纪检监察会议行长讲话

1服务大局保障发展推进反腐倡廉建设再上新水平——同志在全省农发行纪检监察工作会议上的讲话（2010年3月18日）同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实中央纪委十七届五次全会和总行纪检监察工作会议精神，总结2009年反腐倡廉建设工作，研究部署2010年工作任务。省行党委对这次会议高度重视，认真听取汇报，并进行了研究部署，省行党委书记、行长同志对抓好反腐倡廉建设也作出了重要指示。下面，我讲几点意见。一、2009年主要工作回顾2009年，我行的纪检监察工作，按照总行和省行党委的部署要求，围绕中心，服务大局，狠抓各项工作落实，党风廉政建设和反腐败工作进一步推进，合规建设和安全保卫工作进一步加强，为我行深化改革发展提供了有力保障。（一）惩治和预防腐败体系建设进一步加强。省行党委对这项工作高度重视，专门作了部署。省行制定印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》任务分解方案，将各项任务分解落实到省行机关各处室。各行成立了惩治和预防腐败体系建设领导机构，形成了党委统一领导、部门齐抓共管、员工积极参与的工作格局。下半年，省行又制定印发了《推进惩治和预防腐败体系建设检查活动实施方案》，明确了各行落实检查工作的方式方法及任务目标，在11月份召开的二级分行行长座谈2会上进行了具体安排。按照总行要求，各级行认真组织开展了惩防体系建设检查工作，检查面均达30％以上。从检查的情况看，各级行对惩防体系建设非常重视，工作效果比较明显。今年1月份，总行对省行机关和部分市分行进行了抽查，得到了总行的充分肯定。（二）领导干部廉洁自律工作进一步深化。一是认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，教育干部职工不断增强遵纪守法意识，进一步规范从业行为。二是认真抓好《党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党巡视工作条例（试行）》的学习，不断提高党员领导干部廉洁从业意识和制度执行力。三是积极开展对各级领导干部违反规定收送礼品、礼金、有价证券和凭证的清理工作，促进了廉政制度的落实。（三）党风廉政建设责任制进一步落实。一是深入开展以“加强廉政教育，促进廉洁从业”为主题的教育活动，综合运用示范教育、警示教育、纪律教育等手段，全面加强新形势下廉政教育，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，广大干部职工的责任意识和廉洁从业意识明显增强。二是认真贯彻落实中纪委十七届三次、四次全会精神，整体推进党风廉政建设责任制工作。省行制定印发了《2009年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2009年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，进一步明确了工作分工和责任目标。三是按照总行部署要求，省行和二级分行认真开展了廉政执法监察工作，提出监察建议60余条，整改问题22个，有效地促进了廉政工作的开展。四是按照党风廉政建设责任3制规定，省行和二级分行分别对所属行（营业部）的领导班子和班子成员落实责任制情况，认真开展述职述廉考核，为加强干部监督和选拔使用干部提供了重要依据。（四）案件风险防控力度进一步加大。一是认真贯彻总行案件防控视频会议精神，组织召开了全省“四无”创建活动形势分析视频会议，分析“四无”创建工作面临的形势，严密部署有关工作。二是积极开展涉及信贷、财务、结算、基建等重点环节和风险点的案件排查和“回头看”工作，对发现的问题及时进行整改。三是认真开展违规担保清理工作，重点对各行为地方单位、企业、个人提供担保，为内部员工提供各类担保以及上下行之间、行际之间提供担保的问题进行了清理，为防范化解资产风险起到了重要作用。四是加强行业作风建设。结合业务的开展，认真开展了对员工利用贷款权、监管权到贷款企业和下级行“吃拿卡要报借”等不正之风的治理工作。五是对个别支行信贷违规违纪案件进行了查处，对9名责任人实施了责任追究，维护了纪律的严肃性。