第三章：NPO的法律规范与架构.

非營利組織管理10/28/2008今日事Ch4-Ch511/04：油症：與毒共存，紀錄片全省巡迴/南華大學就在本教室啦～視障生解說員招募11/18期中考REVIEW非營利部門的成長與台灣的社會政治轉型短期有力的政治因素長期社經發展的背景高等教育普及、經濟發展、媒體、國外交流、知識份子與中產階級等，成為NPO出現的促進因子與轉化媒介REVIEW非營利部門所面臨的相關議題組織內部的改革：『自律與自我規範』與『可持續』的平衡提升管理品質與增進專業化程度財政來源不穩定臺灣人傾向急難救助、宗教捐款對NPO的長久發展不利REVIEW發展的新趨勢非營利部門取向和活動的區域化與全球化非營利組間網絡的增加非營利部門所產生之社會福利「民營化」現象的出現學術圈對非營利部門研究的興趣大增企業界對非營利部門的支持穩定?鼓勵民眾支持公共利益與慈善活動REVIEW未來展望亟需內部改變開發外在資源國際合作REVIEW非營利組織的領導與決策的三項特質（杜拉克1994）：以組織的使命作為領導的依據和決策的方向組織的領導者必須將使命轉換成具體可行的目標組織的資源不只是內部的人力，還要注意外界的機會臺灣NPO理事會、董事會的問題第一，缺乏完善的法令，第二，法院稅捐機關與行政主管機關三者之間各自為政第三，承辦此業務者人手不足第四，政府的監督也十分困難第五，該機構的理事會或董事會功能不彰三、董事會運作功能「監督管理」和「決策制訂」兩項功能幾乎不被董事會採認，反之，最常被提到的項目是「幫助機構建立工作流程」與「決定公共關係策略」。董事偏好的工作是協助行政人員建立機構的運作程序，以提昇機構對外的可信度；以及提供公供關係策略，以增加機構的曝光度。為減少依賴政府經費所造成的機構自主性的侵蝕，董事會能夠做到的是，協助行政部門開發其他替代政府經費的財源，譬如方案的多樣化與充實來自民間部門的捐款，以平衡兩者的資源依賴關係。針對以上董事會的角色規範，非營利組織宜聘請下列人士加入董事會：在社會上素有清望的仕紳、組織設計專家、財務會計專家、擅於募款的人士(商、政、基金會代表)、人事管理專家、律師、公共關係專家，以及與組織核心業務有關的專業人士；並且有必要的限制董事的任期，以三年為一任，連選得連任，若要再聘任任期屆滿的董事，則需經過一年始可為之。「資源依賴與否」會影響非營利組織如何組成董事會、其規模大小，以及董事會角色的扮演。當組織高度依賴地方資源時，董事會就經常被視為一個策略的工具，而擁有一個強勢的董事會必然有益於機構取得財源；所謂「強勢的董事會」(Powerborad)應包括社區的政治和企業界的領袖，以及其他專業的社會菁英。EX：喜憨兒NPO董事會基本顯性功能和實際功能上的落差(一)董事成員對董事會的功能職責不清楚或刻意忽略：「儀式性的順從」(ceremonialconformity)功能。(二)組織內部特質組織規模、組織年齡、組織的專業化程度。(三)董事會與執行長關係的良窳。(四)董事會成員的組成董事人選是如何決定的，會深刻影響機構董事會功能的發揮，若一個非營利機構董事人選必須優先考量政府官員代表或其他團體的約束，此機構董事會的運作，自主性必然降低。董事會的組成也影響其與行政人員的互動關係。組織理論的傳統模式主張，非營利機構的董事會是決策制訂與目標評估的單位，然而實證研究顯示，董事會並不常發揮決策和規劃的功能。董事會最能發揮有效的功能還是與外部環境「聯結」有關的代表性吸收資源，以及建立社會網絡。第三節：董事會治理功能的實證分析機構的特質按非營利組織成立後的初始階段和年齡輕的基金會，其董事會成員對於組織功能的定位與方案的規畫將有較多的涉入，並發揮實質的影響力。基金會的金額度在五千萬以下在台灣是最為普遍的，這一類型的非營利組織，大都是直接遞送服務機構，這一類型基金會的年度經費來源主要是一般大眾的捐款。