第一章社会保障的定义、体系结构及其功能

2020/1/29社会保障概论SocialSecurity罗微2020/1/2922020/1/293十八大报告：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。……在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。胡锦涛：（2009.5中央政治局第十三次集体学习）“社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。”2020/1/294与我们息息相关的社会保障2020/1/2952020/1/2962020/1/2972020/1/2982020/1/2992020/1/2910课程介绍学科性质：新兴的综合性学科教学目的与要求了解国内外社会保障的发展历程、规律。理解制度选择的背景、影响因素。掌握社会保障的基本理论、体系、模式；我国社会保障各项目的主要内容。课程体系教材及参考文献考核方式：期末考试（70％）＋平时成绩（30%作业、课堂表现＋考勤）2020/1/2911课程体系（一）社会保障的定义、体系结构及其功能（二）社会保障制度的产生和发展（三）席卷全球的社会保障制度改革（四）社会保障基金（五）社会保障管理（六）社会保障水平（七）社会保障法（八）社会保障中的政府责任（九）老年社会保障（十）就业社会保障（十一）医疗社会保障（十二）工伤社会保险（十三）生育社会保障（十四）军人社会保障（十五）残疾人社会保障（十六）员工福利（十七）住房社会保障（十八）最低社会保障（十九）农村扶贫开发（二十）法律援助2020/1/2912教材及参考文献社会保障概论（第四版），孙光德、董克用，中国人民大学出版社，2012。社会保障学，郑功成，中国劳动社会保障出版社，2006。社会保障概论，张琪，中国劳动社会保障出版社，2006。社会保障制度，中国人民大学报刊复印资料。中国社会保障，劳动和社会保障部社会保险事业管理中心。2020/1/2913第一章社会保障的定义、体系结构及其功能一、社会保障的概念（一）国际劳工组织通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。（二）德国向市场竞争中不幸失败者或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度。（三）英国贝弗里奇报告：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入在分配的一种手段。它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。2020/1/2914（四）美国是一种安全网，对国民可能遭遇到的各种风险，如疾病、年老、失业等加以保护。（五）日本对疾病、负伤、分娩、残疾、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担，寻求经济保障途径。（六）中国郑功成：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。★孙光德：是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。2020/1/2915概念的若干要点★1、社会保障的首要责任主体是政府；2、社会保障的实施依据是国家立法；3、社会保障的重要实施手段是国民收入再分配；4、社会保障的首要目标是满足公民的基本生活需要；5、社会保障是一种社会化行为。二、社会保障的基本特征★（一）公平性:享有机会+待遇水平；（二）社会性制度的开放性，筹资、服务、管理与监督的社会化（三）互济性（四）福利性2020/1/2916（五）多样性（六）“刚”性缺乏弹性，项目、范围、待遇易升难降（向下刚性）。三、社会保障的实施原则★（一）保障水平适度的原则（二）公平与效率兼顾的原则（三）责任分担原则（四）普遍性与选择性相结合的原则（五）互济性原则2020/1/2917四、社会保障的基本功能★功能具有历史性，是发展变化的。（一）保障基本生活，提高生活质量；（二）调节国民收入，实现社会公平；（三）缓和社会矛盾，维护社会稳定；（四）保证劳动力再生产，促进经济发展。2020/1/2918第二节社会保障体系一、社会保障体系的含义★是指由社会保障各个项目构成的有机运行的整体。社会保障体系有无漏洞是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。社会保障体系在不同国家以及不同时期的表现不尽相同。只有社会保障体系与本国国情相适应，才是合理的制度安排，才能发挥应有的功能。二、社会保障体系建设的目标★（一）完整性——覆盖范围的角度（二）层次性——功能定位（水平）的角度（三）协调性——整体运行的角度2020/1/2919三、社会保障体系的内容（一）根据社会保障制度所包含的业务内容划分★1、社会救助——最低层次的保障依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。2、社会保险——核心部分、基本保障以国家为责任主体，采用社会筹资，在保障对象遭遇年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险时给予其本人或亲属一定程度的收入损失补偿和服务，保证本人或亲属基本生活的一种制度。2020/1/29203、社会福利——最高层次的保障是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。4、社会优抚（军人保障）——特殊的保障国家建立的，以军人及其家属为保障对象的各种社会保障制度的统称。另外，除了以上政府主导建立的各种保障项目外，还有一些补充社会保障制度——企业年金、补充医疗保险、慈善事业、民间互助保障等。2020/1/2921（二）根据是否与受保障对象的缴费义务相关联划分1、与缴费义务相关联的保障制度通常强调权利义务相结合原则，待遇和如缴费水平或工龄。如：收入关联的养老金、失业津贴、工伤津贴等2、与缴费义务无关联的保障制度通常强调社会成员的需求，待遇与受益者缴费义务不直接挂钩。如：基础养老金、最低生活保障、灾害救济、各种福利待遇。（三）根据政府介入的程度以及法律规范的强制性划分制度化的社会保障；非制度化的社会保障2020/1/2922四、社会保障四大项目对比项目实施对象资金来源保障水平权利义务关系社会保险社会福利社会救助军人保障2020/1/2923四、社会保障四大项目对比项目实施对象资金来源保障水平权利义务关系社会保险劳动者及家属劳动者、用人单位、国家财政基本生活保障以履行缴费义务为前提。社会福利全体社会成员国家财政、用人单位提高受益者生活质量不以缴费为前提社会救助贫困群体国家财政最低层次保障不以缴费为前提军人保障军人及其家属国家财政、军人高于基本生活保障不以缴费为前提***2020/1/2924法国工人罢工抗议养老金制度改革（10.9.7）2020/1/2925法国工人罢工抗议养老金制度改革（10.9.7）2020/1/2926法国工人罢工抗议养老金制度改革（10.9.7）2020/1/2927思考:建立完善的社会保障体系与构建和谐社会之间的关系？建立完善的社会保障体系是建设和谐社会的必然要求。社会保障所具有的功能决定了其有助于和谐社会的实现，社会保障制度是和谐社会不可或缺的组成部分。社会保障具有保障基本生活、缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护社会公平、实现发展成果共享等多方面的功能。现实状况——收入差距、基本生活缺乏保障……2020/1/2928十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。……要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。十八大报告：统筹推进城乡社会保障体系建设。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度……完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。2020/1/2929案例分析——利率杠杆的失效1996年5月1日，中国人民银行宣布存款利率平均降低0.98%；1996年8月23日，存款利率又平均降低1.5%；1997年10月23日，存款利率再平均降低1.1%。然而，同期居民储蓄存款却由21518.8亿元急剧增长到46279.8亿元，大大超过居民的收入增长水平。同时，城乡居民消费不旺的局面依然持续，物价不涨反跌；大批国有企业库存增加，亏损面急剧扩大。利率杠杆是宏观调控经济的重要手段，国家寄希望于通过调低利率起到减少储蓄、刺激消费的作用，为什么三次大幅度却未起到应有的作用呢？（结合当时社会保障的发展状况）2020/1/2930深层次原因：城乡居民因社会保障严重缺失导致了安全感与对未来的信心急剧下降；中国人传统的重“储蓄”思想一定成都上影响了消费行为的扩大。