六是加大信访举报查处力度，对全年受理的各类信访举报，认真进行了核查。（五）安全保卫工作再上新台阶。一是不断加强安全检查力度，狠抓容易发生问题的季节和环节，对各营业网点坚持开展定期不定期的专项安全检查，以要害部门、重点岗位和接送款为重点，开展广泛的检查活动，及时发现不安全隐患，限期整改，并跟踪督促落实。2009年，省市两级分行开展安全保卫工作检查达533行次。二是加大资金投入，搞好物防建设，对现有安全防范设施进行管理和维护，确保处于良好状态。三是狠抓技防建设，4完成了电视监控系统改造和远程电视监控的联网工作。更新改造主机、监视器、硬盘及UPS电源等设备，并通过有关部门验收。四是认真落实车辆管理责任制，完善车辆管理制度，严格执行领导干部不准驾公车的有关规定，规范车辆使用流程，改进车辆管理方式，确保了我行人员和车辆安全。五是重视抓好全员安全教育和业务培训，开展应急预案演练，不断提高员工的安全防范意识和处置突发事件的能力。今年，在总行纪检监察工作会议上，我行作了安全保卫工作典型发言。（六）合规管理工作取得初步成效。一是按照总行部署，全辖深入开展“遵章守纪、合规经营”专题教育活动。以正面教育为主，查找问题，认真整改，进一步增强了员工的遵章守纪、合规经营意识。二是积极做好合规管理工作。各行按照要求，配备合规管理人员，合规组织体系初步建立。全面推行违规积分管理，多数行建立了违规积分卡和违规积分管理台账。按照违规积分管理办法，对违规行为进行积分认定，全年累计积分49分，对27人次实施了违规积分处罚。三是各行积极探索深化合规管理新途径，营造合规文化氛围，不断提升基层行的合规管理水平和员工的合规操作意识。四是与相关业务部门共同制定了《山东省分行信贷责任管理实施细则》，对于加强信贷管理工作，严格业务流程，规范员工从业行为，起到了有效的监督约束作用。2009年，全行的纪检监察工作取得了新的成效。这些成绩的取得，主要得益于总行和省行党委的坚强领导，得益于各级行、各部门的协作配合与大力支持，得益于各级行纪检监察部门和全体纪检监察干部的共同努力。在此，我代表省行党委、纪委向同5志们表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题与不足。一是少数领导干部对反腐倡廉工作的重要性认识不足，责任意识不强，“一岗双责”不落实，不主动履职，工作缺乏自觉性、创新性，对如何加强反腐倡廉工作思路不明晰，办法不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实还不够到位；二是纪检监察工作发展不平衡，少数行在强化监督检查及各项制度措施的落实上还有差距；三是制度建设有待加强，监督措施、防范机制有待完善；四是上下级行之间、与有关部门之间工作衔接不够紧凑，监督工作滞后等。针对存在的问题和不足，在今后的工作中我们要认真加以解决。要认真地做到总结以往的经验教训，不断提高思想认识，准确把握自身职能定位，增强自身能力，推进反腐倡廉建设再上新水平。回顾过去一年的工作，我们主要有以下四点体会:一是坚持不懈的进行廉政教育，增强说服力和震慑力，是做好纪检监察工作的思想基础。正反两个方面的经验教训，进一步凸显了强化思想教育的重要性。反腐倡廉建设教育是根本。2009年，我行积极开展各种主题教育活动，在认真抓好财经纪律、合规经营和“三项法规”、“四个处理办法”等学习教育的前提下，着眼于培育良好的工作作风、生活作风、行业作风和廉政作风，结合实际拓宽渠道、丰富载体，不断增强教育的针对性和有效性，筑牢了反腐倡廉建设的思想根基。二是强化制度建设，不断提升执行力，是做好纪检监察工作的根本保证。反腐倡廉制度建设是构建惩治和预防腐败体系的核6心内容，而制度的效用取决于制度的执行力。因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本，也是深入推进反腐倡廉建设的着眼点。只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，有针对性地提出解决办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。