他成员单位职责如下：区发展改革局：负责在职责范围内对我区企业的直接融资工作给予支持，并对申请我区挂牌上市奖励的企业核查近三年来是否存在重大违规行为。区人力资源社会保障局：负责协助我区拟挂牌上市企业吸引招纳人才，对申请我区挂牌上市奖励的企业按要求出具近三年来是否存在因劳动保障违法行为被实施行政惠城区人民政府公报2018年第5期-4-处理（处罚）的记录。区财政局：负责挂牌上市企业奖励金的拨付，协助企业主管部门进行奖励资金的后续跟踪管理。区科工信局：负责培育促进我区民营科技企业发展，推荐优质科技企业进入区上市企业后备资源库，并对入库企业组建企业研发中心、申报各类科技计划项目等工作予以优先支持。支持符合条件的后备企业优先申报高新技术企业和知识产权优势企业，优先申请科技计划经费、科学技术研究及开发经费等政策性扶持资金。区商务局：负责推动本部门主管行业企业开展直接融资工作，指导已挂牌上市企业申请区级奖励金，并做好资金的后续跟踪管理。区税务局：负责对我区的拟挂牌上市企业在办理税务相关业务时开通绿色通道，对申请我区挂牌上市奖励的企业审核其近三年纳税是否存在重大违法违规行为。区农业局：负责推动本部门主管行业企业开展直接融资工作，指导已挂牌上市企业申请区级奖励金，并做好资金的后续跟踪管理。区法制局：负责我区在推动资本市场发展需制定相关规范性文件或政策时，对相关文件政策进行合法性审查或提供法律意见。区中小企业管理局：负责协助企业开展融资工作，配合区领导小组对已挂牌上市企业申请区级奖励金。指导、协助民营企业开展技术创新、技术改造、新产品开发工作。引导、协助民营企业拓宽融资渠道、建立和完善信用担保体系。区企业管理局：负责推动本部门主管行业企业开展直接融资工作，指导已挂牌上市企业申请区级奖励金，并做好资金的后续跟踪管理。区公安分局：负责核查申请我区挂牌上市奖励的企业近三年是否存在重大违法违规行为。区环境保护分局：负责对我区的拟挂牌上市企业在办理环境保护方面相关业务时开通绿色通道，对申请我区挂牌上市奖励的企业核查其近三年在环境保护方面是否存在重大违法违规行为。区市场监管局：负责对我区拟挂牌上市企业在办理工商登记变更等相关业务时开通绿色通道，对申请我区挂牌上市奖励的企业核查其近三年经营过程中是否存在重大违法违规行为。区金融办：负责我区企业开展直接融资时，为其提供业务指导，并协助企业协调办理挂牌上市过程中的相关事宜。各镇（街道）：负责辖区内拟挂牌上市企业的调查、统计、服务和信息报送；同时做好辖区内拟（已）挂牌上市企业的相应服务工作。惠城区人民政府公报2018年第5期-5-四、工作机制（一）建立首席服务官制度。已上市企业、已向中国证券监督管理委员会申请公开发行股票并被受理的企业，以及进入辅导期的企业由区领导担任首席服务官；进入培育期的企业由所在地镇（街道）主要领导担任首席服务官。（二）建立上市企业后备资源库。各镇（街道）及区直有关单位围绕主导产业以及重点企业、高新技术企业和龙头企业，对各类企业进行全面梳理、精心筛选，督促指导主业突出、科技含量高、经济效益好，有上市意愿且经营规模、盈利达到一定条件的成长性较好的企业填写《惠城区拟上市企业储备库信息分类表》（详见附件1），每半年集中报送区领导小组办公室。区领导小组办公室筛选符合条件的企业填制《惠城区拟上市企业备案表》（详见附件2），作为上市培育对象纳入区上市企业后备资源库。被确定为区上市培育对象的企业可享受以下政策：1.优先向股权投资基金、风险投资基金、银行等各类机构推荐，扩大融资范围。2.支持符合条件的后备企业优先申报高新技术企业和知识产权优势企业，优先申请科技计划经费、中小企业专项资金、科学技术研究及开发经费等各项政策性扶持资金。（三）分类培育加快推进上市进程。