基金額度在一億元以上的基金會，目前在台灣地區有遞增的趨勢，他們的組織任務比較不以直接服務為主，而是接受其他服務性機構的活動經費申請為大宗，這一類型的企業附屬基金會的年度經費來源幾乎都是來自基金孳息收入，也有一部份來自原始企業固定撥款。「股息收入與租金收入」成為繼「基金孳息收入」和「一般大眾捐款」之後而為基金會的第三大收入。這一方面說明了基金會的經費來源日趨多樣化，另一方面也構成對基會在經費管理上的挑戰。董事會概況台灣地區社會褔利基金會的董事會人員組成以男性為主，男女董事人數之間的差別十分懸殊，此種現象相似於歐美地區非營利社褔機構董事會的男女性別比率。學者Fletcher指出，決定一個董事會功能運作是否順暢的重要因素之一，即是董事的出席率。那些出度率高的董事會，董事成員旨遍積極活躍，對機構的使命有所認同，因而使董事會有效發揮其角色功能。以美國的志願性社會褔利機構而言，其董事會人數普遍在十五人至四十五名人間。台灣地區社會褔利基會會的董事會人數，有九成五以上是介於五至十五人之間，反應出政府法令規範對董事會人數拘限的事實。董事會的角色功能1、「行政管理」：即甄選與解聘行政主管、核准與監督組織的方案與服務之進行，以及審核與批準預算、決算。2、「決策制訂」：即決定組織的任務與目的，以及規畫機構未來發展的方向。3、「經費募集與維繫」：即協助機構取得並維繫必要的經費資源。4、「界域拓展」：即為組織與外界建立良好的溝通管道、促進與提昇組織的公眾形象，以及為組織的活動宣揚及辯護。董事會角色功能分析之整理職權項目最常發揮1.審核年度業務方案(行政管理)2.審核與批准預算與決算(行政管理事)3.審核機構的章程(決策制訂)較少發揮1.為機構內外成員申訴的管道(界域拓展)2.作為機構與外界溝通聯繫的橋樑(界域拓展)3.尋找財源和參與募款的工作(經費募集)需要加強1.尋找財源和參與募款的工作(經費募集)2.提昇機構的公眾形象(界域拓展)3.作為機構與外界溝通聯繫的橋樑(界域拓展)4.決定機構的長程計劃(決策制訂)5.明定機構的任務(決策制訂)影響董事會角色功能發揮的因素「董事長的領導」「董事會的組成結構」「董事會與行政主管互動的良窳」「機構的專業化程度」是影響台灣地區社會福利基金會的董事會角色功能發揮的另外三個重要因素。第四節結論與建議未來董事會的功能提升有待董事會與行政主管雙方對於「董事會發展」重要性的認識與行動進而達到共識承諾，在「教育與訓練」懂事及行政人員了解董事會的角色功能之努力更是不可忽視。結論與建議精簡或統一財團法人基金會的主管機關。對於董事的人數限制應有較為彈性的規定建議應對董事之任期及連任次數做規定提升社福基金會功能建議加強「決策制訂能力」、「經費募集能力」以及「界域拓展能力」。建議增加董事會議次數及董事會職能分工，以提升決策品質。最後是加強提升董事會本身效能之建議第七章：NPO的人力資源規劃與組織管理前言人力資源管理？營利組織or非營利組織？NPO的人理，管理誰？董事、專職人員與志願人員NPO人管和一般營利組織管理的差異：工作者不單是為了生計，很多時候是為了理想是優點也是缺點要保持組織人員的熱情、賦予工作特殊意義第二節角色與系統人、角色、系統是非營利組織的三要素組織需要由領導者階層決定要設多少人、做多少事。工作人員的素質和表現，決定了一個機構的績效潛能。非營利組織的主管角色：由督導者、管理者、領導者三個角色合而為一1.督導、管理的最主要責任計畫：了解組織的目標。組織：清楚責任及確認任務要求。成員化：有動機的員工，並能切合團體。引導：提供領導、訓練和輔導。控制：評估每日工作的結果。督導需具備的行為對員工支持接納良好的溝通組成團隊推進工作讓團隊有決策權領導階層的基本工作創造願景架構組織中發展能源的管道平衡變革與安定間的管理資源的獲得與分配展望未來的願景交換資訊，協調解決問題4.圓圈理論明白告知員工權責範圍。