近几年的工作实践证明，只有积极探索并着力构建用制度规范行为、按制度办事的长效机制，才能把住源头、预防关口，不断强化制度的执行力，推进纪检监察工作迈上新的台阶。三是树立改革创新理念，不断创新工作机制，是提高纪检监察工作水平的动力之源。理念决定行动，创新推动发展。扎实推进反腐倡廉建设，全面提升纪检监察工作的质量和水平，加快建设高素质的纪检监察干部队伍，必须把围绕中心、服务大局创新工作摆上更加突出的位置，坚持不懈地抓紧抓好。2009年，我们努力提高创新的能力、掌握创新的方法、突出创新的实效，在完善党风廉政建设、合规建设和安全保卫工作机制等方面进行了多项创新，这些创新既提高了管理水平，又提高了工作效率，从而对推动工作起到了重要作用。四是加强队伍建设，提高整体素质，是纪检监察工作的成事之基。纪检监察干部是反腐倡廉建设的实践者，肩负着维护和执行党的纪律的重要责任。纪检监察队伍素质如何，直接影响着反腐倡廉建设成效。我行结合新形势、新任务，与时俱进，不断加强纪检监察队伍建设，纪检监察干部严格按照有关规定，秉公执纪，不徇私情，树立了良好的形象，为党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的人才支持和组织保证。7二、我行反腐倡廉建设面临的形势目前，我行在反腐倡廉工作方面，决心很大，力度也很大，但我们的工作不可能一劳永逸。随着形势的不断变化，反腐倡廉建设的重点、难点问题趋于复杂化、多样化，形势更加严峻，任务更加艰巨。一是从当前我行经营环境看，国内经济形势总体回升向好，但回升的基础还不牢固。我行支持的不少企业在国际金融危机的冲击下，经营受到不同程度的影响尚未完全恢复，风险隐患尚未消除，切实防范各类风险的任务依然艰巨。二是随着我行业务的拓展，客户结构和种类会更加复杂，监控难度加大，潜在问题和风险点增多，案发几率也在增大。“人情贷款”、“关系贷款”等不正之风随时可能出现，个别企业通过腐蚀、拉拢、欺骗等不正当手段谋取贷款的情况也有可能随时发生。去年，农发行发生多起大案要案，多为失职、挪用、内外勾结及违反财经纪律案件。究其原因，固然有外部的问题，但主要原因在于我们内部。有的盲目扩张信贷规模，忽视风险防范；有的作风飘浮，管理松懈；有的违规操作，内控乏力等。从我省的情况看，违规违纪问题没有得到根本遏止，个别行又发生了严重的违规案件，致使我行被列入全国农发行系统16个案发行之一。三是随着我行内部改革的进一步深化，必然涉及一部分人员的切身利益。我们必须做好有针对性的思想工作，以此调动全员的积极性，使改革变为发展的动力。过去的一年，我们在反腐倡廉建设工作中，还存在需要引起重视和解决的一些重点问题。从领导方面来看，虽然领导干部廉8洁自律方面总体是好的，但从去年省行受理信访举报情况看，反映领导干部违规贷款和违反财经纪律，私设“小金库”等方面的问题仍然不少。虽然去年受理的信访举报件比上一年减少三分之一。但群众对我们的思想作风、工作作风等诸多方面，还有一些不满意的地方。在受理的信访举报中，反映二级分行领导干部的占57%，反映支行级领导干部的占36%。信访举报件数，在全国30个一级分行中位置靠前。分析产生信访举报的主要根源，一是一些基层行思想政治工作薄弱，群众正常诉求得不到回应，引发群众举报；二是有的行对群众关注的敏感问题没有做到公开透明，引起群众猜疑、误解；三是个别行对信访工作不重视，对信访反映的问题查处不力，并缺乏适当的沟通方式，群众对查处工作不知情、不信任，引发群众重复举报、越级举报；四是有个别基层行领导干部不自重、不民主，干群矛盾激化而引发举报。这些问题的存在，不能不引起我们的重视。令我们更为担心的是领导干部中是否存在一些苗头性问题，如：是否存在特权思想，搞特殊化，严重脱离群众，导致干群关系紧张甚至矛盾激化；是否存在不廉洁的行为，以权谋私，收受企业财物，报销个人费用，长期借用企业车辆；是否存在不顾影响的举止，经常出入高级娱乐场所；是否置财经纪律和上级行的三令五申于不顾，隐瞒账外资产，私设“小金库”，挥霍公款，铺张浪费；是否经常混迹于社会不良分子之中，严重损害农发行形象等，这些都值得大家深刻地自省、自警、自重。另外，从风险案件管控方面来看，主要是没有树立正确的业绩观，工作作风不扎实，基础管理薄弱，