对具有上市意愿且具备上市条件的企业，加快改制进程，协助其尽快完成改制并进入上市辅导期。重点支持进入上市辅导期的企业，争取尽快申报上市。扶持具有发展优势的优质企业，促使其尽早具备上市条件，进入上市筹备阶段。积极鼓励有条件的企业利用场外交易市场及境外资本市场融资。通过分类培育，形成层次有序、梯次推进的局面。（四）加强扶持，创新企业上市培训工作。加强对重点上市对象的培训、引导、服务和政策扶持，加强企业规范运作和上市知识普及培训，组织证券、法律、会计等中介机构积极帮助企业完成规范改制准备工作。切实加强与中国证券监督管理委员会广东监管局、上交所、深交所等部门和中介机构的沟通联系，建立中介机构资源库，定期组织上市企业、拟上市企业、后备企业与证券交易所、券商及有关专家交流信息，举办企业上市专题培训及资本市场知识业务讲座，使企业及时了解国内外资本市场最新发展动态和国家政策要求，提高企业改制的信心和决心，加强对企业上市工作的全面指导，提高企业申报上市的效率和通过率。（五）加强宣传，提高工作成效。各镇（街道）及区直有关单位要积极宣传报道企业上市的成功范例、企业上市前后的变化及对地方经济社会发展的贡献，引导更多企业提高对资本市场的认识，增强上市积极性和主动性，激励更多企业改制上市。五、扶持政策惠城区人民政府公报2018年第5期-6-（一）加强科技资源支持。区科工信局对入库的拟上市企业和新三板挂牌企业中的高新技术企业给予重点关注和支持；对入库企业组建企业研发中心、申报各类科技计划项目等工作予以优先支持。（二）加强融资支持。各镇（街道）及区直有关单位协助上市后备资源库及已挂牌上市企业与相关金融机构对接，选择合适金融产品，支持企业融资发展。（三）完善基金支持体系。到2020年前，争取成立财政出资的创投基金，鼓励上市企业参与设立投资并购基金。（四）加强土地保障。上级下达的建设用地指标优先保障上市和拟上市企业的新增建设用地需求，协调做好上市和拟上市企业的用地保障工作。（五）引导投资机构与入库企业对接。进一步健全创业投资服务体系，积极培育本地创业投资市场主体，促进基金公司、创投机构、证券投行、中介机构等服务我区企业上市工作。（六）加强入库企业服务。为入库企业开通“绿色办事通道服务”，按照“一企一策、一事一议”的方式，简化工作流程，为入库企业提供一站式服务，帮助拟上市企业协调解决历史遗留问题，降低企业改制及上市成本，缩短企业上市周期。（七）支持企业改制。重点培育的企业在进行股份制改造时，按照市相关政策予以支持。企业因股份制改造上市需要安排土地、环保和用电指标的，给予优先安排。企业股份制改造、资产重组过程中涉及的税费，按国家有关规定给予政策优惠。对有限责任公司整体变更为股份有限公司时，有关部门依法对其资产作名称变更处理。（八）鼓励新三板企业转板上市。充分发挥“新三板”等场外市场作为上市企业“孵化器”的重要作用，引导企业依托新三板平台做好产品研发、市场开拓、项目储备、财务管理等基础性工作，加快企业成长壮大，为择机转板上市打好基础。（九）落实人才优惠政策。对拟上市企业高管和骨干，符合条件的，要落实《惠城区“特优保”企业服务制度操作办法》（惠城府办函〔2016〕73号）中的相关优惠政策；同时，协助其按照《关于深化完善“人才双高计划”实施“人才双十行动”意见》（惠市委发电〔2016〕3号）等相关文件的规定享受优惠政策。（十）实施上市奖励1.注册地在我区的企业，在境内A股资本市场成功上市融资，区政府给予最高100万元奖励。其中，经中国证券监督管理委员会广东监管局辅导验收，向中国证券监督管理委员会报送IPO申请材料并被受理的企业，给予50万元奖励；经中国证券监督管理委员会核准发行股票并成功上市的企业，给予50万元奖励。2