雖然次序或方法不同，只要所做的還在範圍內，都應該接受並支持。5.引導員工的步驟教育→支持→教練→諮詢→面質人力資源管理過程、政策與程序議題ㄧ、人員招募、甄選及任用工作分析與工作說明確實的職位名稱、在職年數計算，工時的計算、職前訓練、責任分配、未來工作的展望等召募程序找最合適的人，不是最好的人固定的任用程序僱用明確的權利義務關係工作契約新進員工訓練報酬、溝通和效率報酬和福利制度招募員工十步驟：「報酬」部分「福利」部分「其它」部分成就感等管理上的溝通技巧效率管理衝突管理領導者是否能察覺和觀察到衝突的徵兆機構中是否提供訴願、排解管道或意見箱等，提供紓壓及緩衝的空間。三、績效評估、訓練和離職1.績效評估幫助員工發展、提高員工滿意度、促進組織發展。確定組織是否在最有效率之下達成最好成果，同時檢視組織目標以確保組織的存在與價值。2.員工生涯發展及訓練為因應環境變遷以及各種可能的挑戰，員工必須接受訓練和不斷學習。(1)外派訓練：學位進修、專案訓練(2)內訓：工作輪替、組織內安排訓練課程(3)自主學習、績效學習：員工主動學習、組織內員工交流經驗與資訊3.離職（終止工作）三大原則：公平、誠實、合理。注意力集中於員工的長處，再立下嚴格的要求，並不厭其煩的評估績效。非營利組織中的志願服務發展與管理一、志願服務與志願工作者的角色志願服務1.正式志願服務，由社會需求或組織所自訂的需求所提出服務，以心理上或其他的利益作為報酬。2.非正式志願服務，回應個人認知的社會需求，不受阻之限制也不考慮報酬問題。志願工作者的角色1.治理的志工：服務於董事會的領導者2.服務的志工：協助組織達成方案目標3.維護的志工：提供運作或支持的服務給組織二、志願工作者的權責1.志工的權利：志願的權利是組織的責任得到訓練、表現被評估、完整的引導和方向、晉升和多方面的經驗、意見被聽取、被確認的組織地位……等等。2.志工的義務：(1)真誠的提供服務，相信所從事的工作價值。(2)忠於他所服務的組織。(3)對大眾維持組織的尊嚴和誠實。(4)迅速地和可靠地執行任務。(5)接受志工協調者的引導和決策。(6)願意學習和參與導向訓練、訓練方案及會議，並繼續在工作中學習。(7)了解支薪員工的功能，與他們維持平穩的工作關係，同時保留在志工工作表現規範的範圍內。三、志願服務發展與管理的原則(1)要發展志工服務計畫之前，要先問為什麼需要志工。(2)在推動自願服務方案之前，員工必須先被教育。(3)推動志工方案的重點不是管理而是如何吸引人。(4)要教育員工與志工學習彼此尊重。(5)讓適宜的志工成為董事也是很好的做法。（6)發展志工必須設有督導來輔導協助志工的發展。(7)志工是需要學習與培養。(8)志工也是需要經過篩選。(9)要嚴防另有不善意圖者藉志工之名行不善意圖之實。(10)志工可視為「不支薪的員工」，所以需要清楚規範志工的職責。四、志願服務方案成功的要素1.組織氣候2.志工定位3.幹部的承諾4.招募5.篩選與選擇6.引導與訓練7.督導8.保持與紀錄9.讚賞10.評估非營利組織人力資源管理所面臨的挑戰1.志願服務及志工之管理專業化趨勢2.公設民營及勞動基準法3.電腦科技與人力資源管理4.策略性的人力資源管理第八章：NPO的財務管理前言非營利組織為社區生活的重要部份，既解決「公共」問題，也是實現「公民社會」的要素。非營利機構不能存有只要有「愛心」即可存在、經營的心態，更要去思考機構是否能夠永續經營，因此「財務管理」便成了不得不正視的問題。財務經理人的責任(1)設計組織大小及成長率(2)有效規劃基金母金的發展(3)儘量降低成本，控制風險(4)管理工作資本，例如現金、存貨、應收帳款(5)募款(6)管控財務計劃和預算第二節財務管理的功能(1)使命(2)倫理(3)方案管理(4)行銷策略(5)募款計劃(6)董事會的運作(7)危機管理第三節營利/非營利機構的財務管理營利和